С. В. Ківалов ПОДАТКОВЕ РЕЗИДЕНСТВО ФІЗИЧНИХ ОСІБ

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

резидентськийстатусфізичноїособивідповідноранішевизначенихкритеріїв,тофізичнаособавважаєтьсярезидентом,якщо вона є громадянином України, тобто використовується критерій «громадянства». При цьому, якщо всупереч закону фізична особа–громадянинУкраїнимаєтакожгромадянствоіншоїкра- їни,тозметоюоподаткуванняцимподаткомтакаособавважаєтьсягромадяниномУкраїни,якийнемаєправаназалікподатків, сплачених за кордоном, передбаченого ПКУ або нормами міжнароднихугодУкраїни;аякщофізичнаособаєособоюбез громадянства, то її статус визначається згідно з нормами міжнародногоправа.Достатньоюпідставоюдлявизначенняособи резидентомєсамостійневизначеннянеюосновногомісцяпроживання на території України у порядку, встановленому ПКУ, тобтозастосовуєтьсякритерій«вільневолевиявлення».

Таким чином, в Україні для визначення податкового резидентства фізичної особи застосовуються критерій «місце проживання»; якщо неможливо визначити резидентство фізичної особи за цим критерієм, застосовується критерій «центр життєвих інтересів»; якщо неможливо за ним – критерій «місце постійногоперебування»;якщонеможливо–критерій«грома- дянства»; якщо неможливо – критерій «центр ділових інтере- сів»;якщонеможливо–критерій«вільневолевиявлення».

Аналіз норм українського податкового законодавства, в яких визначається порядок визначення податкового резиденства фізичних осіб свідчить, що воно утворилося під впливом норм міжнародного права, а саме Типової конвенції Організації економічного розвитку та співробітництва про уникнення подвійного оподаткування відносно доходів та капіталу і ряду міжнародних конвенцій (договорів/угод), укладених між Україною та іншими країнами щодо уникнення подвійного оподаткування. В цілому визначення резиденства фізичних осіб як платників податків та його критеріїв в податковому законодавствіУкраїнивідповідаєсучасномусвітовомудосвіду.

Література:

1.Про прибутковий податок з громадян: Декрет Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 13-92 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 10. – Ст. 77.

2.Пархоменко-ЦироциянцС.В.Правовікритеріїрозмежуванняплат- ників податку з доходів фізичних осіб на резидентів та нерезидентів / С.В. Пархоменко-Цироциянц // Актуальні проблеми держави і права. – 2007. – № 3. – С. 427-431.

3.KnechtleA.GrudfragendesInternationalenSteurrechts/A.Knechtle.– Basel und Stuttgart, 1976. – 233 s.

4.ПогорлецкийА.И.Принципымеждународногоналогообложенияи международного налогового планирования / А. И. Погорлецкий. – СПб. : Изд-во С.-Петерб.гос.ун-та, 2005. – 310 с.

5.Шахмаметьев А. А. Международное налоговое право / А. А. Шахмаметьев. – М. : Тровант, 2009. – 140 с.

6.Вдовічева Л. І. Податковий суверенітет і податкова юрисдикція держави: співвідношення понять / Л. І. Вдовичева // Науковий вісник Чернівецького університету. – 2007. – Вип. 427. – Правознавство. – С. 89-94.

7.ДенисаевМ.А.Налоговыеотношениясучастиеминостранныхорганизаций в Российской Федерации / М. А. Денисаев. – М. : Юриспруденция, 2005. – 324 с.

8.Шахмаметьев А. А. Международное налогообложение и международное право налоговое пра-во: правовые аспекты взаимосвязи // Финансовое право. –2006. – № 3. – С. 24-30.

9.Ларютина И. А. Избежание двойного налогообложения и уклонение от уплаты налогов в международном налоговом праве: дис. канд. юрид. наук / И. А. Ларютина. – М., 2002. – 211 с.

10.Про податок з доходів фізичних осіб: Закон України від 22 травня 2003 року № 889-ІV// Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 37. – Ст. 308.

11.ПепеляевС.Г.Налоговоерезиденствофизическихлиц/С.Г.Пепеляев // Налоговый вестник Министерства РФ по налогам и сборам.

– 2001. – № 11. – С. 26-30.

12.Налоговый кодекс Российской Федерации : В 2 ч. / Е. Н. Грисимова, Макарова О. А., Ильюшихин И. Н. и др.; под общ. ред. Н. М. Голованова. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 1999. – Ч. 1: Схемы. Пояснения. Комментарии. – 271 с.

13.Taxation of International Executives. Klynveld Peat, Marwick Goerdeler. –Amsterdam, 1993. – 325 р.

14.Вдовічева Л. І. Принцип адекватності встановлення статусу податкового резиденства фізичних осіб/ Л. І. Вдовичева // Науковий вісник Чернівецького університету. – 2006. – Вип. 311. – Правознавство. – С. 105-109.

15.Куницына С. Ю. Проблемы структурирования внутренних финансовых ресурсов предприятия / С. Ю. Куницына // Известия государственной экономической академии. – 2004. – № 4. – С. 122-133.

16.Revenue Law. Principles and Practice. James Kirkbrid and Abimbola A. Olowofoyeku. Published in GB by Tudor Business Publishing Ltd., 1998. – 247 р.

17.СутыринС.Ф.Налогииналоговоепланированиевмировойэкономике : учеб. пособие / С. Ф. Сутырин, А. И. Погорлецкий. – СПб. : Изд-во В. А. Михайлова, Изд-во «Полиус», 1998. – 466 с.

18.Пепеляев С. Г. Основы налогового права / С. Г. Пепеляев. – М. : Искра, 1995. – 392 с.

19.Тарараев С. Е. Установление налогового резидентства плательщиков налога на доходы физических лиц с целью устранения двойного налогообложения / С. Е. Тарараев // Советское государство и право. – 2003. – № 12. – С. 108-119.

20.Doernberg R.L. International taxation in a nutshell / R.L. Doernberg. – 2nd ed. St. Paul, Minn. :West Publishing Co., 1993. – 287 р.

21.Model Agreement (model) for the avoidance of double taxation USA 1976 // UNCITRAL, doc, № 6/15. – 5.06.82.

22.ТиповаяконвенцияОрганизацииОбъеденныхНацийобизбежании двойного налогообложения в отношениях между развитыми и развивающимися странами [Електронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/esa/ffd/documents/UN_Model_2011_UpdateRu.pdf.

23.Типовая конвенция ОЭСР об избежании двойного налогообложения доходов и капитала [Електронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/esa/ffd/documents/UN_Model_2011_UpdateRu.pdf.

24.U.S. Code: Internal Revenue Code [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.law.cornell.edu/uscode/text/26.

25.ШахмаметьевА.А.Правовоймеханизмустранениямногократного (двойного) налогообложения / А. А. Шахмаметьев // Финансовое право. – 2008. – № 2. – С. 25-30.

26.Philipp A. Befteiungssystem mit Progressionsvorbehaltund Anrechnungsverfahren.ProbltmedeszwischenstaatlichenSteuerrechtes/ A. Philipp. –Wien, 1971. – 189 s.

27.Про податок з доходів фізичних осіб : Закон України від 22 травня 2003 року № 889-ІV// Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 37. – Ст. 308.

28.Податковий кодекс України : Закон України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI// ВідомостіВерховноїРади України.–2011. –№13-14, № 15-16, № 17. – Ст. 112.

Рядинская В. А. Налоговое резидентство физических лиц: зарубіжний опыт и развитие в Украине

Аннотация. Статья посвящена исследованию опыта зарубежных стран по определению критериев налогового резидентства физических лиц и анализу этого вопроса в законодательстве Украины.

Ключевые слова: физические лица, плательщики налога, налоговое резидентство, критерии.

Rіadinska V. The tax residence of individuals: international experience and development in Ukraine

Summary.Thearticleinvestigatestheexperienceofforeign countries on determination of the criteria of tax residence of individualsandanalyzesthisissueinthelegislationofUkraine.

Key words: individuals, taxpayers, tax residence, criteria.

111

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

УДК 342.9

ПрокопенкоО.Ю.,

кандидат юридичних наук, заступник начальника з навчально-методичної роботи Навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції

Харківського національного університету внутрішніх справ

ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК СУБ’ЄКТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВОПОРЯДКУ В РЕГІОНІ

Анотація. У статті досліджено бачення науковців щодо питання визначення сутності основних термінів: «повноваження», «права» та «обов’язки». На основі чинного правового поля окреслено перелік прав та обов’язків органів внутрішніх справ як суб’єкта забезпечення правопорядку в регіоні.

Ключові слова: повноваження, права, обов’язки, органи внутрішніх справ, правопорядок.

Постановка проблеми. Загальновідомим є той факт, що органи внутрішніх справ, діючи в якості суб’єктів забезпечення правопорядку в регіоні, задля досягнення поставлених перед ними цілей та завдань реалізують комплекс визначених на нормативно-правовому рівні функції. Для того, щоб здійснити ту чи іншу функцію, органи внутрішніх справ України повинні бути наділені відповідним обсягом повноважень. Ось чому визначення повноважень органів внутрішніх справ України як суб’єктів забезпечення правопорядку в регіоні має одне з першоряднихзначеньупитанніз’ясуванняїхньогоадміністратив- но-правового статусу в цілому. Вказане безумовно визначає як теоретичну, так і практичну актуальність обраної тематики наукового пошуку. Мета дослідження полягає у визначенні кола повноважень органів внутрішніх справ України як суб’єкта забезпеченняправопорядкуврегіоні.

Стан наукового дослідження. Не викликає сумніву, що для того, щоб надати авторське визначення поняття «повноваженняорганіввнутрішніхсправяксуб’єктівзабезпеченняправопорядку в регіоні», а також встановити їх конкретний обсяг, перше,щонеобхідновирішити–цез’ясуваннясутностіпонят- тя «повноваження» в загальнотеоретичному значенні. Ряд вче- них-правників, серед яких: В. Б. Авер’янов, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, З. С. Галаван, С. С. Гнатюк, М. С. Городецька, С. М. Гусаров, О. О. Джураєва, М. М. Добкін, О. Ю. Дрозд, А. О. Дудко, Д. Г. Заброда, К. В. Коваленко, А. Т. Комзюк, С. П. Кондракова, А. М. Колодій, В. О. Климов, В. В. Копєйчиков, Ю. Ф. Кравченко, І. О. Луговий, В. А. Малахов, В.Я.Малиновський,О.В.Марцеляк,Ю.С.Назар,В.М.Плішкін, О. В. Сапрун, Г. С. Семаков, О. Ф. Скакун, С. Г. Стеценко, А.В.Форостяний,А.О.Храбров,А.О.Церковнатаіншіврізнихгалузяхправадосліджуваливказанийтермін.

Виклад основного матеріалу.Авторський колектив шести-

томної юридичної енциклопедії під поняттям «повноваження» розуміє сукупність прав та обов’язків державних органів і громадських організацій, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійсненняпокладенихнанихфункцій.Обсягповноваженьконкретнихдержавнихорганівтаїхпосадовихосібзалежитьвідїх місцявієрархічнійструктурівідповіднихорганів[1,с.590].

Окрім цього, в своєму дослідженні, присвяченому особливостям правового регулювання праціслідчихорганіввнутріш-

ніх справ як суб’єктів трудового права, З. С. Галаван дійшов висновків стосовно того, що владні повноваження представляютьсобоюсукупністьюридичнихправдляздійсненнядержавних функцій (по відношенню до об’єктів, якими управляють) та юридичних обов’язків, які покладаються на державний орган перед державою. З цієї позиції, наголошує вчений, права й обов’язкипоєднуютьсятапредставляютьсобоюєдинуправову категорію[2,с.107].

Таким чином, досліджуючи сутність повноважень органів внутрішніх справ як суб’єктів забезпечення правопорядку в регіоні, не можна оминути увагою такі поняття, як «право» й «обов’язок».

Так, у сучасній українській мові слово «право» використовуютьубагатьохзначеннях:

–виборювані народом справедливі соціальний лад і законодавство;

–законодавство;

–здійснюванадержавоюформазаконодавства,залежнавід соціальногоустроюкраїни;

–система встановлених або санкціонованих державою загальнообов’язкових правил (норм) поведінки, що виражають волюпанівногокласуабовсьогонароду;

–обумовлений постановою держави, установи тощо за- хистінтересівіможливостейособищодоучастівчому-небудь, оскарженнячогосьітакеінше;

–інтереси певної особи, суспільної групи тощо, які спираютьсяназакон,релігійніпостулати,давнізвичаїітакеінше;

–обумовлена певними обставинами підстава, здатність, можливість робити, чинити що-небудь, користуватись чим-не-

будь[3,с.1101].

З юридичної точки зору, під категорією «право» розуміють систему соціальних загальнообов’язкових норм, дотримання та виконання яких забезпечується державою. Сутність права, наголошуютьвюридичнійлітературі,визначаєтьсяхарактером суспільно-економічноголадутаполітичноїструктуридержави.

Зправомпов’язанаособливаформасуспільнихвідносин–пра- восвідомість,рівеньякої,усвоючергу,зумовленийрівнемправової культури населення. Однак, на відміну від об’єктивного розумінняправаяксистемизагальнообов’язковихнорм,термін «право» застосовується й у значенні суб’єктивного права особи, закріпленого у конституціях та інших актах національного законодавстватаміжнародно-правовихактах[4,с.671].

О.Ф.Скакунрозкриваєсутністьпоняття«суб’єктивнеправо» як вид і міру можливої (або дозволеної) поведінки суб’єкта права, встановлену юридичними нормами для задоволення інтересів правомочної особи та забезпечувана державою. Носій суб’єктивного права – це правомочний. Правомочна особа, яка діє у власних (приватних) інтересах, володіє суб’єктивним приватним правом. У разі, якщо правомочною особою є орган влади й управління, то відбувається захист не свого власного

112

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

інтересу, а інтересу держави – тут виявляє себе суб’єктивне публічнеправо.Поділсуб’єктивногоправанапублічнетаприватне відбувається поза залежністю від тієї сфери, в якій вони складаються (в публічній чи приватній). Головне – на захист чийогоінтересувониспрямовані[5,с.511].

При цьому вчена наводить ознаки суб’єктивного юридичногоправа:

–встановлюєтьсяюридичниминормами;

–можливість,щоналежитьсуб’єктуправа–правомочному;

–можливістьпевноїповедінки;

–надаєтьсязметоюзадоволенняінтересівправомочного;

–існуєвправовідносинах;

–існує лише відповідно до суб’єктивного юридичного обов’язку;

–є мірою можливої поведінки, порушення якої є зловживанняправом;

–забезпечується(гарантується)державою[6,с.352]. Таким чином, право як одна зі складових частин повно-

важень органів внутрішніх справ України, як суб’єктів забезпечення правопорядку в регіоні – це закріплена на норматив- но-правовому рівні, забезпечувана й гарантована державою міраможливоїповедінкиданихорганів,якувонивикористовуютьзадлязабезпеченняправопорядкуврегіоні.Заналізуположень Закону України «Про міліцію» здається можливим дійти висновку стосовно того, що до прав органів внутрішніх справ яксуб’єктівзабезпеченняправопорядкуврегіоніслідвіднести праводанихорганів:

–вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, виносити на місці усне попередження особам, які допустили малозначні адміністративніпорушення,авразіневиконаннязазначенихвимог застосовуватипередбаченізаконодавствомзаходипримусу;

–перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень документи, що посвідчують їх особу, а також інші документи, необхідні для з’ясування питання щодо додержання правил, нагляд і контроль за виконанням яких покладено на міліцію;

–затримуватитатримативспеціальновідведенихдляцьогоприміщенняхосіб,визначенихвзаконодавстві;

–проводити огляд осіб, визначених в законодавстві, речей, що знаходяться при них, транспортних засобів і вилучати документи та предмети, що можуть бути речовими доказами або використанінашкодуїхздоров’ю;

–у випадках, передбачених законом, складати протоколи проадміністративніправопорушення,провадитиособистийогляд, огляд речей, вилучення речей і документів, застосовувати інші передбачені законом заходи забезпечення провадження в справахпроадміністративніправопорушення;

–здійснювати на підставах і в порядку, встановлених зако- ном,гласнітанегласніоперативно-розшуковізаходи;

–проводити аудіо-, відео-, фотофіксацію як допоміжний засіб попередження протиправних дій та розкриття правопорушень;

–повідомлятизметоюпрофілактичноговпливудержавним органам, громадським об’єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання особи про факти вчиненнянеюадміністративногоправопорушення;

–вносити відповідним державним органам, громадським об’єднанням або службовим особам, підприємствам, установам,організаціямобов’язковідорозглядуподанняпронеобхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

–відповідно до своєї компетенції тимчасово обмежувати або забороняти доступ громадян на окремі ділянки місцевості чи об’єкти з метою забезпечення громадського порядку, громадськоїбезпеки,охоронижиттяіздоров’ялюдей;

–обмежувати або забороняти у випадках затримання злочинців,приаваріях,іншихнадзвичайнихобставинах,щозагрожуютьжиттюіздоров’юлюдей,рухтранспортуіпішоходівна окремихділянкахвулицьіавтомобільнихдоріг;

–вилучати у громадян і службових осіб предмети та речі, заборонені або обмежені в обороті, а також документи з ознаками підробки, знищувати ці предмети, речі та документи або передаватиїхзапризначеннямувстановленомупорядку;

–матеріально і морально заохочувати громадян, які подаютьдопомогувохороніправопорядкутаборотьбіізкримінальнимиправопорушеннями;

–зберігати, носити і застосовувати спеціальні засоби та зброю;

–звертатисяу межахсвоєїкомпетенції іззапитами доправоохоронних органів інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до законодавства України, міжнародних договорів України, а також установчих актів та правил міжнароднихорганізаційполіції,членомякихєУкраїна[7].

Досліджуючисутністьпоняття«обов’язок»якдругоїскладової повноважень органів внутрішніх справ як суб’єктів забезпечення правопорядку в регіоні, варто зазначити, що дане поняттятлумачатьяк:

–те, чого треба беззастережно дотримуватись, що слід безвідмовно виконувати відповідно до вимог суспільства або, виходячизвласногосумління;

–певнийобсягроботи,сукупністьсправ,межівідповідальності тощо, що визначаються відповідним званням, посадою, родиннимстаномітакеінше[3,с.813].

Усвоючергу,підпоняттям«юридичнийобов’язок»розуміють встановлену законодавством і забезпечену державою міру необхідноїповедінкизобов’язаногосуб’єкта,щореалізуєтьсяв форміякдобровільного,такіпримусовоговиконаннятадотриманняприписівправовихнорм[8,с.226].

У своєму дослідженні, присвяченому юридичним конструкціям та їх використанню в законотворчій практиці України, А. О. Дутко стверджує, що суб’єктивний обов’язок являє собою міру належної поведінки суб’єкта відповідних правовідносин. Суть обов’язків, наголошує науковець, у тому, що суб’єкт правовідносин повинен виконувати певні дії, прийняті ним добровільно чи покладені на нього законом, або ж утримуватися від них. Юридичний суб’єктивний обов’язок, окрім вищенаведеного, також пов’язаний з правом в об’єктивному розумінні. Обов’язок виникає тому, що він встановлений нормоюоб’єктивногоправа[9,с.106].

Під час дослідження сутності правового регулювання виникнення, зміни та припинення податкового обов’язку А. О. Храбров дійшов висновку стосовно того, що обов’язок

–цезумовленаімперативнимиприписами,щомістятьсявнор- мах права, вимога, необхідність здійснити відповідні дії, яка забезпечена державним примусом. При цьому вчений звертає увагу на той факт, що обов’язок може залишитися невиконаним, але він зберігається, існує й не залежить від волі зобов’я- заних суб’єктів. Наявність юридичного (правового) обов’язку зумовлена необхідністю виконувати державою покладені на неї функції управління, підтримку правопорядку, регулювання суспільних відносин. Без наявності обов’язків у фізичних та юридичних осіб та примусу з боку уповноважених державою органів виконувати їх, буде неможливо зберегти суспільний устрій[10,с.23-24].

113

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

О. Ф. Скакун, розкриваючи сутність суб’єктивного юридичного обов’язку як виду та міри належної (або необхідної) поведінкисуб’єктаправа,щовстановленіюридичниминормами для задоволення інтересів правомочної особи та забезпечуєтьсядержавою,наводитьйогохарактерніознаки:

–необхідність(повинність)певноїповедінки;

–є мірою належної поведінки – виражає імператив, тобто повинність;

–обов’язок, що належить суб’єкту права – правозобов’я- заному;

–встановлюєтьсяюридичниминормами;

–покладаєтьсязметоюзадоволенняінтересівправомочної особи;

–існуєвправовідносинах;

–існуєлишевідповіднодосуб’єктивногоправа;

–забезпечується(гарантується)державою[6,с.353;5,с.512]. Отже, обов’язок органів внутрішніх справ як суб’єктів за-

безпеченняправопорядкуврегіоніслідрозумітияквстановлену на нормативно-правовому рівні міру необхідної поведінки, якої зазначені органи повинні дотримуватися з метою забезпечення правопорядку в регіоні. При цьому за допомогою аналізу ст. 10 Закону України «Про міліцію» здається можливим виокремитинаступніобов’язкиорганіввнутрішніхсправУкраїнияксуб’єктівзабезпеченняправопорядкуврегіоні:

–забезпечуватибезпекугромадянігромадськийпорядок;

–виявляти,запобігатиіприпинятикримінальніправопорушення, вживати з цією метою оперативно-розшукових та профілактичнихзаходів,передбаченихчиннимзаконодавством;

–приймати і реєструвати заяви й повідомлення про кримінальнітаадміністративніправопорушення,своєчасноприйматипронихрішення;

–брати участь у розкритті кримінальних правопорушень у порядку,передбаченомукримінальнимпроцесуальнимзаконодавством;

–виявлятитаприпинятиадміністративніправопорушення, здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких законом покладено на органи внутрішніхсправ;

–приймати рішення про накладення адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання у випадках, передбаченихзаконом;

–виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення;братиучастьуправовомувихованнінаселення;

–проводитипрофілактичнуроботусередосіб,схильнихдо вчинення кримінальних правопорушень, здійснювати адміністративний нагляд за особами, щодо яких його встановлено, а також контроль за засудженими до кримінальних покарань, не пов’язанихзпозбавленнямволі;

–виконувати в межах своєї компетенції кримінальні покараннятаадміністративністягнення;

–розшукувати осіб у випадках, передбачених законодавствомтаміжнароднимидоговорамиУкраїни;

–забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожньогоруху,додержаннязаконів,правилінормативівуційсфері, здійснювати державну реєстрацію (перереєстрацію) і облік транспортних засобів та систематизацію відомостей про їх власників,прийматиіспитинаправокеруваннятранспортними засобами і видавати відповідні документи; запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та сільськогосподарськоютехнікою;здійснюватиконтрользаутриманням

уналежному технічному стані та чистоті доріг, вулиць, майданів;

–повідомляти відповідним державним органам і громадським об’єднанням про аварії, пожежі, катастрофи, стихійне лихо та інші надзвичайні події, вживати невідкладних заходів дляліквідаціїїхнаслідків,врятуваннялюдейіподанняїмдопомоги,охоронимайна,щозалишилосьбезнагляду;

–охоронятинадоговірнихзасадахвласністьтафізичнихосіб;

–конвоювати,охоронятитаувипадках,передбаченихзаконом, утримувати осіб: затриманих у зв’язку із вчиненням злочину, взятих під варту, а також обвинувачених і засуджених на вимогусудовихорганів;

–надавати у межах наявних можливостей особам, які потерпіли від правопорушень і нещасних випадків або перебуваютьубезпорадномучинебезпечномудляжиттяіздоров’ястані,утомучислінеповнолітнім,якізалишилисябезопікування, медичнудопомогутаіншудопомогу,атакожуразінеобхідності вживати передбачених Законом України «Про екстрену медичнудопомогу»заходівдлязабезпеченнянаданнязазначеним особамекстреноїмедичноїдопомоги;

–забезпечувати громадський порядок під час проведення масових заходів комерційного характеру на кошти організацій абоосіб,якіїхпроводять;

–в разі звернення до нього громадян або службових осіб з заявою чи повідомленням про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення таких зобов’язаний вжити заходів до попередження і припинення правопорушень, рятування людей, подання допомоги особам, які її потребують, встановлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, охорони місця події і повідомити процевнайближчийпідрозділміліції[7].

Висновок. Таким чином, повноваження органів внутрішніх

справ України як суб’єктівзабезпеченняправопорядкуврегіоні являють собою сукупність визначених на нормативно-правово- му рівні юридичних прав (міри можливої поведінки) та юридичних обов’язків (міри необхідної поведінки), якими зазначені органи наділяються задля реалізації функцій із забезпечення правопорядкуврегіоні.Прицьомуслідзвернутиувагунате,що невиконанняабоненалежневиконаннясвоїхобов’язків,зловживання правом тягнуть за собою юридичну відповідальність, що може бути застосована до суб’єктів відповідних правовідносин, утомучислійдоорганіввнутрішніхсправУкраїни.

Література:

1.Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. – К. : «Укр. енцикл.», 1998. – Т. 4: Н – П. – К. : Вид-во «Юридична думка», 2002. – 720 с.

2.Галаван З. С. Особливості правового регулювання праці слідчих ОВС як суб’єктів трудового права України: дис. канд. наук: 12.00.05. / З. С. Галаван. – Х., 2009. – 200 с.

3.Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов. та СD) / [уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел.] – К. ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2009. – 1736 с.

4. Великий енциклопедичний юридичний словник / За ред. Ю. С. Шемшученка. – К. : Юрид. думка, 2007. – 992 с.

5.Скакун О. Ф. Теорія держави і права (Енциклопедичний курс): [підручник];видання2-е,переробленеідоповнене/О.Ф.Скакун.– Харків: Еспада, 2009. – 752 с.

6.Скакун О. Ф. Теорія держави і права: [підручник] / О. Ф. Скакун; пер. з рос. – Х. : Консум, 2006. – 656 с.

7.Про міліцію: Закон України від 20 груд. 1990 р. № 565-ХІІ // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.

8.Климков В. О. Організаційно-правові засади діяльності спеціальногоорганузпитаньбанкрутства:дис.канд.юрид.наук:12.00.07./ В. О. Климков. – К., 2010. – 205 с.

9.Дутко А. О. Юридичні конструкції та їх використання в законотворчій практиці України: дис. канд. наук: 12.00.01. / А. О. Дутко. – Львів, 2010. – 229 с.

10.Храбров А. О. Правове регулювання виникнення, зміни і припинення податкового обов’язку:дис. канд. наук: 12.00.07. /А.О. Храбров. – Х., 2004. – 198 с.

114

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

Прокопенко А. Ю. Полномочия органов внутренних дел Украины как субъекта обеспечения правопорядка в регионе

Аннотация. В статье с учетом цели исследовано видение ученых по вопросу определения сущности основных терминов: «полномочия», «права» и «обязанности». На основе действующего правового поля обозначен перечень прав и обязанностей органов внутренних дел как субъекта обеспечения правопорядка в регионе.

Ключевые слова: полномочия, права, обязанности, органы внутренних дел, правопорядок.

Prokopenko А. Powers of internal affairs agencies of Ukraine as a subject of administration of justice in the region

Summary. The article is based on investigation of views of researchers abbout the issue of determining the nature of key terms “powers”, “rights” and “duties”. Based on the current legal framework, the author outlines a list of rights and obligations of the internal affairs agencies as a subject of administration of justice in the region.

Keywords:powers,rights,duties,internalaffairsagencies, law and order.

115

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

УДК 342.1

СербинР.А.,

кандидат юридичних наук, здобувач кафедри адміністративного права і процесу Національної академії внутрішніх справ, старший науковий співробітник, начальник докторантури та ад’юнктури Національної академії внутрішніх справ

ФЕНОМЕН ПОНЯТЬ «БЛАГОДІЙНІСТЬ» ТА «БЛАГОДІЙНИЦЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ»

Анотація. У статті охарактеризовано поняття «благодійництво», «благочинність», «благодійна діяльність», «меценаторська діяльність», які й досі залишаються дискусійними. Розглянуто різні підходи визначень до цих понять. Визначено подальші напрями дослідження в цій сфері.

Ключові слова: волонтерство, благодійництво, благочинність, благодійна діяльність, меценаторська діяльність.

Постановка проблеми. Формування громадянського суспільства в Україні супроводжується підвищенням суспільної активності. Держава, намагаючись розв’язувати соціальні проблеми, нині постала перед необхідністю залучення до цього процесу недержавних організацій, зокрема благодійних.Відхідвіддержавноїмонополіїувиробництві,торгівлі, фінансовій сфері сприяв розвитку благодійного руху в соціальнійсфері.

Бажаною, а на деяких етапах розвитку навіть необхідною формою відносин людей, зацікавлених у впорядкованості інтересів та можливості впливати на розв’язання проблем суспільства та конкретної особи зокрема, постає благодійність. Тому перед наукою стоїть завдання не лише розібратися з усіма правовідносинами, пов’язаними з доброчинною діяльністю, а й показати широкий спектр напрямів її можливого застосування.Самеблагодійністьмаєзабезпечуватилюдейне предметамиспоживання,азасобами,задопомогоюякихвони можуть самі собі допомогти таким чином, щоб потребуючі перестали бути залежними та змогли стати відповідальними засвоєжиття,аледляцьогосамаблагодійністьповиннастати іншою, а саме: проінформованою, науковою, технологічною та контрольованою. Аналіз накопиченого в Україні позитивного й негативного досвіду щодо благодійництва, вивчення сучасногостану,розробкаконцепціїтамоніторингуреальних тенденцій розвитку благодійництва є актуальною теоретичноютапрактичноюпроблемоюсучасноїУкраїни.

Необхідно відзначити, що аналіз проблем благодійництва розгляди такі наковці-філософи та мислителі, як Б. Мандевіль, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Енгельс, П. Лафарг, Дж. Мілль, Г. Форд, В. Франклін, які аналізували різні аспекти благодійницької діяльності та з’ясовували її особливості. Водночас особливості благодійництва й благодійну діяльність досліджували такі науковці, як В. Авер’янов, О. Алексєєва, Б. Бромлей, В. Колпаков, О. Кузьменко, М.Колісник,Т.Літвінова,О.Стрельченко,Д.Страховський, Ф.Ступак,Г.Ульгорн,В.Чепурновтаінші.Протезазначена тематикаєнастількиактуальною,щоспонукаєдоподальшогоїїґрунтовногодослідження.

Метою статті є ґрунтовна правова характеристика понять «благодійність», «благодійництво», «благодійна діяльність»та«меценаторськадіяльність».

Виклад основного матеріалу. Прояви благодійності

вУкраїні існували здавна, поступово переростаючи в сталі традиції, що жили століттями й переходили з покоління

впокоління як найкращі здобутки людства. Історія українськогонародусвідчитьпрофактимилосердяйблагодійності як прояви високих моральних якостей та етичних норм, що характеризують суспільні пріоритети. На жаль, зазначена проблематика в Україні тривалий період замовчувалася, а саму благодійність розглядали тенденційно й упереджено. Однак останнім часом розвиток благодійного руху та благодійна діяльність окремих осіб і родин привертають дедалі більшу увагу науковців, оскільки благодійність залишається важливим аспектом життя країни й відносин між державою тагромадянськимсуспільством.

Питанняпоходженняблагодійності,їїзначеннязарізних історичних епох та систем суспільних відносин, еволюція благодійної діяльності та її форм, співвідношення понять «доброчинність», «благочинність», «благодійність», «благодійництво», «благодійна діяльність» досі залишаються дискусійними.

Унаукових колах не дійшли єдиної або визнаної більшістюдумкищодоцієїнауковоїтасуспільноїпроблеми.

Великий тлумачний словник сучасної української мови під доброчинністю розуміє надання матеріальної допомоги бідним,користі,даваннядобра[1,с.230].

М.Олчман,П.Джорданзазначають,щодоброчинність–це добровільнийвибір,щовідображаєособистіпоглядитапозиції черезактивнуучастьгромадянинавжиттілюдськоїспільноти, щосприяєполіпшеннюякостіжиття,особистомувдосконаленню й поглибленню солідарності та виражається, як правило, у спільній діяльності в рамках різного роду асоціацій; сприяє реалізації основних людських потреб на шляху будівництва більш справедливого та мирного суспільства; сприяє більш збалансованому економічному та соціальному розвитку, створеннюновихробочихмісцьіновихпрофесій[2].

УВсесвітній декларації волонтерства, прийнятій у січні 2001 року, відзначено, що доброчинність визнано як фундаментцивільногосуспільства,якепривноситьужиттяпотребу у свободі, безпеці, справедливості; спосіб збереження та зміцнення людських цінностей, реалізації прав й обов’язків громадян, особистісного зросту, через усвідомлення людськогопотенціалу[3].

Таким чином, якщо розглядати явище «доброчинність»

із позиції суб’єкта, тобто того, хто його здійснює, то можна сказати, що це поняття означає вчинення певних дій із власної ініціативи без наявності на те будь-яких правових підстав.

Наступними для розгляду є детермінанти «благочинність»та«благодійництво».

116

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

Зазначені терміни складаються з двох частин «благо» та «чинити», «благо» та «діяти», унаслідок чого ці терміни можна виразити словосполученням «чинити на благо» та «діяти на благо». Як ми бачимо, ці поняття мають досить широке тлумачення, якими сьогодні досить важко оперувати.Саметомукоженнауковецьможерозумітитатрактувати зазначені поняття на власний розсуд. Одні з них намагаютьсяобґрунтувативласнудетермінантучерезототожненняцих понять,аіншінаводятьтатлумачатьвласнупозицію,якаполягаєвтому,щоціслованаповненірізнимзмістом.

Ці слова, хоча й мають спільний старослов’янський корінь«благо»,зякимумовіутвореночималолексем,різнятьсянелишезначеннями,айсферамифункціонування.

Так, благочинність – це діяльність служителя культу, що керуєцерквамикількохпарафій[4].

Так, Економічна енциклопедія «Словопедія» визначає благочинність як участь юридичних або фізичних осіб у здійсненні гуманітарних програм, наданні безповоротної допомоги нужденним особам чи благодійним закладам; надання товарів, послуг, спорудження приміщень коштом благочинників[5].

У сучасне поняття благодійності М. Слабошпицький вкладаєширокийзміст(відзвичайноїматеріальноїдопомоги домеценатства),щоуособлюєяквисокіморальніпринципи, так і громадський рівень розуміння необхідності здійснення програм соціальної реабілітаціїтих категорій населення,які потребуютьпідтримки[6].

Водночасблагодійність–цекорисна,благотворна,добра діяльність із метою надання матеріальної допомоги бідним, сиротамтощо[4].

Треба відзначити, що зазначена детермінанта є співзвучноюзблагочинністю,проте,нанашпогляд,цеоманливасинонімічність,якавиниклапідвпливомпаронімічноїсхожості слів, а також подібності значень їх складників: чинний – діяльний,активнийтадійовий–здатнийактивнодіяти;здат- нийвпливатинащо-небудь.Щеоб’єднуєцісловасема«слу- жіння», яке власне означає служіння благородній справі. Узв’язкуізцимслідзазначити,щоціпоняттянеєсинонімами,акожнеізнихмаєвласнийзмісттанаповнення.

Такимчином,слідзауважити,щойдумкинауковцівщодо існування благодійництва як необхідного елемента громадськогосуспільстванемаютьодностайності.Прицьомуодна з груп теоретиків вважає, що в цивілізованому суспільстві благодійності взагалі не має бути, а благодійні структури покликані в трансформаційний кризовий період допомагати у вирішені проблем, з якими не може справитися держава; вони є додатковим і дуже важливим джерелом фінансування організаційсоціальноїсфери.Прихильникидругогопідходу ведуть мову про те, що благодійність покликана вирішувати існуюче в будь-якому суспільстві протиріччя між інтересами держави та громадян. Саме прихильники цього підходу зазначають, що благодійність покликана в певній мірі компенсувати недоліки державного управління, дефіцити бюджетів,постійнепрагнення«сильнихсвітуцього»віддавати перевагувитратамдержавинакористьсоціальнимпотребам суспільства[7,с.8].

Великий тлумачний словник сучасної української мови підблогадійністюрозумієдобровільнубезкорисливупожертвуфізичнихабоюридичнихосібувиглядіматеріальної,фінансової,організаційноїчиіншоїдопомоги[8,с.55].

Вільнаенциклопедія«Вікіпедія»визначає благодійність як надання коштів або матеріальної допомоги волонтерів благодійним та громадським організаціям для досягнення

нимивласноїмісії,елементрозвиткуцивілізованогобізнесу, якийсприяєекономічномурозвиткукраїни,покращуєякість життянаселення[9].

В. Чепурнов зауважує, що українське законодавство про благодійність тривалий час нехтувало зв’язком безкорисливої діяльності благодійників із їхнім добровільним і свідомим ставленням до неї. Добровільність означає здійснення благодійником своєї діяльності на підставі власного волевиявлення без будь-якого примусу з боку інших осіб. Однак безкорисливість може виражатися не лише в добровільному усвідомленому неотриманні (недоотриманні) благодійником матеріального еквівалента за надану третім особам благодійну допомогу, а й в усвідомленій жертвувальній діяльності, яка є найвищим проявом безкорисливості. На думку О. Алексєєвої, жертвувальна діяльність благодійника полягає в невимушеному усвідомленому неотриманні (недоотриманні) ним указаного матеріального еквівалента або тихправ,якінеобхіднісамомублагодійнику.Порядзісвідомим ставленням до благодійництва жертвувальна діяльність благодійників найчастіше пов’язана з передачею набувачеві допомогитогоматеріальногооб’єктааботихправ,якінеобхідні самому благодійникові. Якщо в основі неусвідомленої безкорисливості лежить добровільне пожертвування надлишку, тобто того об’єкта чи тих прав, які виходять за межі найнеобхідніших потреб благодійника, то жертвувальна діяльність передбачає добровільне аскетичне самообмеження благодійника:вінбезбудь-якогопримусужертвуєте,щопо- трібнойомусамому[10,c.73].

М. Фірсов під благодійністю розуміє надання матеріальної допомоги нужденним як окремими особами, так і організаціями. Благодійність може бути спрямована також на заохочення та розвиток будь-яких суспільно значущих форм діяльності (наприклад, захист навколишнього середовища, охоронапам’ятоккультуритощо)[11,с.9].

Л. Бадя благодійність визначає як прояв співчуття до ближньогойморальнийобов’язокімущогопоспішатинадопомогужебраку[12].

С. Ровбель тлумачить поняття благодійність як добровільну діяльність громадян та юридичних осіб за безкорисливої (безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам або юридичним особам майна, у тому числі грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг,наданняіншоїдопомоги[13].

Водночасблагодійність–ценедержавнадобровільнабе- зоплатна діяльність у соціальній сфері, спрямована на підтримкуокремихосібабоорганізацій,уякихізтихчиінших причин не вистачає ресурсів для повноцінного функціонування. При цьому підтримка, що надається на основі родинних,сусідських,дружніхтаіншихособистихзв’язків,нерозглядаєтьсяяксоціальнийфеноменблагодійності[14,с.698]. Благодійністювважаєтьсятакожбезоплатнадіяльністьтовариства, спрямована на захист того чи іншого кола об’єктів або тих чи інших сфер буття людини, здійснювана ним в ім’япідтримкисвоєїрівновагитавдосконалення,суб’єктивно мотивуватися почуттями страху смерті, милосердя, справедливості,соціальноївідповідальностітабажаннями«прощення гріхів», гармонії, соціальної стабільності, особистої значущості,популярностійособистогобезсмертя.

Треба відзначити, що в основі благодійності лежить прагнення проявити любов не тільки до ближнього, а й незнайомоїлюдини,надатибезоплатнуматеріальну,фінансову допомогу нужденним і соціально незахищеним громадянам. У сучасному розумінні благодійність означає надання допо-

117

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

	могиособамйорганізаціям,участьуполіпшенніжиттяхво-	пенсації благодійнику від імені або за дорученням бенефі-
	рихібідняків,немічнихдовідкинутихжиттям[15].	ціара.
	Благодійність – безкорислива любов до людства, яка за-		У Законі України «Про Товариство Червоного Хреста
	звичай проявляється шляхом заснування громадських інсти-	України» зазначається, що «доброчинна, благодійна діяль-
	тутів чи пожертвувань для організованої та систематичної	ність – діяльність, пов’язана з наданням допомоги та під-
	допомоги нужденним і стражденним [16]. Також благодій-	тримки тим, хто її потребує, виходячи із загальнолюдських
	ністьрозуміютьякнаданнядопомогизнедоленим,співчуття,	принципів гуманності та взаємодопомоги, яка здійснюється
	сердечнуучасть[17].	виключно безкорисливо (без мети одержання прибутку чи
	Саметомувиникаєнеобхідністьвестимовупроіснуван-	іншоївигоди)[23].
	ня об’єктивних передумов формування благодійництва як		Висновки. Саме тому слід запропонувати власне визна-
	соціально-правовогоявищавсуспільствівцілому.	чення благодійної діяльності як особливого виду соціаль-
	Недоліком усіх цих визначень є те, що вони не дають	ної діяльності, яка виникає між особами-благодійниками та
	цілісного уявлення про благодійність, а лише відтворюють	державою під час формування й використання благодійних
	певний бік одного явища. За об’єктивним змістом поняття	коштів, надання матеріальної, організаційної, гуманітарної
	«благодійність» досить близьке до милосердя, проте розгля-	допомоги, а також соціальних послуг із метою покращення
	дати його просто як вияв останнього було б неправомірно,	реалізації конституційних прав громадян на охорону здо-
	оскільки у своїй екзистенційній основі вони необов’язково	ров’я, освіту, соціальний захист, культурний розвиток і за-
	збігаються,хочамилосердятакожможнавизначитиякдіяль-	безпеченнясуспільногодобробутузагалом,щоздійснюється
	непрагненнядопомогтикожному,хтомаєвтомупотребу.Як	напринципахзаконності,моральності,гуманізмутавзаємо-
	благодійність, так і милосердя має високу етичну цінність,	допомоги.
	моральна вартість якої незамінна. Щоб залишатися на при-		Література:
	таманній їм моральній висоті, вони мають поєднуватися з
	повагою до кожного адресата, інакше буде втрачено їхній	1.	Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і
	позитивнийдуховнийсенс.	2.	голов. ред. В.Т. Бусел. – К. : Ірпінь: ВТФ «Перун», 2011. – 1836 с.
	Таким чином, підсумовуючи викладені позиції вчених,		Олчман М., Джордан П. Добровольці – цінне джерело. – Універси-
			тет Д. Хопкінса, 1997. – 119 с.
	вважаємо, що благодійність – це безоплатна, добровільна,	3.	Всеобщаядекларацияволонтеров//Вестникблаготворительности.–
	несистемна та безкорислива діяльність благодійників, яка		1995. № 5 (21). 12 с.
	спрямована на покращення соціального стану певних осіб,	4.	Благодійний – Благочинний [Електронний ресурс]. – Режим досту-
	які цього потребують, та розв’язання проблем соціаль-		пу : http://kulturamovy.univ.kiev.ua/KM/pdfs/Magazine59-28.pdf.
		5.	Економічна енциклопедія «Словопедія» [Електронний ресурс]. –
	но-культурної сфери суспільства загалом, що здійснюється		Режим доступу : http://slovopedia.org.ua/38/53393/377701.html.
	напринципахзаконності,моральності,гуманізмутавзаємо-	6.	СлабошпицькийМ.Ф.Українськімеценати.Нарисизісторіїукраїнської
	допомоги.		культури/М.Ф.Слабошпицький.–К.:ЯрославівВал,2001.–235с.
	Наступним, досить схожим із поняттям «благодійнос-	7.	Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, пра-
	ті», є поняття «благодійної діяльності». Водночас слід від-		вовые нормы, механизмы, примеры). – М., 2001. – 334 с.
	значити, що сучасні науковці та законодавець спробували	8.	Великий тлумачний словник сучасної української мови (з. дод.,
	ототожнити поняття «благодійність» та «благодійницька		допов. на CD) / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К. : Ірпінь ;
			ВТФ «Перун», 2009. – 1736 с.
	діяльність», хоча, на наш погляд, це різні за своїм змістом	9.	Благодійність (філантропія) [Електронний ресурс]. – Режим досту-
	та наповненням детермінанти. Благодійна діяльність є скла-		пу : http://uk.wikipedia.org/wiki/Корпоративна_благодійність.
	довою соціальної діяльності, де соціальна діяльність – це	10.	Чепурнов В.О. Некомерційні організації України: проблеми роз-
	єдність теоретичного й матеріально-практичного процесів,		витку правової бази / В.О. Чепурнов // Міжнар. конф. «На поро-
			зі тисячоліть: сучасні підходи до розвитку громад та регіонів» –
	щоздійснюютьсясоціальнимисуб’єктамизметоюцілеспря-
			Ужгород : Мистецька лінія, 2000. – С. 72–76.
	мованоговикористаннятазмінинавколишньогосередовища	11.	Фирсов М.В. История социальной помощи в России : в 2 т. /
	вінтересахлюдей[18].		М.В. Фирсов ; сост. М.В. Фирсов. – М. : Сварогъ – НВФ СПТ,
	Так, Ф. Ступак вважає, що благодійна діяльність є, з од-		1995– . – Т. 1. – 1995 – 108 с.
	ного боку, формою суспільних відносин у межах громадян-	12.	Бадя Л.В. Подвиг співчуття (з історії російського доброчинність) /
	ськогосуспільства,азіншого–соціокультурнимфеноменом		Л.В. Бадя // Російський журнал соціальної роботи. – 1995. –
			№ 1. – С. 15–20.
	свогочасу[19,с.138].	13.	Ровбель С.В. Благотворительная деятельность в России: историче-
	Д.Страховськийототожнюєблагодійництвотаблагодій-		ские традиции и современное развитие / С.В. Ровбель // Социаль-
	ницьку діяльність, під яким він розуміє прояв співчуття до		ныевзаимодействиявтранзитивномобществе/ред.М.В.Удальцо-
	ближнього[20,с.16].		вой. – Новосибирск : НГАЭиУ, 2000. – С. 85–91.
		14.	Благотворительность в России. Социальные и исторические иссле-
	Г. Ульгорн визначає поняття благодійництво як безкори-
			дования / под ред. О.Л. Лейкинда ; сост.: А. Клецина, О. Лейкинд,
	сливудопомогузлиденним[21,с.8].		А. Орлова, Г. Ульянова. – СПб. : Лики России, 2001 – 846 с.
	Г. Даль характеризує особу благодійника як людину,	15.	Горбунова Є.Ю. Благодійність в Росії та її роль в суспільно-куль-
	яка має схильність до благотворчості, тобто готовності		турного життя на рубежі XIX – ХХ століть : автореф. дис. … канд.
	творити добро й допомагати нужденним, покаліченим тощо		істор. наук : спец. 07.00.01 / Є. Ю. Горбунова. – М., 1996. – 21 с.
		16.	Темникова Л.А. Благодійність в контексті духовного розвитку су-
	[22,с.94].
			спільства / Л.А. Темникова. – Калуга : Видавничий дім «Калуга»,
	На законодавчому рівні благодійна діяльність трактуєть-		1996. – 275 с.
	сятакожнеоднозначно.	17.	Аніщев С.Ф. Становлення благодійності на Русі / С.Ф. Аніщев //
	Так, Закон України «Про благодійну діяльність та благо-		Незалежна газета. – 1996. – 34 с.
	дійні організації» визначає благодійну діяльність як добро-	18.	Буздуган Я.М. Правова характеристика благодійності, благодій-
	вільну особисту та/або майнову допомогу для досягнення		ництва та благодійницької діяльності / Я.М. Баздуган. – К., 2011. –
			Віче. – № 4. – С. 16–21.
	визначених цілей, що не передбачає одержання благодійни-	19.	Ступак Ф.Я. Доброчинна діяльність гетьмана І. Мазепи / Ф.Я. Сту-
	ком прибутку, а також сплати будь-якої винагороди або ком-		пак//Українськийісторичнийжурнал.–2005.–№13.–С.138–148.

118

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

20.СтраховськийД.П.Квопросуохристианскойблаготворительности/ Д.П. Страховський. – Екатеринослав, 1914. – 98 с.

21.УльгорнГ.О.ХристианскаяблаготворительностьвдревнейЦеркви/ Г.О. Ульгорн. – Спб, 2000. – 140 с.

22. Даль Г.В.Ф. Толковый словарь живого великорусского языка	:
в 4-х т. – М. : Изд-во инностр. и нац. словарей, 1955– . – Т. 1.	–
1955. – 885 с.

23.Про Товариство Червоного Хреста України : Закон України від 28 листопада 2002 року № 330-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// www.zakon.rada.gov.ua.

Сербын Р. А. Феномен понятий «благотворительность» и «благотворительная деятельность»

Аннотация. В статье охарактеризировано понятие «благотворительность», «благодетельность», «благотворительная деятельность», «меценатская деятельность», ко-

торые до сих пор остаются дискуссионными. Рассмотрены различные подходы определений к этим понятиям. Определены дальнейшие направления исследования в этой сфере.

Ключевыеслова:волонтерство,благотворительность, благодетельность, благотворительная деятельность, меценатская деятельность.

Serbyn R. Phenomenon of the concepts “charity” and “charitable activity”

Summary. This paper describes the concepts of “charity”, “philanthropy”, “charitable activity”, “patronage” that still remain debatable. Different approaches to the definitions of these concepts arereviewed.Futuredirectionsforresearchinthisareaareidentified.

Key words: volunteering, charity, philanthropy, charity work, patronage.

119

ISSN 2307-1745 Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2014 № 12 том 1

УДК 342.951

БуханевичО.М.,

кандидат юридичних наук, доцент, здобувач Інституту законодавства Верховної Ради України

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

В КРАЇНАХ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Анотація. Стаття присвячена правовому регулюванню адміністративних послуг в країнах Європейського Союзу. На підставі аналізу іноземного досвіду таких держав, як Великобританія, Німеччина, Польща, Угорщина, Фінляндія, Франція та ряду інших країн, з’ясовано основні підходи та принципи, що використовуються у європейській практиці надання адміністративних послуг.

Ключові слова: адміністративні послуги, публічні послуги, правове регулювання, країни Європейського Союзу, суб’єкт звернення, суб’єкт надання адміністративних послуг.

Постановка проблеми. Сучасний стан правового регулювання адміністративних послуг в Україні характеризується багатьма недоліками об’єктивного і суб’єктивного характеру. Як наслідок – гальмуються процеси реформування всієї адміністративної системи. Така ситуація визначає необхідність удосконалення механізмів надання адміністративних послуг суб’єктам звернення та забезпечення реалізації цілей адміністративної реформи. У зв’язку з цим та в умовах європейської інтеграції України вивчення досвіду правового регулювання адміністративнихпослугвкраїнахЄвропейськогоСоюзунабуваєособливогозначення.

Аналізостанніхдослідженьтапублікацій.Окреміпитан-

ня надання адміністративних послуг в зарубіжних країнах висвітленіупрацяхтакихвчених,як:Т.О.Буренко,О.Ю.Іващенко, А. Р. Ісаков, С. Б. Жарая, І. Б. Коліушко, В. П. Тимощук та ін.Протечерезнедостатнюрозробленістьтеоретико-методоло- гічних засад і прикладних аспектів світового досвіду надання адміністративних послуг практична значущість правового регулювання адміністративних послуг в країнах Європейського Союзузалишаєтьсясьогодніактуальною.

Метастаттіполягаєудослідженніособливостейправового регулювання адміністративних послуг в країнах Європейського Союзу та визначення можливості запозичення позитивного іноземногодосвідуусферінаданняадміністративнихпослуг.

Виклад основного матеріалу. В усьому світі адміністра-

тивні послуги – це один із системоутворювальних елементів взаємовідносин держави або органів місцевого самоврядування з людиною. В адміністративному праві провідних країн Заходу правовий інститут адміністративних послуг є досить відпрацьованим, діє впродовж багатьох десятиліть і дає чітке уявленняпрофункціюдемократичноїдержавивідноснолюдини та суспільства. Сьогодні адміністративні послуги як сфера взаємовідносин держави та органів місцевого самоврядування з громадянами набувають якісно нового змісту: людина все більшою мірою починає розглядатися як клієнт і споживач послуг, що надаються відповідними установами, у зв’язку з чим їхдіяльністьрозглядаєтьсякрізьпризмузадоволенняпотребта конкретнихзапитівспоживача[1,с.135].

Категорія послуг у системі державного управління зарубіжних країн прийшла з бізнесу. Зарубіжні науковці спочатку

вивчали послуги, які надавались комерційними організаціями, а згодом в їх поле зору потрапили й ті, що надавалися державними органами. Згодом принципи надання послуг приватним сектором,атакожпошукшляхівудосконаленняроботиприватних підприємств [2] лягали в основу досліджень про функціонування органів державної влади та покращення їх діяльності. Так,Д.ОсборніТ.Геблерупраці«Перебудовауряду»зазначилипринципи,наякихмаєвідбуватисямодернізаціядержавного управління,аД.Кеттлупраці«Всесвітняреволюціявдержавномууправлінні»визначивїїголовніознакитапріоритетнінапрями[3].

Необхідно відмітити, що у європейських країнах не виокремлюється поняття «адміністративна послуга» в такому значенні, як в Україні. Усі послуги, які надаються публічним сектором і за надання яких відповідальність несе публічна адміністрація, називають «публічними послугами» («public services»).Донихналежатьтакожпослуги,якінадаютьсяутаких сферах публічного сектора, як комунальні послуги, побутові,соціальні,освітні.Дефініція«послуги»акцентуєувагуна виконаннісамеобов’язківдержавипередприватнимиособами, спрямованих на юридичне оформлення умов, необхідних для забезпеченняналежноїреалізаціїнимисвоїхправіохоронюванихзакономінтересів.

Формування сфери публічних послуг у Європі відбувалося протягом століть. Європейське суспільство пройшло певні етапи еволюційного розвитку, перш ніж вибудувалася сучасна система публічної адміністрації, у тому числі відносини з наданняпублічнихпослуг.Так,удобусередньовіччявзахідному суспільстві існувала суперечка між церквою та світською владою за вплив на мирян, що відображалось на системі державноївлади.ЗачасівВідродженнятаПросвітництва[4]основним змістомфункціонуванняорганіввладисталозабезпеченняправ і свобод громадян та їх рівності перед законом. Згодом, у XIX ст., головним завданням стає забезпечення громадянам їх основних соціальних гарантій, а в XX ст. – пошук шляхів взаємодії між державними органами та об’єднаннями громадян, держави та громадянського суспільства. Кожен історичний етап розвитку суспільства залишав слід на розбудові інституцій та організацій публічної адміністрації, а кожна країна будуваласвоюсистемувзаємовідносинусуспільстві,виходячиз національних,релігійнихтаіншихінтересів.Саметомувєвропейськихкраїнахсферапублічнихпослугмаєсвоїзаконодавчі особливості[5].

У законодавстві багатьох європейських країн є норматив- но-правовіакти,щорегламентуютьпроцеснаданняадміністра- тивних послуг. Так, у Німеччині, Естонії, Швейцарії, Швеції існуютьзаконипроадміністративнупроцедуру,уАвстрії–За- гальний закон про адміністративну процедуру, в Нідерландах

– Акт із загального адміністративного права, у Литві – Закон про публічне адміністрування, у Польщі – Кодекс адміністративного провадження, в Фінляндії – Акт про адміністративні процедури,вЧехії–Кодексадміністративнихпроцедуртощо.

120