1.3. Признаки состава нарушения правил пожарной безопасности

Объект нарушения правил пожарной безопаснос­ти. В ст. 219 УК РФ отсутствуют указания на родовой объект данного преступления, поэтому для его определения необходимо установить, какой именно группе общественных отношений причиняется вред данным преступлением. Законодатель помес­тил данную статью в главу 24 УК РФ “Преступления против общест­венной безопасности”.

Отношения общественной безопасности возникают и суще­ст­ву­ют в обществе при использовании предметов и веществ, а также производственных процессов, которые имеют определен­ные полезные свойства, но вместе с тем обладают “особыми специфическими количественными и качественными состояния­ми, в силу которых владение... ими в определенных условиях времени и пространства связанно с повышенной опасностью... для окружающих.”⁴⁰  Такие предметы, вещества, процессы и т. п. принято называть источниками повышенной опасности.

Обращение с источником повышенной опасности – это и есть общественные отношения, при которых совершается данный процесс, поскольку причинить вред могут не столько источники повышенной опасности сами по себе, сколько способ обращения с ними.⁴¹ 

При нарушении правил обращения с источниками повы­шен­ной опасности нельзя заранее определить, кому именно и какой конкретно вред будет причинен. Поэтому возникает не­обхо­ди­мость в обеспечении безопасности неопределенного кру­га лиц, общей безопасности.⁴² 

Следовательно, те преступления, которые совершаются по­сред­ст­вом нарушения специальных правил обращения с источ­ни­ка­ми повышенной опасности и создают тем самым угрозу причинения вреда для многих лиц, предприятий, учреждений, организаций и общества в целом относятся к преступлениям, посягающим на общественную безопасность.

Нарушение правил пожарной безопасности (ППБ) отно­сит­ся к этой группе преступлений, поскольку при его соверше­нии нарушаются специальные правила обращения с огнем, горю­чими жидкостями и иными предметами и веществами, представ­ляю­щи­ми повышенную пожарную опасность, а произошедший в результате этого нарушения пожар создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу граждан и юридических лиц.

Таким образом, родовым объектом нарушения правил пожар­ной безопасности (ст. 219 УК РФ) является обществен­ная безопасность.

Непосредственный объект преступления наиболее точно выражает сущность общественно опасного деяния и во мно­гом определяет особенности состава преступления в целом.

Родовым объектом нарушения ППБ являются отношения общественной безопасности. Несомненно, что и непосредствен­ный его объект должен представлять собой определенную часть общественной безопасности.

Эту часть общественной безопасности составляют общест­вен­ные отношения, связанные с пожарной безопасностью. Реали­зация этих отношений означает отсутствие угрозы причинения их субъектам определенного вреда. Прежде всего это отсутст­вие угрозы для жизни и здоровья граждан от воздействия опас­ных факторов пожара, а также отсутствие реальной угрозы при­чи­не­ния имущественного ущерба. Связано это с тем, что пожа­ром любого масштаба и продолжительности обязательно повреждает­ся или уничтожается определенное имущество.

Таким образом, непосредственным объектом престу­пле­ния, предусмотренного ст. 219 УК РФ, являются отношения пожарной безопасности, которые возникают в связи с ис­пользо­вани­ем пожароопасных веществ, механизмов, техноло­гий и т. д., между лицами, ответственными за соблюдение этих правил, с одной стороны, и всеми гражданами, трудовыми коллек­ти­­вами, а также обществом в целом – с другой стороны. Реали­за­ция этих отношений обеспечивает защиту от пожаров жизни и здоровья людей, собственности, культурных и экологических ценностей, нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Объективные признаки преступного нарушения пра­вил пожарной безопасности. Объективная сторона ис­следуемого состава преступления представляет собой акт общественно опасного, противоправного посягательства на охра­няе­мые законом общественные отношения, которые начинаются с преступного деяния (действия или бездействия) и заканчи­вают­ся причинением определенного вреда объекту. Она включа­ет в себя общественно опасное деяние, которое совершается определенным способом, в конкретных условиях места, времени, обстановки; последствия; причинную связь между деянием и наступившими вредными последствиями⁴³ .

Характеризуя преступное деяние в ст. 219 УК РФ, законо­датель применяет формулировку “нарушение правил пожар­ной безопасности”. “Нарушение” здесь понимается как опре­де­лен­ная форма общественно опасного деяния. Однако непосред­ствен­но в уголовном законе содержание данного понятия не раскрывается. Для уяснения этого понятия закон отсылает нас к специальным нормативным актам (противопожарным прави­лам, инструкциям и т.д.), в которых оно находит свое отражение и закрепление.

Таким образом, диспозиция ст. 219 УК РФ по своей кон­струкции является бланкетной и для определения объективной стороны предусмотренного ею преступления необходимо выяс­нить основные черты и содержание ППБ.

В настоящее время имеется значительное число инструк­ций, положений, стандартов и других документов, включающих в себя правила пожарной безопасности. По имеющимся в науч­ной литературе данным существует свыше 80 нормативных ак­тов, именуемых правилами пожарной безопасности⁴⁴ .

Казалось бы, наличие таких актов позволяет сделать вывод, что правилами пожарной безопасности являются нормативные акты, имеющие соответствующие наименования. Однако анализ многочисленных “Правил пожарной безопасности” говорит о том, что, несмотря на их названия, в каждом из них имеются нормы, не относящиеся к обеспечению пожарной безопасности. В частности, одни из этих норм разъясняют значение тех или иных терминов, другие определяют пределы применения правил, третьи регламентируют порядок финансирования противопожар­ных мероприятий и т. д. Нарушение таких норм не может при­вести к пожару, либо к наступлению тяжких последствий от него. Таким образом, эти нормы нельзя признать правилами по­жарной безопасности.

Вместе с тем нормы пожарной безопасности часто содер­жат­ся в документах, наименование которых не указывает на по­жар­ную безопасность. К примеру, в “Правила безопасности в угольных сланцевых шахтах” включена специальная глава “Предупреждение и тушение рудничных пожаров”⁴⁵ . Требова­ния обеспечения пожарной безопасности включены также в многочисленные технические нормы (СНиПы, ГОСТы, инструк­ции и т. п.).

Таким образом, можно сказать, что нарушить правило пожарной безопасности означает: не соблюсти определенную норму, содержащуюся в каком-либо нормативном акте. Однако отождествлять “правила” пожарной безопасности, о нарушении которых говориться в ст. 219 УК РФ, с “Правилами пожарной безопасности...” как нормативным актом нельзя.⁴⁶ 

Выяснить понятие правила пожарной безопасности, как правила поведения, можно лишь на основе анализа смысла и назначения норм, содержащихся в различных документах.

Анализ норм пожарной безопасности показывает, что к правилам пожарной безопасности можно отнести:

во-первых, нормы, направленные на предотвращение возмож­нос­ти возникновения пожаров. Эти требования предпо­лага­ют соблюдение правил противопожарной безопасности при ведении технологических процессов и работ, эксплуатации обору­дова­ния, применении открытого огня, при пользовании пожароопасными веществами. Эти правила можно назвать пра­вилами предупреждения пожаров⁴⁷ ;

во-вторых, нормы, направленные на уменьшение тяжести последст­вий от пожаров. Особенность этих норм заключается в том, что их нарушение не может привести к пожару, но создает опасность увеличения вреда в случае возникновения пожара и, следовательно, наносит ущерб пожарной безопасности, т. е. объекту состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ. Такие правила называются правилами противопожарной защиты.⁴⁸ 

Отнесение правил предупреждения пожаров и противо­пожар­ной защиты к правилам пожарной безопасности подтвер­жда­ет и судебная практика. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989 г. “О практике при­менения судами законодательства по делам, связанным с пожа­ра­ми”, указывается, что “под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающий поря­док соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники”.⁴⁹ 

Таким образом, под правилами пожарной безопасности, о которых идет речь в диспозиции ст. 219 УК РФ, следует пони­мать правовые нормы, содержащиеся в специальных норматив­ных актах и направленные на предупреждение пожаров и сни­же­ние тяжести последствий от них.⁵⁰ 

Одним из основных признаков правил пожарной безопас­нос­ти является их нормативный характер, т. е. закрепление таких правил определенными нормативными актами.

По содержанию правила пожарной безопасности могут быть распределены на запрещающие и предписывающие. Нару­ше­ние запрещающих правил совершается только путем дейст­вия, а нарушение предписывающих правил путем бездействия.

На практике нарушения правил пожарной безопасности, совершенные путем действия, встречаются чаще. Это могут быть такие нарушения, как курение в неустановленных местах, несоблюдение противопожарных правил при производстве сва­роч­ных работ, использование искрящего инструмента в тех слу­чаях, когда это запрещено, заправка автомобиля бензином с помо­щью ведра и др.

Преступное действие при совершении данного престу­пле­ния может быть выражено и в виде устных и письменных приказов, распоряжений, предписаний, противоречащих ППБ. Если в результате выполнения указанных приказов и распоря­же­ний наступают предусмотренные ст. 219 УК РФ последствия, то содеянное образует состав рассматриваемого преступления.

Рассматриваемое преступление может совершаться и в форме бездействия. В этом случае ответственность несут должно­ст­ные лица, в обязанности которых входит соблюдение правил противопожарной безопасности порученного им объек­та. Обычно бездействие таких лиц состоит в непринятии мер по предотвращению нарушения ППБ подчиненными, ремонту пожароопасного оборудования, проведению противопожарного обучения и инструктажа подчиненных ему работников и др.

Иногда в случаях, когда виновным нарушено несколько пра­вил пожарной безопасности, рассматриваемое преступление мо­жет представлять собой сочетание действия и бездействия.

На практике нарушения ППБ совершаются в определен­ное время и в определенном месте. Несмотря на то, что место и время совершения не относятся к обязательным признакам данного состава преступления, их выявление важно для индиви­дуа­лизации наказания.

При установлении места совершения преступления необхо­ди­мо учитывать, что им, в данном случае, является то место, где совершено нарушение противопожарных правил. Обычно оно совпадает с местом, где в результате допущенного нарушения возникают последствия, предусмотренные ст. 219 УК РФ. Однако в некоторых случаях эти последствия могут возникнуть на боль­шом удалении от места нарушения правил. Например, если нарушение правил было допущено при погрузке железнодорож­но­го, водного или автомобильного транспорта веществами, спо­собными к самовоспламенению, пожар может возникнуть и последствия могут наступить в пути следования, далеко от мес­та погрузки. В этих случаях место погрузки является местом совершения преступления, так как именно в этом месте нару­шены ППБ.

Особенности объекта данного преступления определяет также и то обстоятельство, что место совершения деяния может существенно влиять на степень его общественной опасности. При совершении анализируемого преступления создается опас­ность для неопределенного круга лиц. Если нарушение противо­пожар­ных правил совершается в местах скопления людей, а также на так называемых “пожароопасных” предприятиях, круг лиц, которым может угрожать опасность, значительно расширяет­ся. Широко известны последствия пожара, происшедшего в ре­зуль­тате взрыва на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС, находящейся в густонаселенном районе, в результате которого вредные последствия разного рода наступили для сотен тысяч людей.⁵¹ 

Установление времени совершения преступления также дает возможность более точно определить степень обществен­ной опасности нарушения ППБ. Так, заметно возрастает опас­ность нарушений названных правил в зимний период, когда воз­рас­тает интенсивность эксплуатации отопительного оборудо­ва­ния, либо в ночное время, когда возникший пожар может быть не сразу обнаружен, а кроме того, затруднена быстрая мобилизация сил и средств на его тушение.

Состав преступления, предусмотренный ст. 219 УК РФ сфор­мулирован законодателем как материальный, поэтому обязательным признаком его объективной стороны выступают определенные общественно опасные последствия, анализ которых имеет большое значение для квалификации рассматри­вае­мо­го преступления.

Последствием деяния в теории уголовного права принято считать предусмотренный уголовным законом материальный или нематериальный вред, причиненный преступным деянием объекту посягательства⁵² .

Уголовная ответственность наступает только за такие нару­ше­ния правил пожарной безопасности, в результате которых причиняется реальный вред.

Так, ч. 1 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, если был причи­нен тяжкий или средней тяжести вред здоровью человека. При­чи­не­ние в результате нарушения правил ППБ легкого вреда здоровью не образует состава данного преступления и влечет административную ответственность.

Характер и тяжесть вреда здоровью в каждом конкрет­ном случае устанавливаются судебно-медицинской экспертизой на основании Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, утвержденных приказом Минздрава РФ № 407 от 10.12.1996 г.

Частью 2 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее “смерть человека или иные тяжкие последствия”.

Понятие “смерть человека” означает причинение смерти хотя бы одному человеку. Количество жертв имеет значение не для квалификации, а для определения меры наказания.

При квалификации не имеет значения наступил вред здо­ровью или смерть от воздействия открытого огня или других факторов пожара (например, потерпевший получил отравление продуктами горения или задохнулся в дыму и т. п.).

Признак “иные тяжкие последствия” часто встречается в различных составах преступления и является оценочным по­ня­тием, т. е. определяется не законом или каким-либо другим нормативным актом, а правосознанием лица, применяющего уго­ловный закон. В общем смысле оно означает причинение пре­ступле­нием различных последствий большой тяжести.

Поскольку, как уже отмечалось выше, данный признак относится к числу распространенных в уголовном законе, для определения критериев оценки тяжести этих последствий мож­но обратиться к критериям, которые выработаны теорией уго­ловного права и судебной практикой.

Обычно под иными тяжкими последствиями понимается причинение особо крупного материального ущерба, а также вре­да интересам большого числа людей.

Так, Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 Постанов­ле­ния от 2 марта 1989 г. “О практике применения судами законо­дательства по делам, связанным с пожарами” указал на то, что к “иным тяжким последствиям, ...наряду с возмож­ностью причи­нения вреда здоровью людей необходимо относить и такие последст­вия, как оставление людей без жилья или средств к существованию и длительная приостановка или дезорганизация работы предприятия, учреждения, организации”.⁵³ 

Понятие крупного материального ущерба в ст. 219 УК РФ не раскрывается. В теории уголовного права данный вопрос является спорным.

На наш взгляд, следует согласиться с мнением авторов, счи­таю­щих, что трактовка понятий единых для различных отрас­лей права должна во всех случаях иметь одинаковый смысл.⁵⁴  Поэтому для того, чтобы выяснить вопрос, из чего складывается материальный ущерб, возникающий при пожаре, необходимо обратиться к нормам гражданского законодательства, так как именно оно регулирует имущественные отношения, а уголовное право лишь охраняет их от общественно опасных посягательств. Вследствие этого, нет основания понимать материальный ущерб в уголовном праве иначе, чем он понимается в гражданском праве.⁵⁵ 

В гражданском праве вред, причиненный преступлением, а также любым иным правонарушением должен быть возмещен в полном объеме. При этом виновный обязан либо вернуть иму­щество в натуре, либо полностью возместить убытки. Под убытками в гражданском кодексе понимаются не только утрата и повреждение имущества потерпевших, расходы, произведен­ные ими, но также и неполученные доходы.

Таким образом, все убытки делятся на: 1) прямой матери­аль­ный ущерб и 2) неполученный доход (упущенная выгода или косвенный ущерб).

В соответствии с гражданским законодательством, прямой ущерб – это вред, причиняемый преступником гражданину, госу­дарст­ву, организации, предприятию, учреждению, состоящий в лишении собственника имущества и, наряду с этим, в расходах, которые собственник вынужден нести по восстановлению иму­ще­ст­ва, а также другие расходы, произведенные в связи с утра­той или повреждением имущества.

В связи с изложенным трудно согласиться с существую­щим в литературе мнением о том, что материальный ущерб, причиненный преступлением, необходимо рассматривать лишь как общую стоимость уничтоженного или поврежденного иму­ще­ст­ва.⁵⁶  Более правильной представляется точка зрения авто­ров, которые при установлении размера материального ущерба, причиненного преступлением, предлагают включать в нее не толь­ко стоимость уничтоженного или поврежденного имущества, но и расходы по его восстановлению, а также другие расходы, свя­зан­ные с утратой собственности.⁵⁷ 

На необходимость включения в размер материального ущер­ба как суммы уничтоженного или поврежденного во время пожара имущества, так и дополнительных расходов, связанных с восстановлением имущества и других затрат, связанных с пожарами, указывается и в п. 21 действующего Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 07.07.1983 г. “О практике при­ме­нения судами законодательства об охране природы”.⁵⁸ 

Следует помнить, что при пожаре, помимо открытого огня, существует много других вредных факторов. Это и воздействие высокой температуры, выделение большого количества вредных и ядовитых веществ, дыма и т. д.⁵⁹  Поскольку все эти факторы являются следствием пожара, то вред, наступивший от их воздей­ст­вия, также следует включать в общую сумму материального ущерба.

По делам данной категории большое значение имеет так­же вопрос о включении в сумму ущерба, причиненного по­жа­ром, стоимости имущества, уничтоженного и поврежденного не только вредными факторами пожара, но и действиями пожар­ных и других лиц при тушении пожара. Для успешного тушения пожара часто приходится разбирать, а зачастую и разрушать строения полностью или частично. Нередко здания и имущество, находящееся в них, оказываются поврежденными водой или дру­ги­ми веществами, применяемыми для тушения пожара.

Представляется правильным мнение о том, что такой ущерб также следует включать в сумму ущерба, причиненного пожа­ром, поскольку действия пожарных, приведшие к этим последст­ви­ям, вызваны необходимостью тушения пожара, служат устра­не­нию состояния опасности и позволяют значительно сократить общий размер ущерба от огня.⁶⁰ 

В литературе по вопросам пожарной безопасности указы­вает­ся на то, что стоимость имущества, спасенного от огня и дру­гих вредных факторов пожара в ходе его тушения, в 5-10 раз превышает размер прямого ущерба от него⁶¹ .

Лишь в случаях, когда при организации тушения пожара были допущены грубые ошибки, вследствие чего действия по­жар­ных явно не соответствовали размеру и характеру пожара и не вызывались необходимостью, ущерб, причиненный ими собственности, не должен включаться в сумму ущерба, вменяе­мо­го в вину лицу, допустившему нарушение ППБ.

Вряд ли можно согласиться с высказанным в юридичес­кой литературе мнением о необходимости при определении ущерба, имеющего значение для квалификации преступлений, учитывать и упущенную выгоду (неполученный доход), т. е. ту сумму, на которую должно и могло увеличиться имущество пострадавшего, если бы не было совершено преступление⁶² , поскольку вопрос о пределах установления размера “упущенной выгоды” не решен в законодательстве вследствие чего сумму упущенной выгоды трудно, а в некоторых случаях практически невозможно определить.

Вместе с тем понимание признака “иные тяжкие последст­вия” не может быть единым для любого преступления. Его конкретное содержание зависит от специфики конкретного соста­ва преступления. Поэтому необходимо уточ­нение понятия “иные тяжкие последствия” применительно к составу преступ­ле­ния, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Следует согласиться с точкой зрения ученых, которые в содержание “иные тяжкие последствия” нарушения правил по­жар­ной безопасности включают причинение вреда здоровью нес­коль­ких человек, поскольку создание опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц является характерной чер­той данного состава преступления.⁶³ 

Следует помнить, что понятие “иные тяжкие последствия” является оценочным. При использовании такого понятия сле­дова­тель, прокурор, суд имеют воз­можность максимального учета фактических обстоятельств конкретного уголовного дела. Но вместе с тем оценоч­ные понятия создают определенные трудно­сти в толковании и применении уголовно-правовых норм.

Деяние, предусмотренное ст. 219 УК РФ, относится к преступлениям с так называемым материальным составом. Это обстоятельство требует, чтобы между нарушениями ППБ и наступившими последствиями была установлена причинная связь. Поскольку последствия выступают в качестве обязатель­ного признака оконченного преступления, то установление при­чинной связи надо начинать с выявления предусмотренных законом общественно опасных последствий. Если в результате пожара эти последствия не наступили, то состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ нет.

В уголовном праве вопрос о причинной связи возникает лишь тогда, когда деяние, повлекшее наступление последствия, было общественно опасным и противоправным. Вследствие это­го при установлении причинной связи по делам о нарушении противопожарных правил необходимо выяснить, были ли нару­ше­ны эти правила. Если же поведение того или иного лица со­ответ­ствовало этим правилам, то нет необходимости в уста­нов­ле­нии причинной связи, как бы ни были тяжелы наступив­шие последствия.

Причинная связь при нарушениях ППБ может быть прос­той или сложной. Простая причинная связь возникает в случаях, когда одно событие превращается в другое, т. е., когда между дея­нием и наступившим послед­ствием нет каких-либо обстоя­тельств, усложняющих развитие причинной связи. Такую при­чин­ную связь называют также прямой.⁶⁴  Она характерна для тех случаев, когда нарушение ППБ совершается путем дейст­вия.

Более сложный характер имеет причинная связь при нарушении ППБ путем бездействия. В этих случаях о причин­ной связи можно говорить лишь тогда, когда лицо обязано было выполнить определенные противопожарные правила и имело воз­можность их выполнить, а, кроме того, выполнение возложен­ной обязанности могло предотвратить наступление предусмот­рен­ных законом послед­ствий.

Обя­занность лица выполнять правила пожарной безопас­нос­ти может быть установлена при изучении нормативных актов, регулирующих его права и обязанности (должностные, профес­сио­наль­ные и т. д.).

Тем не менее, установление правовой обязанности лица соблюдать правила пожарной безопасности недостаточно для уста­новления причинной связи. Необ­ходимо установить, что оно было ознакомлено с нормативным актом (законом, инструк­цией, правилами, приказом и т. д.), которым на него была возло­жена эта обязанность. В противном случае причиной вредных последствий будут действие или бездействие вышестоящих лиц, не ознакомивших исполнителя с соответствующими нор­ма­тивными актами.⁶⁵ 

Помимо обязанности лица действовать определенным обра­зом необходимо также установить и возможность для него действовать таким образом. Следует учитывать, что для должно­го выполнения ППБ зачастую необходимо наличие денежных и иных ресурсов, оборудование, обеспечивающее противопожар­ную безопасность, проектные и технические разработки и т. д. Отсутствие таких средств в распоряжении лиц, ответственных за соблюдение ППБ, обычно исключает возможность совершения ими определенных действий, а значит и причинную связь между бездействием и наступившим вредом.

При нарушении ППБ вред часто наступает в результате непра­во­мерно­го поведения нескольких лиц, при этом деяние одного проявляется в преступном действии, а другого – в прес­тупном бездействии. В этих случаях последствия находятся в причинной связи с деянием каждого из нарушивших правила пожарной безопасности⁶⁶ , поэтому каждый из них должен нести самостоятельную ответственность. Вместе с тем неодинаковые деяния разных лиц, повлекшие причинение одного и того же общественно опасного последствия не могут оцениваться в рав­ной мере. При определении им наказания необходимо учиты­вать обстоятельства, способствовавшие причинению вреда, рас­чет виновного на предотвращение или недопущение последствий другими лицами, обоснованность или необоснованность такого расчета и т. д.

Специфической особенностью причинной связи по делам о нарушении ППБ является ее многоступенчатый характер. Пер­вая ступень – это причинная связь между нарушением противо­пожарных правил и возник­шим пожаром, а вторая – при­чинная связь между пожаром и отдаленными последствиями – вре­дом личности, собственно­сти и т. д. Между тем, нарушение пра­вил пожарной безопасности лицами, обязанными их соблюдать далеко не всегда влекут за собой возникновение по­жа­ра. Во многих случаях такие нарушения (например, пере­кры­тие пожарных выходов посторонними предметами, отделка стен легковоспламеняющимися материалами или непринятие мер к ремонту пожарного водопровода) лишь создают условия для причинения пожаром тяжких последствий.

Диспозиция ст. 219 УК РФ (в отличие от диспозиции ст. 215¹ УК РСФСР 1961 г.) в качестве главной причинной свя­зи выделяет связь между нарушением правил и последствия­ми. Поэтому, на наш взгляд, нельзя согласится с высказанным в юридической литературе мнением о том, что по ст. 219 УК РФ “уголовно наказуемо лишь деяние, имеющее последствием пожар”.⁶⁷  Уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ, по нашему мнению, возможна безотносительно к причине пожара, т. е. и в тех случаях, когда нарушение ППБ не повлекло возни­кно­ве­ния пожара, но способствовало увеличению тяжести его последствий.

Субъективная сторона нарушения правил пожар­ной безопасности. Диспозиция ст. 219 УК РФ определяет субъектив­ную сторону исследуемого преступления, исходя из отношения виновного к наступившим последствиям. В соответ­ст­вии с этим определением совершение данного преступления возможно только с неосторожной формой вины в виде преступ­но­го легкомыслия либо преступной небрежности.

Вместе с тем фактическое содержание субъективной сто­ро­ны исследуемого преступления является более сложным. Это определяется сложным характером объективной стороны дан­ного преступления и, в первую очередь, сложным характером причинной связи.

Нарушить правила пожарной безопасности можно и умыш­ленно и по неосторожности, но субъективное отношение виновного к наступившим последствиям всегда должно быть не­осторожным.

Подобная формулировка субъективной стороны свойст­вен­на и для других составов преступлений, связанных с наруше­нием специальных правил безопасности.

Проанализируем психическое отношение лица к деянию, т. е. к нарушению правил пожарной безопасности. По отноше­нию к этому может иметь место лишь прямой умысел или не­осторожность в виде преступной небрежности. Косвенный умы­сел и преступное легкомыслие в нарушении указанных правил невозможны, так как нельзя сознательно нарушать пра­вила, не желая этого нарушения.⁶⁸ 

Лицо, виновное в преступлении, предусмотренном ст. 219 УК РФ, при прямом умысле сознает общественно опас­ный характер своего действия или бездействия, а также желает нару­шения правил пожарной безопасности. Это желание может быть обусловлено определенными целями и мотивами.

Несмотря на то, что мотив и цель нарушения противо­пожарных правил не являются обязательными признаками этого состава преступления, установление мотива и цели умышленного нарушения ППБ имеет большое практическое значение, посколь­ку поведение субъ­екта в данном случае носит мотиви­рованный целенаправленный характер и должно влиять на индивидуализа­цию уголовной ответственности и наказания.

В теории уголовного права по поводу возможности суще­ст­вования мотива и цели при совершении неосторожных пре­ступлений отсутствует единство взглядов. Некоторые ученые связывают цель и мотив только с умышленной формой вины.⁶⁹ 

Несомненно, что при совершении неосторожного преступ­ления виновный не преследует цели причинения общественно опас­ных последствий. Он не желает совершить преступление. Моти­вы и цели его поступка зачастую не антисоциальны. Тем не менее, едва ли можно на этом основании сделать вывод, что в действиях виновного в этом случае нет волевого момента, который всегда имеется при совершении умышленного преступ­ле­ния. Любое неосторожное преступление это всегда волевой акт, обусловленный определенными побуждениями.

Однако структура психологического механизма у неосто­рож­но­го преступления иная, чем у умышленного. Мотив и цель при их соверше­нии не охватывают общественно опасные последствия. Тем не менее, само преступное поведение лица, повлекшее причинение вреда, всегда является мотивированным и целенаправ­ленным. При этом цель поведения сама по себе может быть социально негативной, нейтральной или даже позитивной.

Вследствие этого без выяснения мотива и цели нельзя ре­шать вопрос о виновности в неосторожном нарушении про­тиво­пожарных правил. Пренебрежение к истинным побуждени­ям неосторожного противоправного поведения может привести к неверной квалификации содеянного, особенно в случае, когда посредством огня стремятся скрыть другое преступление. Рас­кры­тие мотивов и цели, побудивших виновного совершить пре­ступление, высту­пает при этом основным средством разоблаче­ния умышленного характера преступления.

Преступная небрежность по отношению к факту наруше­ния правил пожарной безопасности может иметь место и в слу­ча­ях, когда виновный не предвидит, что нарушает правила, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог это предвидеть. Зачастую такие нарушения ППБ являются следствием забывчи­вос­ти, рассеянности, недостаточной квалификации и подготов­лен­нос­ти и т. п.

На практике возможны случаи, когда нарушается несколь­ко правил пожарной безопасности и психическое отношение к нарушению каждого из них у виновного неодинаково: одни из этих правил нарушаются умышленно, другие по неосторожности.

Психическое отношение виновного к деянию при дейст­вую­щей конструкции ст. 219 УК РФ не влияет на квалификацию преступ­ления, поскольку субъективную сторону этого прес­тупле­ния, как уже говорилось, определяет отношение виновного к последствиям.

Вместе с тем это не означает, что не имеет значения, совер­шил ли виновный преступное нарушение противопожар­ных правил с прямым умыслом или по небрежности, поскольку форма вины в данном случае, не влияя на квалификацию прес­тупления, говорит о различной степени опасности виновного и должна учитываться при назначении наказания.

Отношение виновного к преступным последствиям, как предусматривает диспозиция ст. 219 УК РФ, может быть только неосторожным, т. е. состоять в преступном легкомыслии либо в преступной небреж­ности.

В первом случае виновный, нарушая ППБ, предвидит наступление вредных последствий, но легкомыс­ленно рассчиты­ва­ет на их предотвращение. Однако предвидение носит аб­стракт­ный характер в связи с отсутствием у лица сознательного допу­щения наступления вреда.

Большое значение при отграничении преступного легко­мыс­лия от умысла имеет вопрос о волевом моменте. Волевой мо­мент при легкомыслии состоит в том, что лицо намеревается пред­отвратить общественно опасные последствия. Надо под­черк­нуть, что для признания наличия преступного легкомыслия необходимо, чтобы лицо рассчитывало не на случайность или не­наступление последствий, а на конкретные условия, которые способны предотвратить наступление вреда.⁷⁰ 

Отношение к последствиям при нарушении ППБ может выступать и в форме преступной небрежности. В этих случаях виновный не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой вни­мательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть. Здесь нарушитель действует безответственно, прояв­ля­ет небрежность по отношению к интересам об­щества или от­дель­ных его членов.

Реальная возможность виновного предвидеть последствия своих действий определяется обстановкой, в которой совершает­ся нарушение ППБ, а также индивидуальными особенностями его личности и психическим состоянием в момент нарушения. Ответственность при небрежности возможна лишь тогда, когда будет установлено, что лицо, проявив необходимую в данной ситуации внимательность и предусмотрительность, не только должно было (объективный крите­рий), но и могло по своим субъективным свойствам (субъективный кри­терий) предвидеть вредные последствия своих действий.

Объективный критерий базируется на обязанностях, воз­ложенных на человека законом или жи­тейским опытом. При установлении преступной небрежности объективный критерий ис­пользуется для установления того, как должен был вести себя человек в данном случае.

Субъективный критерий раскрывает вину лица как опре­де­ленное состояние психики, при котором человек, хотя и не предвидел, но, проявив должную внимательность и предусмотри­тельность, мог предвидеть последствия своих действий. Спо­собность предвидения последствий зависит от большого числа условий: возраста, образования, профессии, состояния здоровья, обстановки, в которой совершается деяние и т. д. В зависимости от этого обусловливается наличие у конкретного лица возмож­ности предвидения последствий своего поведения.

В ситуациях, когда лицо не предвидело наступления вредных послед­ствий, не должно было и реально не могло их предвидеть, либо предвидело последствия своих действий, но в силу своих индивидуальных особенностей, не соответствовавших обстановке, не могло предотвратить эти последствия, имеет место невиновное причинение вреда (казус) и уголовная ответствен­ность исключается.

Субъект нарушения правил пожарной безопасно­сти. Любое преступление выражается в поступках конкрет­ного лица – субъекта правонаруше­ния. Установление юридичес­ких признаков субъекта является необходимой предпосылкой уголовной ответственности за совер­шение им преступления.

В соответствии с диспозицией ст. 219 УК РФ ответствен­ность за данное общественно опасное деяние может нести толь­ко лицо, которое ответственно за выполнение ППБ. Присутствие этого признака означает, что преступление, предусмотренное ст. 219 УК РФ, совершает­ся специальным субъектом, т. е. это лицо наряду с вменяемостью и возра­стом уголовной ответственности должно также являться лицом, ответственным за выполнение названных правил.

Закон не определяет, какое лицо необходимо признавать “ответ­ственным за выполнение правил пожарной безопасности”, что приводит к ошибкам, связанным с неправильным определе­нием субъекта преступления по делам о пожарах, возникших в результате нарушения ППБ.

В магазине продавцы оставили включенным на ночь автотрансформатор, что привело к возникновению пожара и при­чи­нению значительного материального ущерба. Северо-Енисейским районным народ­ным судом Красноярского края заве­дующая отделом Ф. была осуждена за халатность, выразив­шую­ся в том, что она покинула магазин, не проверив отключения автотрансформатора. Президиум Красноярского краевого суда отменил приговор, указав в определении, что при расследовании и судебном рассмотрении дела не дано оценки тому обстоятель­ст­ву, что лицом, ответственным за выполнение правил пожарной безопасности в магазине, была не Ф., а заведующая магазином Б., которая эти свои обязанности не выполнила, что и привело к пожару.⁷¹ 

Поэтому вопрос о точном установлении субъекта нару­ше­ния ППБ имеет большое практическое значение.

Обязанности по обеспечению пожарной безопасности главным образом несут должностные лица. Проведенные иссле­до­вания показали, что должностными лицами совершается боль­шая часть уголовно-наказуемых нарушений ППБ: из общего чис­ла осужденных по данной категории дел должностные лица составляют более 60 %.⁷² 

Для определения круга этих лиц необходимо обра­титься к нормативным актам по пожарной безопасности. Признание должностных лиц субъектами анализируемого преступления осно­вано на том, что в их обязанности входит организация производ­ственной деятельности таким образом, чтобы исклю­чить опасность пожара. Для этого они наделены властными, организационно-распорядительными и административно-хозяй­ст­венны­ми полномочиями, имеют в своем распоряжении не­обхо­ди­мые ресурсы.

Помимо должностных лиц субъектами данного преступле­ния могут быть и другие работники, на которых действующими правилами или специальным распоряже­нием возложена обязан­ность выполнять ППБ или контролировать их соблюдение на опре­де­ленном участке работы.⁷³ 

Для признания таких лиц субъектами преступления, пре­д­усмотрен­ного ст. 219 УК РФ, необходимо установить ряд обстоятельств:

во-первых, необходимо выяснить, был ли ознакомлен ра­бот­ник с решением, которым на него возложена обязанность вы­пол­нять правила пожарной безопасности. Если лицо не знало о возложенных на него обязанностях, то оно не подлежит уго­ловной ответственности;

во-вторых, необходимо установить, что лицо, на которое воз­ло­жена обязанность выполнять ППБ, обладало соответствую­щей квалификацией. Если работник, привлекаемый к работе с пожароопасными веществами, предварительно не был обучен ППБ, он не может нести уголовную ответственность за наступив­шие в результате пожара последствия. В этом случае к ответст­вен­ности привлекает­ся должностное лицо, которое поручило проводить пожароопасные работы работнику, не подготовлен­ному к таким работам.

В ряде случаев субъектом рассматриваемого преступле­ния может быть любое частное лицо, независимо от профессии и занимаемой должности.

Напри­мер, ответственность за пожарную безопасность ин­дивидуальных жилых домов, дач, гаражей, надворных построек, садовых домиков несут их владельцы, а за состояние пожарной безопасности квартир в жилых домах – квартиросъемщики.⁷⁴ 

Кроме того, правила пожарной безопасности часто содержат предписания, не имеющие конкретных адресатов и распространяющиеся на любое лицо, оказавшееся в определен­ном месте или в определенной обстановке, независимо от вы­пол­нения профессиональных, должностных или иных обязан­ностей. К таким предписаниям можно отнести, например, запрет курения на автозаправочных станциях, запрещение пользоваться электронагревательными приборами в гостиницах и т. д. Дове­де­ние этих предписаний до сведения лиц, обязанных их соблю­дать, осуществляет­ся различными путями (памятки по пожарной безопасности, различного рода плакаты с выдер­жками из правил ППБ, разме­щение предупредительных знаков: “Осторожно! Легко­воспламеняющиеся вещества”, “Запрещается пользоваться откры­тым огнем”, “Запрещается курить”, “Запрещается пользо­вать­ся электронагревательными приборами” и др.).

Таким образом, о необходимости выполнения требований пожарной безопасности становится извест­но и любому лицу, по­павшему на соответствующее предприятие. В этом случае на­рушение противопожарных требований любым лицом, если оно повлекло наступление предусмотренных законом последст­вий, образует состав преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что субъекта­ми преступления, предусмотренного ст. 219 УК, могут быть как должностные лица, так и граждане, вменяемые и достигшие 16-летнего возраста, на которых возложены определенные обязан­но­сти по соблюдению противопожарных правил, с которыми они ознакомлены, должны были и могли их выполнять.