Земцов Б.Н. (ред.) - Отечественная история. Ч.II - XVIII-начало XX в. - 2009

Корректировка государственного курса (контрреформы). К марту 1881 г. либеральный деятель Лорис-Меликов подготовил проект государственных реформ, содержавший программу не только административных, но и широких экономических преобразований.

28 февраля Александр II подписал манифест о преобразовании Государственного совета и участии в нем народных представителей, что могло привести к превращению страны в конституционную монархию. Намерение привлечь общественность к подготовке реформ означало стремление правительства расширить свою социальную базу. Но 1 марта 1881 г. царь-реформатор был убит бомбой, брошенной Гриневицким.

Гибель императора произвела на страну ошеломляющее впечатление. Александр II стал не только царем-освободителем, но и царем-мучеником.

Корректировка государственного курса. После смерти царяосвободителя на престол вступил его сын Александр III.

Александр II оставил ему много нерешенных проблем. Размах терроризма, от которого не только погиб его отец, но и страдали мирные подданные империи, коррупция в высших эшелонах власти, нарастание нигилистических настроений в студенческих аудиториях заставили нового императора провести корректировку государственного курса в области внутренней политики.

На место либералов пришли консерваторы, среди которых наиболее яркой личностью был К.П. Победоносцев. Это были люди с иным складом ума, другими взглядами на пути развития России и роль государства. На пост министра финансов Александр III назначил известного экономиста, профессора Киевского университета Н.Х. Бунге, прекрасно справившегося с поставленной государем задачей — навести порядок в финансовом ведомстве. Энергичными мерами Бунге сумел добиться необходимого для нормального экономического развития России равновесия между государственными доходами и расходами.

Местные органы власти получили значительные полномочия для борьбы с радикалами.

Правительство предпринимало некоторые шаги в интересах крестьян. В 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк, призванный выдавать крестьянам кредиты для покупки земли. Выкупные платежи за землю были понижены, отменена подушная подать, существовавшая со времен Петра I и дававшая в казну ежегодно около 60 млн рублей.

90

В1882 г. в России появилась фабричная инспекция. В ее задачу входило следить за исполнением законодательства и предотвращать конфликты между рабочими и предпринимателями. В том же году принят закон, запрещавший детям до 12 лет работу на фабриках

изаводах. Запрещалось также использовать труд несовершеннолетних (до 16 лет) на ночных работах, в выходные и праздничные дни.

В1870 г. издано «Положение о губернских и уездных земских

учреждениях», суть которого сводилась к следующему. Во-первых, дворяне получали численное преобладание в земских собраниях. Во-вторых, все постановления земских собраний утверждались гу-

бернатором, имевшим право приостановить их.

Переустройству подверглись и городские органы самоуправления. После появления Положения 1870 г. состояние городского хозяйства улучшилось, но был выявлен и ряд недостатков в деятельности самих городских органов. Так, отсутствовал фактический контроль за расходованием городских фондов, смет и отчетов. Существовавшая ранее практика избрания гласных городских дум в соответствии с уплачиваемым ими в пользу города налогом привела к образованию влиятельного меньшинства крупных плательщиков налогов, с одной стороны, и бесправного большинства мелких домовладельцев — с другой. Нередко во главе городского магистрата оказывались люди, не имевшие значительной недвижимости в данном городе и не заинтересованные в его благоустройстве. Для устранения недостатков в 1892 г. утвердили новое Городовое положение. Избирательные права сохранялись за собственниками недвижимости и лицами, приобретавшими купеческие свидетельства в данной местности: первой гильдии для столичных городов, первой и вто-

рой — для остальных.

При Александре III произошли некоторые изменения в области судопроизводства. Утвержденные Александром II судебные уставы вводили самую демократическую судебную процедуру в мире. В частности, был учрежден суд присяжных, которые стремились решить участь человека не только исходя из буквы закона, но и «по сердцу». Однако опыт показал, что при рассмотрении ряда дел, касавшихся тяжких уголовных и политических преступлений, присяжные необоснованно выносили оправдательные вердикты. Наиболее известен случай, произошедший в 1878 г., когда суд присяжных оправдал Веру Засулич, стрелявшую в генерала Трепова. Нередко зал суда становился ареной политической агитации и пропаганды утопических идей, расшатывавших устои империи. В 1887 г. Александр III запретил доступ в зал суда малолетним и учащимся. Засе-

91

дание становилось закрытым, если суд считал, что обстоятельства разбираемого дела могут оскорбить религиозные чувства подданных или затронуть достоинство государственной власти. В таких случаях запрещалось публиковать стенограммы судебных заседаний. Несмотря на ряд нововведений, все краеугольные принципы судебной реформы 1864 г. фактически были сохранены (несменяемость судей, независимость судопроизводства, суд присяжных, пра-

во на защиту).

Определенные изменения произошли и в сфере образования. Университетский устав 1863 г. предоставил высшим учебным заведениям широкую автономию. Ректоры и профессорский состав стали избираться на конкурсной основе. Студенты получили право организовывать землячества, для рассмотрения дисциплинарных нарушений создавался специальный университетский суд. Однако автономия университетов привела к распространению в них запрещенной литературы, в которой содержались пропаганда утопических идей и теорий, призывы к свержению существующего строя.

Обычным явлением в 1870-е годы стали студенческие беспорядки. Не существовало единых учебных университетских программ.

Знания по одному и тому же предмету выпускников разных университетов нередко были неидентичны. В 1884 г. был принят новый университетский устав. Он упразднял автономию вузов, ликвидировал университетский суд, запрещал любые студенческие объединения. Преподаватели, избранные учеными советами, обязательно утверждались в должности министром просвещения. Всей университетской жизнью теперь руководил государственный чиновник — попечитель учебного округа: он назначал деканов, обладал правом созывать ученый совет, присутствовать на его заседаниях, наблюдать за преподавателями. Льготы по призыву в армию для лиц, имеющих высшее образование, были ограничены, а минимальный срок

военной службы увеличен.

В августе 1882 г. приняты Временные правила о печати. В соответствии с Временными правилами от 6 апреля 1865 г. центральные издания при предоставлении денежного залога освобождались от предварительной цензуры, но подпадали под действие карательной. Временные правила 1882 г. санкции карательной цензуры усиливали. В случае публикации материалов нежелательного содержания издательство получало предупреждение. После третьего предупреждения газета или журнал подлежали закрытию. При Александре III в результате административного запрета или по причинам финансового характера было закрыто несколько десят-

92

ков газет и журналов. Некоторые издания пользовались свободой слова для критики власти, часто огульной, расшатывая устои самодержавия, дискредитируя его в глазах населения. Такие издания тоже закрывались. Большинство книг запрещалось не по политическим причинам, а в силу нравственных соображений. Например, произведения М.Е. Салтыкова-Щедрина были наполнены весьма едкой социальной сатирой, тем не менее они издавались, ибо в них не было ни пошлости, ни безнравственности, ни пропаганды утопических идей.

В период царствования Александра III армия получила новое вооружение: стрелявшие бездымным порохом ружья, полевые мортиры, знаменитую винтовку С.И. Мосина. Было увеличено содержание офицерам и продовольственное довольствие солдат. Государь провел строгую ревизию тылового хозяйства, в результате прекратились махинации с интендантским имуществом.

2. Экономические процессы в 1855—1904 гг.

Развитие отдельных сфер экономики.

Сельское хозяйство. Господствовавшее положение в структуре экономики по-прежнему занимал аграрный сектор. В нем происходили весьма непростые процессы, вызванные переплетением феодальных и капиталистических отношений в деревне.

К антирыночным феодальным отношениям относились, вопервых, попытки правительства поддержать помещичье хозяйство с помощью льготных кредитов Дворянского земельного банка; во-вторых, сохранение отработочной системы, когда крестьяне обрабатывали земли помещиков своим инвентарем, в большинстве черноземных районов Европейской России; в-третьих, выкупные платежи, лишавшие крестьян оборотных средств. Труд сельскохозяйственных рабочих был развит еще мало и использовался в основном на Украине и в Прибалтике.

Тем не менее рыночные отношения постепенно распространялись шире и шире. Большое содействие крестьянству оказал Крестьянский поземельный банк, который по уставу 1895 г. получил право выдавать кредиты под залог земли, приобретенной без его содействия, а также скупать помещичьи земли для последующей перепродажи крестьянам. За первые тринадцать лет деятельности банка крестьяне с его помощью приобрели в среднем 118,5 тыс. десятин земли ежегодно.

Позитивным явлением в сельском хозяйстве страны стало перемещение зернового производства из Нечерноземных губерний на

93

юг и восток. В южных регионах за счет уменьшения посевов ржи увеличились посевы пшеницы и ячменя. Росла сельскохозяйственная специализация, например Сибирь давала 90 % сливочного масла, Северный Кавказ — 90 % подсолнечного. Поступление на рынок страны зерна из Екатеринославской и Ставропольской губерний, области Войска Донского позволило крестьянам Нечерноземья освободиться от нерентабельного здесь зернового производства и начать расширение более выгодного животноводства.

Несмотря на сохранение экстенсивного характера сельскохозяйственного производства начавшаяся специализация различных районов и улучшение агротехники привели к относительному росту урожайности. С середины 1860-х и до конца 1890-х годов посевы хлеба и картофеля возросли в 1,5 раза, сборы — в 2 раза, урожайность технических культур — в 5 раз. Производительность труда увеличилась на 27 %. Значительно выросло поголовье лошадей, коров, свиней и овец. Все это достигнуто за счет роста внутреннего и внешнего рынка, применения новых сельскохозяйственных технологий и орудий труда (например, производство железных плугов выросло с 14,5 тыс. штук до 75,5, жнеек — с 780 до 27 тыс.), увеличения числа наемных рабочих (с 700 тыс. до 3,6 млн).

К концу XIX в. в стране насчитывалось 4 высших, 12 средних, 105 начальных сельскохозяйственных учебных заведений. Выпускалось 42 специализированных сельскохозяйственных издания (журналы и газеты).

Средства сообщения. Главные усилия правительства направлялись на развитие железных дорог. Россия строила их быстрее и больше, чем остальные страны. Начало этому процессу было положено указом 28 января 1857 г. об учреждении Главного общества российских железных дорог. В этом постановлении предусматривалось соединение хлебопроизводящих районов с судоходными реками и портами Черного и Балтийского морей. В 1862 г. введена в строй дорога от Москвы до Нижнего Новгорода. Она связала столицы с главной транспортной магистралью того времени — рекой Волгой.

В 1866 г. частному капиталу был открыт свободный доступ к получению концессий на железнодорожное строительство и темпы ввода железных дорог увеличились. Если в 1861 г. протяженность составляла 1,5 тыс. верст, то к 1901 г. она достигла 58 тыс. верст.

Потребности железнодорожного строительства подтолкнули развитие металлургии и машиностроения.

Среди средств сообщения значительную роль продолжали играть реки. В 1860 г. по ним плавали 399 пароходов, а в 1895 г. —

94

уже 2539. Морских пароходов в 1868 г. насчитывалось 51, а в 1896 г. — 522.

Промышленность. Основные изменения происходили в крупной промышленности, высокие темпы развития которой достигались за счет государственного финансирования, дешевой рабочей силы и иностранного инвестирования. Толчком к усилению внимания государства к промышленности стало стремление сохранить роль великой державы, обеспечить экономическую независимость от Запада,

атакже осуществить торговую экспансию в страны Азии.

В1860—1870-е годы темпы промышленного развития замедли-

лись из-за перестройки методов управления и изменения рынка рабочей силы. Затем начался бурный экономический подъем:

—возникли новые отрасли — угольная, нефтеперерабатывающая, химическая;

—произошла экономическая специализация регионов: Санкт-

Петербург превратился в крупнейший машиностроительный центр, Москва — в текстильный. На юге страны (Ростов-на-Дону, Донецк, Кривой Рог) сконцентрировались горная и металлургическая промышленность, оттеснив Урал на второе место.

За 40 пореформенных лет объем промышленной продукции вырос в 7 раз. Наиболее высоких темпов достигла добыча нефти. Если в целом по стране в 1870 г. она составляла 27,2 тыс. тонн, то в 1890 г. — 3872 млн. Не меньшие успехи достигнуты в других отраслях. Быстрый подъем промышленного производства в 1890-е годы обусловлен мощным притоком капиталов, ростом платежеспособного спроса населения, обилием дешевой рабочей силы.

Центром металлургической промышленности становится Криворожский железнорудный бассейн, где совсем рядом находятся коксующиеся угли Донбасса и высококачественная руда Кривого Рога. В 1900 г. доля криворожского производства железа и стали составила 44 %, а чугуна — 52 %. Объем валовой продукции в этой отрасли увеличился почти в 3 раза. В конце ХIХ в. в России было уже почти 700 машиностроительных заводов, продукцию которых составляли в основном ткацкие станки, оборудование для мельниц, сахарных заводов и т. д. Выпуск железнодорожных вагонов увеличился с 1887 по 1900 г. почти в 7 раз.

В 1899 г. появились признаки приближающегося мирового экономического кризиса, который в полную силу проявился в России в 1900 г. Резко уменьшился приток иностранных капиталов, а процент за кредит на европейском кредитном рынке подскочил вверх. На заводских складах стали скапливаться крупные запасы сырья

95

и невостребованных продуктов производства. В результате крупномасштабной спекуляции акциями образовался огромный фиктивный капитал (общая сумма рыночной стоимости всех акций во много раз превысила стоимость материальных фондов). Все это вызвало обвал курса акций на Петербургской бирже и массовые банкротства. Первыми о своем банкротстве заявили два крупнейших промышленника — Дервиз и Мамонтов, чьи капиталы были вложены во многие машиностроительные и железнодорожные компании. Это только усугубило панику на биржах и ускорило серьезный промышленный кризис.

Торговля. Во второй половине ХIХ в. возрос внутренний товарооборот. Наметилась тенденция к снижению доли ярмарочной торговли и быстрому увеличению темпов развития стационарной торговли через крупные и средние оптовые фирмы и магазины.

Во внешней торговле крупнейшей статьей экспорта по-прежне- му оставалось зерно. На долю России приходилась примерно четверть объема всей пшеницы, реализуемой на мировом рынке, две трети ржи и овса, почти половина ячменя и 15 % кукурузы. Однако

в1860—1870-е годы были изобретены и построены сухогрузные суда, позволившие США, Канаде, Аргентине и Австралии поставлять

вЕвропу дешевое зерно, что негативно сказалось на доходах России. В среднем за год Россия вывозила 475 млн пудов зерна, большую часть которого составляла пшеница твердых сортов. Помимо зерна ежегодно вывозилось 10 млн пудов сахара и около 18 млн ведер спирта. Главными торговыми партнерами России были Германия и Великобритания, Франция занимала третье место по объему экспортных поставок. Россия импортировала американский хлопок, предметы роскоши, цветные металлы и машины.

Финансы. Середина ХIХ в. ознаменовалась для России кризисом

финансовой системы, вызванным Крымской войной (1853—1856). Финансовые операции Государственных заемного и коммерческого банков фактически прекратились.

В 1860 г. был открыт новый Государственный банк. Он получил право выпуска кредитных билетов. Одновременно создается система частных акционерных банков, сосредоточившихся на торговле ценными бумагами и кредитовании промышленности. Первыми открылись Санкт-Петербургский частный коммерческий банк (1864) с основным капиталом в 5 млн рублей, Московский Купеческий банк (1866) с основным капиталом в 1 260 000 рублей, Санкт-Петербургский учетный и ссудный банк (1869) и СанктПетербургский международный коммерческий банк (1869). Всего

96

за 1864—1873-е годы создано 27 крупных коммерческих банков. Огромный спрос на кредиты в условиях железнодорожного бума вызвал спекулятивную горячку, породившую затем цепочку неплатежей и банкротств. В 1876 г. разразился общий кризис банковской системы, что привело к крупным убыткам даже у весьма устойчивых банков. Однако очень быстро были приняты необходимые

меры, стабилизировавшие работу коммерческих банков. Параллельно с частными банками учреждаются банкирские до-

ма и конторы, создаваемые в целях подстраховки крупными торговцами и промышленниками финансового обслуживания своей сферы деятельности. По масштабам оборотов такие учреждения существенно уступали акционерным банкам, но это компенсировалось свободой и быстротой маневра в финансовой сфере. Среди старейших банкирских домов в России можно назвать открытую в 1863 г. контору «Ф.А. Алферов», а из наиболее известных — банкирский

дом «Бр. Рябушинские».

Не меньший интерес представляет еще одна форма кредитных учреждений — так называемые Общества взаимного кредита, инициатором создания которых стал известный банковский деятель Е.И. Ламанский. Он разработал устав первого такого учреждения — Петербургского общества взаимного кредита с первоначальным капиталом всего в 15 тыс. рублей. По сути, это была предельно широкая по числу участников касса взаимопомощи, где можно дешевле, чем в банках, и без лишних формальностей получить кредит. К концу ХIХ в. в России насчитывалось уже не менее 260 таких учреждений. Они объединяли более миллиона средних и мелких коммерсантов. Кроме того, 15 обществ взаимного кредита были ор-

ганизованы земствами.

Обилие контрагентов в финансовой сфере помогало избегать резких скачков курса рубля, оперативно воздействуя на спрос и предложение с помощью текущих резервов. Еще сильнее укрепила финансовую систему России денежная реформа, проведенная министром финансов С.Ю. Витте в 1890-е годы. Россия вслед за Англией, Германией, США и Австро-Венгрией перешла на золотомонетный стандарт. В январе 1895 г. Государственный банк в виде эксперимента получил право покупать и продавать золотые монеты по биржевому курсу. При заключении торговых сделок, по соглашению сторон, оплата могла производиться золотыми монетами или кредитными билетами. В январе 1897 г. издан императорский указ «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Действовавший до этого временный курс обмена кредитных билетов на золото (1:1,5) был

97

объявлен постоянным. На основании указа началась чеканка новых золотых монет достоинством 5, 7,5 (полуимпериал), 10 (червонец) и 15 рублей (империал). Соотношение курсов национальных валют устанавливалось на основании золотого содержания основной платежной единицы. Так, например, по закону США о золотом стандарте 1900 г. золотое содержание доллара равнялось 1,50463 граммов. Золотое содержание рубля было установлено в 0,774234 граммов, т. е. 1 доллар был равен 1,94 рубля.

Однако устойчивая денежная система сама по себе не могла обеспечить финансового благополучия. За 11 лет пребывания С.Ю. Витте на посту министра финансов шесть годовых бюджетов имели отрицательное сальдо. Огромные деньги уходили на военные расходы, обслуживание внешнего долга, льготные займы поместному дворянству и т. д. Дефицит бюджета покрывался за счет новых внутренних и внешних займов. Примерно треть их шла на финансирование строительства железных дорог. Это вело к увеличению государственного долга.

В какой-то степени бюджет стабилизировался введением водочной монополии. Кроме того, была изменена структура доходной части государственного бюджета. В 1903 г. 57 % всех доходов составили поступления от косвенных налогов, среди которых преобладали таможенные пошлины, государственные регалии и доходы от винной монополии. Казенный сектор, главную часть которого составляли государственные железные дороги, перечислил в бюджет 570,7 млн рублей, что составило 28 % его доходной части. Однако в дальнейшем русско-японская война и первая русская революция 1905—1907 гг. едва не поставили Россию на грань финансового кризиса.

Источники и методы развития экономики. С экономической точки зрения все страны отличаются друг от друга по двум показателям:

—экономической структуре (одни страны — индустриальные, другие — аграрные, третьи — сырьевые, в четвертых вообще ничего не развивается);

—по источникам и методам развития экономики.

На Западе, начиная с XVI в., доминировала рыночная экономика, на Востоке — частично государственная, частично натуральное хозяйство.

В России традиционно использовались экстенсивные методы экономического развития, характерные для Востока. Поэтому на протяжении второй половины XIX в. в обществе и правительствен-

98

ных кругах продолжала господствовать антирыночная идеология — естественный результат специфики национальной экономики, когда богатства возникали путем царских пожалований фаворитам, нещадной эксплуатацией крепостных или казнокрадством, процветавшим в эту эпоху.

Антирыночная идеология высшей бюрократии имела иную причину. Там исторически доминировала идея служения Родине, поэтому в правительственных кругах с пренебрежением смотрели на любого предпринимателя, стремящегося увеличить свой капитал. Правительство смогло добиться ускоренного экономического развития, но выбранные им средства и методы не соответствовали развитию капитализма, а многие создавали серьезные препятствия. Например, высокие налоги сдерживали расширение сферы действия товарноденежных отношений; для буржуазии были установлены неоправданно жесткие финансовые и бюрократические ограничения.

Нерыночное развитие экономики в течение столетий самым негативным образом сказывалось на техническом уровне промышленности. В подавляющем числе случаев технологические новшества являются результатом исследований ученых разных стран. Их применение не замыкалось в рамках одной страны, а внедрялось в производство сразу в нескольких. Так, первый в мире автомобильный завод был пущен в эксплуатацию в 1890 г. во Франции, а в России — уже в 1896 г. Первые две промышленные гидроэлектростанции вступили в эксплуатацию в США и России одновременно — в 1896 г. В США выпуск паровых турбин начался в 1900 г., в России — в 1906 г. Статус пионера не так важен: основная масса населения мира вообще не имеет технических приоритетов, что не мешает им быть развитыми. Дело в масштабах выпускаемой и потребляемой промышленной продукции, а они в России были несопоставимы с объемами капиталистических стран из-за низкой покупательной способности населения. Выпуская единичные виды продукции, соответствующие лучшим мировым образцам, Россия оставалась аграрной страной.

Количество изобретений и технических внедрений, сделанных русскими учеными и инженерами, было очень мало в сравнении с достижениями их западных коллег. Это отставание стало результатом низкой потребности российской экономики в технических новшествах. Только рыночная экономика ставит задачу снижения себестоимости выпускаемой продукции, что и способствует научнотехническому прогрессу. Но российское правительство мыслило антирыночными категориями. Имеющиеся средства оно тратило глав-

99