§ 2. Организаторская функция

Агентства по страхованию вкладов

Решение задачи по предупреждению банкротства банков Закон N 175-ФЗ возложил не только на АСВ, но и на Банк России. Однако в отличие от ЦБ РФ Агентство осуществляет деятельность по предупреждению банкротства банков путем совершения конкретных действий. Во-первых, АСВ выполняет некоторые мероприятия своими силами, во-вторых, организует выполнение плана мероприятий другими лицами (банками, инвесторами, иными лицами). В рамках указанного направления деятельности АСВ выполняет организаторскую, контрольно-управленческую и нормотворческую функцию.

Закон N 175-ФЗ возложил на АСВ всю организацию процедуры применения мер по предупреждению банкротства конкретного банка:

во-первых, АСВ разрабатывает план участия Агентства в предупреждении банкротства банка и после согласования с Банком России организует его выполнение как собственными силами, так и путем привлечения других лиц;

во-вторых, АСВ организует управление проблемным банком, направленное на предупреждение его банкротства в качестве временной администрации или основного акционера (участника) банка;

в-третьих, АСВ организует реструктуризацию долгов проблемного банка, включая передачу его имущества и обязательств или их части банкам-приобретателям;

в-четвертых, АСВ организует финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банков за счет средств инвесторов, Агентства, Банка России или средств федерального бюджета (ст. 10 Закона N 175-ФЗ).

Для реализации полномочий по предупреждению банкротства банков в АСВ была создана необходимая организационная инфраструктура. В частности, образованы департамент реструктуризации банков, обеспечивающий планирование и осуществление мероприятий по предупреждению банкротства банков, а также экспертно-аналитический департамент, в функции которого входит оценка и анализ финансового положения банков и их инвесторов, в том числе для определения целесообразности участия Агентства в предупреждении банкротства банков. С 28 октября 2008 г. (дата вступления Закона в силу) до 31 декабря 2008 г. Банк России предложил Агентству рассмотреть вопрос о целесообразности его участия в предупреждении банкротства 20 банков.

Указанные банки имеют следующее территориальное положение:

1. Центральный федеральный округ - 6 банков, из них 1 - в Калужской области, 5 - в Москве;

2. Уральский федеральный округ - 6 банков, из них 1 - в Курганской, 2 - в Тюменской и 3 - в Свердловской областях;

3. Приволжский федеральный округ - 5 банков, из них 1 - в Республике Башкортостан, 1 - в Пензенской, 1 - в Самарской и 2 банка - в Нижегородской областях;

4. Северо-Западный федеральный округ - 2 банка, из них 1 - в Санкт-Петербурге и 1 банк - в Калининградской области;

5. Южный федеральный округ (1 банк - в Краснодарском крае).

В целях определения целесообразности участия в предупреждении банкротства банков представители Агентства совместно с представителями Банка России провели оценку их финансового положения. По результатам такой оценки Агентство приняло предложения об участии в предупреждении банкротства 15 банков. Суммарный объем их обязательств превышает 340 млрд. руб., в том числе более 100 млрд. руб. - по вкладам физических лиц <1>.

--------------------------------

<1> Отчет государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" за 2008 год. Утвержден советом директоров Агентства 17 марта 2009 г. Протокол N 1. С. 48.