учебник ugolovnyy_protsess
.pdfли уголовно-процессуальные основания для (временного) приостановления производства по уголовному делу.
Нормы, относящиеся, так или иначе, к уголовному судопроизводству, содер-
жатся и в других ФКЗ, о которых будет упомянуто в дальнейшем.
Учитывая, что в иерархии правовых актов нормы федеральных конституци-
онных законов имеют приоритет перед нормами федеральных законов, они должны применяться в уголовном процессе непосредственно, несмотря,
например, на отсутствие прямого указания на это в нормах самого УПК РФ
(ст. 7).
Львиную долу среди источников уголовно-процессуального права являются федеральные законы и кодексы, среди которых основным является Уголовно-
процессуальный кодекс РФ, основанный на Конституции РФ, который непо-
средственно устанавливает порядок уголовного судопроизводства на терри-
тории РФ (ч. 1 ст. 1 УПК РФ). Производство по уголовным делам на терри-
тории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РФ. Установленный УПК РФ порядок судопроизводства является обязательным по всем уголов-
ным делам и для всех судов, органов прокуратуры, органов предварительно-
го следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судо-
производства. Это не исключает того, что УПК РФ может устанавливать осо-
бенности производства по отдельным категориям дел (например, производ-
ство о применении принудительных мер медицинского характера).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации был принят 22 но-
ября 2001 года и введен в действие с 1 июля 2002 года. Действующие на тер-
ритории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежали приведению в соответствие с Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации.
Структура Кодекса отражает содержание уголовно-процессуальной деятель-
ности суда, органов предварительного расследования и прокуратуры по рас-
следованию преступлений и судебному разрешению дел в строгой последо-
21
вательности этапов и стадий, в которых она развивается, обеспечивая реали-
зацию целей и задач уголовного судопроизводства. Весь нормативный мате-
риал действующего УПК РФ сгруппирован в шести частях, которые в свою очередь разделены на разделы, главы и статьи.
В первой части «Общие положения» закреплены нормы, отражающие осно-
вы, относящиеся ко всем стадиям уголовного процесса, всем его производ-
ствам и участникам. В этих нормах закреплены цели и задачи уголовного су-
допроизводства, его принципы, правовой статус (права и обязанности) участ-
ников уголовного процесса, раскрывается понятие доказательств и процесс доказывания, цели, основания и порядок применения мер пресечения и иных мер процессуального принуждения, требования, предъявляемые к протоко-
лам и иным процессуальным документам, общее понятие процессуальных сроков и процессуальных издержек, правила реабилитации в уголовном про-
цессе.
Во второй части «Досудебное производство» изложены нормы, посвящен-
ные досудебному производству, в которых рассматриваются вопросы, свя-
занные с возбуждением уголовного дела и проведением предварительного расследования в форме дознания либо предварительного следствия.
В третьей части «Судебное производство» урегулированы вопросы и про-
цедуры назначения дела к судебному разбирательству, разбирательства дела по существу в суде первой инстанции, включая особый порядок судебного разбирательства, процессуальная форма апелляционного, кассационного и надзорного уголовного судопроизводства, призванных к судебной проверке законности, обоснованности и справедливости вынесенных судебных реше-
ний, порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора,
вступившего в законную силу.
Четвертая часть УПК РФ регулирует особый порядок уголовного судо-
производства в отношении несовершеннолетних обвиняемых (подсудимых),
лиц, нуждающихся в применении принудительных мер медицинского харак-
22
тера, и в отношении отдельных категорий лиц, обладающих тем или иным иммунитетом.
В пятой части «Международное сотрудничество в сфере уголовного судо-
производства» впервые непосредственно в нормах УПК РФ урегулирован весь комплекс проблем и вопросов, связанных с порядком взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями, а также с порядком выдачи (экстрадици-
ей) лица для уголовного преследования или исполнения приговора.
Шестая часть, которая была введена 4 июля 2003 года, посвящена бланкам процессуальных документов. Это было связано, прежде всего, с необходимо-
стью универсализации уголовного судопроизводства и приведение докумен-
тов к единому образу. Однако в последствии законодатель 5 июня 2007 го-
да исключил из законодательства бланки процессуальных документов, оста-
вив только ч. 2 в ст. 474 УПК РФ. Это было связано с существенными изме-
нениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с тем, что законода-
тель существенно ограничил роль прокуратуры в осуществлении уголовно-
процессуальной деятельности. До сегодняшнего дня новых бланков процес-
суальных документов в УПК разработано и включено на законодательном уровне не было.
К источникам уголовно-процессуального права можно отнести: Уголовный кодекс РФ (в дальнейшем УК РФ); Уголовно-исполнительный кодекс РФ (в
дальнейшем УИК РФ); Гражданский процессуальный кодекс РФ (в дальней-
шем ГПК РФ); Арбитражный процессуальный кодекс РФ (в дальнейшем АПК РФ) и другие, которые в той или иной мере содержат нормы, которые регулируют уголовно-процессуальные отношения.
К правовому регулированию ряда уголовно-процессуальных отношений при-
званы и правовые нормы, которые содержатся в других федеральных зако-
нах. Имея свой предмет правового регулирования, как правило, не связанный
23
со сферой уголовного судопроизводства, эти законы относятся либо к другим отраслям права, либо имеют межотраслевой характер. Они рассматриваются как источники уголовно-процессуального права.
К их числу можно отнести следующие федеральные законы: от 26.06.92 №
3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 26.06.92); от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 07.02.11 №
3-ФЗ «О полиции»; от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; от 12.08.95 № 144-
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; от 31.05.01 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 31.05.01) и др.
Каждый из названных законов имеет процессуальные нормы, которые регламентируют определенные стороны уголовно-процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, и иных его участников.
Постановления Конституционного Суда РФ можно в той или иной мере отнести к источникам уголовно-процессуального права. Рассматривая вопросы конституционности тех или иных актов государственной власти, Конституционный Суд дает им оценку соответствия положениям Основного закона страны. Решения Конституционного Суда, таким образом, носят рекомендательный, разъяснительный характер и в принципе обязателен для всех органов государственной власти, в том числе и судебных.
Указы Президента РФ, в которых содержатся нормы, регулирующие уго- ловно-процессуальную деятельность также относятся к источникам уголов- но-процессуального права. В соответствии с п. 1 ст. 90 Конституции Президент РФ, являясь главой государства, издает указы и распоряжения. По своим юридическим свойствам они подразделяются на акты нормативного и индивидуального характера. В качестве (возможных) источников уголовно-
процессуального права могут выступать лишь те указы Президента РФ, которые носят нормативный характер, так как именно они содержат (могут со-
24
держать) те или иные общеобязательные нормы, регулирующие отдельные вопросы уголовного судопроизводства и рассчитанные на неоднократное применение в практической уголовно-процессуальной деятельности.
Постановления Правительства РФ являются источниками уголовно-
процессуального права в том случае, если они содержат конкретные процессуальные нормы, регулирующие уголовно-процессуальную деятельность. Так, в качестве источника УПП могут быть названы, например, Положение о порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240, а также Положение о порядке реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено.
Конкретизируя, а ряде случаев и существенно дополняя новыми уголовно-
процессуальными нормами, закрепленные в УПК положения, оба этих Постановления регламентируют отдельные (достаточно существенные) вопросы производства по уголовному делу, восполняя тем самым имеющиеся пробелы в правовом регулировании в этих вопросах федерального закона.
Достаточно весомый вклад в укрепление законности в сфере уголовного судопроизводства вносят ведомственные и межведомственно нормативно-
правовые акты, оформленные в виде ведомственных или совместных приказов, указаний, инструкций Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета, МВД, ФСБ и Минюста России.
Изданные на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона они, как правило, не вносят в уголовно-процессуальное законодательство ка- ких-либо новых норм, а лишь предельно мобилизуют управомоченные государственные органы и лиц, ведущих процесс, на правильное и единообразное применение законов в ходе практической процессуальной деятельности. Со-
25
здавая необходимые организационные предпосылки для названной деятельности либо конкретизируя определенные нормы закона, ведомственные нормативные акты играют важную роль в оптимизации уголовно-
процессуальной деятельности. Нередко они опосредованно выполняют роль недостающего (организационного) звена в сложном механизме правового регулирования тех или иных действий и решений в уголовном процессе.
Примером подобной детализации норм уголовно-процессуального права и дополнения их организационными моментами, способствующими более эффективной реализации содержащихся в них предписаний, может, например, служить Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» в котором определены основные направления прокурорского надзора в данной области, обозначены основные права и обязанности прокурорских работников.
В качестве источника уголовно-процессуального права можно назвать и материалы судебной практики, которые отражаются в Постановлениях Пле-
нума Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ на основе анализа и обобщения судебной практики в разъяснениях дает абстрактное толкование применяемых судами норм права и формулирует соответствующие правовые позиции в целях обеспечения единства судебной практики. В своих правовых позициях Пленум Верховного Суда РФ не создает новые уголовно-
процессуальные нормы, а лишь формулирует в них выявленный через судебную практику подлинный смысл той или иной нормы уголовно-
процессуального закона. В связи с этим разъяснения (правовые позиции) Пленума Верховного Суда РФ не являются источником уголовно-
процессуального права в классическом его понимании. Тем не менее, они обязательны для судов (судей), о чем Конституционный Суд РФ указал в Постановлении от 21 января 2010 г. № 1-П. В частности, в нем говорится о том, что в российской судебной системе толкование закона высшими судебными органами оказывает существенное воздействие на формирование судебной
26
практики. По общему правилу оно фактически (исходя из правомочий выше-
стоящих судебных инстанций по отмене и изменению судебных актов) явля-
ется обязательным для нижестоящих судов на будущее время. В практике ЕСПЧ также нередки случаи разрешения дел, в том числе по жалобам рос-
сийских граждан, с учетом ранее выработанных им по делам сходных кате-
горий правовых позиций. Это свидетельствует о том, что ЕСПЧ рассматрива-
ет свои правовые позиции как обязывающие к единообразному подходу при оценке однотипных по характеру фактических и правовых оснований при разрешении конкретных дел (п. 3.4 названного Постановления).
Вопрос о законах субъектов РФ как возможных источниках УПП РФ явля-
ется дискуссионным. Дело в том, что в силу п. «о» ст. 71 Конституции зако-
нодательная регламентация в области уголовного судопроизводства отнесена к исключительному ведению РФ. Следовательно, регулирование уголовно-
процессуальной деятельности возможно лишь федеральными (и, естественно,
федерально-конституционными) законами РФ, принимаемыми Федеральным собранием РФ в установленном Конституцией порядке.
Однако сложившаяся в РФ практика нормотворчества не дает оснований для столь однозначного вывода. Так, обращаясь к анализу норм ст. 4, 13, 27, 28
ФКЗ от 31.12.96, можно сделать вывод о том, что по отдельным вопросам уголовного судопроизводства вполне возможно и издание законов субъектов РФ.
4. Пределы действия уголовно-процессуальных норм
Действие УПК РФ, а также иных процессуальных норм, содержащихся в других источниках уголовно-процессуального права, ограничено во времени,
пространстве и в отношении отдельных (категорий) лиц.
Действие закона во времени. Применению в уголовном судопроизводстве подлежит только действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения уголовно-
27
процессуальный или иной федеральный закон (ст. 4 УПК РФ), т.е. тот, кото-
рый вступил в законную силу и не отменен в установленном законом поряд-
ке.
Как известно, существует определенный порядок вступления нормативных актов в силу (введения в действие).
1. Момент введения закона в действие указывается в сопутствующем акту документе (законе, постановлении о введении нормативного акта в действие,
а иногда и в самом нормативном акте).
Делается это, как правило, так: а) в постановлении называется дата введения нормативного акта в действие (например, действующий УПК РФ, за исклю-
чением отдельных норм, был введен в действие с 1 июля 2002 г.); б) норма-
тивный акт постановлением вводится в действие с момента его опубликова-
ния (подобным образом, например, была введена в действие Конституция (за исключением отдельных ее статей); в) нормативный акт названным поста-
новлением вводится в действие поэтапно (когда весь акт вступает в силу в общем порядке, а отдельные нормы - с определенного числа). Так, например,
в силу положений ст. 7-12 ФЗ от 18.12.01 вступают в действие отдельные нормы нового УПК РФ.
2. Если в нормативном акте (или сопутствующем ему постановлении) срок вступления в силу не указан, то действует порядок, установленный ФЗ от
14.06.94, когда предоставляется 7 суток на опубликование закона в офици-
альном издании РФ и плюс еще 10 суток (после опубликования) на вступле-
ние акта в законную силу.
С момента вступления в силу нового закона ранее существующий закон пе-
рестает действовать и судопроизводство по всем делам, находящимся в про-
изводстве органов предварительного расследования, прокуратуры или суда,
осуществляется по новому (вновь принятому) закону, хотя преступление могло быть совершено в период действия прежнего уголовно-
процессуального закона. Следует также иметь в виду, что уголовно-
процессуальный закон обратной силы не имеет, т.е. все следственные и про-
28
цессуальные действия, проведенные в точном соответствии с ранее приме-
нявшемся процессуальным законом, сохраняют законную силу и доказатель-
ственное значение, несмотря на то, что, например, новым законом процессу-
альный порядок их производства может быть существенно изменен.
Уголовно-процессуальный закон (отдельные его нормы) утрачивает силу только с принятием нового процессуального закона или в связи с частичным или полным изменением тех или иных его норм в установленном законом порядке.
Действие закона в пространстве. В отличие от уголовного закона, кото-
рый, как известно, применяется по месту совершения преступления, уголов-
но-процессуальное законодательство применяется по месту расследования преступления или рассмотрения дела судом (ч. 3 ст. 1 УПК РФ), если между-
народным договором РФ не установлено иное (ч. 1 ст. 2 УПК РФ).
Чаще всего судопроизводство ведется по месту совершения преступления по нормам действующего УПК РФ. Если же преступление совершено на терри-
тории одного государства, а судопроизводство осуществляется в другом, то применяется УПК последнего, если, конечно, Международным договором
(или соглашением) не оговорено иное.
Таким образом, пределы действия уголовно-процессуального закона ограни-
чены территорией конкретного государства. Понятие территории РФ раскры-
вается в ч. 1 и 2 ст. 67 Конституции: 1) территория РФ включает в себя тер-
риторию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними; 2) РФ обладает суверенными правами и осуществля-
ет юрисдикцию на континентальном шельфе и исключительной экономиче-
ской зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
В тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами внешних мо-
рей и океанов, то к границам России относятся прибрежные воды и воздуш-
ное пространство над ними в пределах 12-мильной зоны, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежа-
29
щих к России. Граница на пограничных судоходных реках проходит по сере-
дине главного фарватера, на пограничных озерах - по средине озера или по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера.
Нормы Уголовного кодекса РФ распространяют свое действие на преступле-
ния совершенные в пространстве континентального шельфа России, под ко-
торым понимается примыкающая к территориальному морю до определен-
ной глубины поверхность и недра морского дна. Внешняя граница континен-
тального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Таким образом, если преступление совершено в пределах территории РФ и по нему начато расследование, должны действовать нормы уголовно-
процессуального законодательства РФ. Если преступление совершено на борту иностранного торгового судна, находящегося в порту РФ или в ее тер-
риториальных водах, то и здесь в случае расследования должны применяться нормы уголовно-процессуального права РФ (названное правило не распро-
страняется на военные корабли и гражданские суда под дипломатическим флагом, находящиеся в наших территориальных водах или порту РФ).
Вместе с тем международным договором (или соглашением) РФ могут быть предусмотрены отдельные изъятия из этого порядка территориальной юрис-
дикции по уголовным делам. Например, в ч. 2 и 3 ст. 16 Договора о торговом судоходстве между СССР и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии от 27.04.72 прямо указано на то, что уголовная юрис-
дикция на борту судна, находящегося «не в своем порту», осуществляется лишь по просьбе или с согласия консульского должностного лица того из до-
говорившихся государств, которому принадлежит торговое судно, и что из этого общего правила возможны исключения, в частности, для случаев со-
вершения тяжких преступлений.
Действует уголовно-процессуальный закон РФ и в том случае, когда пре-
ступление совершено на борту судна, принадлежащего РФ и находящегося на момент преступления в нейтральных водах. В этой ситуации производство
30