Современные избирательные системы т.5 - Индия, Ирак, Уругвай, ЮАР

90	Избирательная система Индии

могут присутствовать в избирательном округе, где они зарегистрированы.

А в округах на выборах в Законодательное собрание штата голосовать по почте имеют право лица, ожидающие вынесения приговора суда в отношении совершенных ими преступлений, а также лица, внесенные в список, утвержденный Избирательной комиссией Индии.

Уполномоченный по выборам должен получить заявление избирателя о его желании голосовать по почте не позднее чем за 10 дней (особые избиратели) или за 7 дней (избиратели, несущие службу, и избиратели по обязанности) до дня проведения голосования и выслать им избирательный бюллетень. А в случае, когда избиратель по обязанности (уполномоченные по выборам на избирательном участке, председатели избирательного участка и иные публичные служащие) выразил желание голосовать иначе, чем по почте, уполномоченный по выборам должен получить соответствующее заявление не менее чем за 4 дня до дня голосования. Последнее может применяться только к уполномоченным по выборам на избирательном участке, председателям избирательного участка и иным публичным служащим, у которых избирательный округ, где они зарегистрированы, совпадает с избирательным округом, где они исполняют свои должностные обязанности.

Уполномоченный по выборам должен выдать таким лицам сертификат об избирательной обязанности и поставить напротив их фамилии в списке избирателей отметку об этом.

За 15 дней до голосования правительства штатов должны представить уполномоченному по выборам список лиц, ожидающих вынесения приговора суда в отношении совершенных ими преступлений, с указанием их адресов и номеров списков избирателей, где они зарегистрированы, а также информацию о месте их содержания под стражей. За 15 дней до проведения голосования такое лицо должно представить уполномоченному по выборам заявление о своем намерении голосовать по почте.

После этого избирателю высылаются:

1)избирательный бюллетень;

2)уведомление;

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

91

3)конверт;

4)большой конверт с указанием адреса уполномоченного по выборам;

5)инструкция по заполнению бюллетеня для избирателя. Поскольку в Индии до сих пор сохраняется большое ко-

личество неграмотного населения, на избирательных участках присутствуют должностные лица, которые осуществляют помощь неграмотным гражданам или страдающим заболеваниями, которые не позволяют им самостоятельно заполнить бюллетень, уведомление и поставить свою подпись. Такие должностные лица заполняют бюллетень и все необходимые документы в соответствии с пожеланиями и в присутствии избирателя.

В Индии предпринят ряд мер по предотвращению незаконного голосования на выборах путем выдачи себя за другое лицо с целью использования его права голоса. Так, Актом о народном представительстве 1951 г. (ст. 61) установлены следующие требования:

•о нанесении отметок несмываемыми чернилами на палец избирателя, которому выдан избирательный бюллетень;

•о предъявлении председателю избирательного участка или уполномоченному по выборам на избирательном участке удостоверения личности перед получением бюллетеня;

•о запрещении выдачи бюллетеня лицу, у которого уже есть отметка на пальце и который отказывается предъявить удостоверение личности.

Никто не имеет права голосовать более чем в одном избирательном округе одного уровня, в случае если такое голосование имеет место, голоса, поданные таким образом, аннулируются. Кроме того, проголосовать можно только один раз, даже в том случае, когда лицо внесено в список избирателей неоднократно. Если же лицо голосует несколько раз, все его голоса аннулируются. Но эти положения не применяются к лицам, которые голосуют по доверенности.

Согласно части 5 статьи 62 Акта о народном представительстве 1951 г. лицо, приговоренное к наказанию в виде лишения свободы, не имеет права голоса.

92	Избирательная система Индии

В 1989 г. в Акт о народном представительстве были внесены изменения, касающиеся использования электронных аппаратов для голосования на избирательных участках. Избирательная комиссия Индии с соблюдением всех требований законодательства о выборах определяет избирательные округа, где могут использоваться при подаче и подсчете голосов такие аппараты, что, однако, не исключает возможности проведения голосования путем подачи бюллетеней.

Аппарат для голосования представляет собой устройство, состоящее из двух блоков. Первый блок – это блок для голосования, являющийся аналогом бюллетеня, на котором перечислены все кандидаты, принимающие участие в выборах, и их символы, а второй блок – это блок управления, с помощью которого и осуществляется голосование.

Снаружи избирательного участка уполномоченный по выборам на избирательном участке вывешивает список избирателей, которые голосуют на этом участке, а также список кандидатов, принимающих участие в выборах.

Непосредственно избирательный участок должен быть оборудован одной или несколькими кабинами для голосования, гарантирующими принцип тайных выборов. Уполномоченный по выборам обязан обеспечить избирательный участок одним аппаратом для голосования, заверенными копиями списков избирателей и другими материалами, необходимыми для проведения голосования.

Председатель избирательного участка должен отслеживать количество лиц, одновременно находящихся внутри участка. Помимо разрешенного количества таких лиц одновременно с ними на участке имеют право находиться:

•уполномоченные по выборам на избирательном участке;

•публичные служащие, исполняющие обязанности, связанные с проведением выборов;

•лица, уполномоченные присутствовать на избирательном участке Избирательной комиссией Индии;

•кандидаты, их избирательные представители и представители по выборам;

•маленькие дети, находящиеся на руках у избирателя;

•лица, сопровождающие слепых избирателей или избира-

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

93

телей, не имеющих способности передвигаться самостоятельно;

• другие лица, допущенные по усмотрению председателя или уполномоченного по выборам на избирательном участке.

В соответствии с законодательством Индии, как уже было сказано выше, голосование не может длиться более восьми часов. По истечении этого времени и в час закрытия, установленный для конкретного избирательного участка, процедура подачи голосов прекращается.

§ 2. Подсчет голосов и опубликование результатов выборов

Не менее чем за неделю до начала голосования уполномоченный по выборам должен назначить дату, время и место проведения процедуры подсчета голосов, о чем извещаются все кандидаты или их избирательные представители.

При подсчете голосов и подведении итогов выборов в соответствии с избирательным законодательством Индии помимо уполномоченного по выборам имеют право присутствовать:

•лица, осуществляющие надзор над процедурой подсчета голосов, а также помощники должностных лиц по подсчету голосов;

•лица, которым присутствие в месте проведения процедуры подсчета голосов разрешено Избирательной комиссией Индии;

•публичные служащие, исполняющие свои обязанности, связанные с проведением выборов;

•кандидаты, принимающие участие в выборах, их избирательные представители и представители по подсчету голосов.

Подсчет голосов, полученных по почте, осуществляется в первую очередь, при этом не считаются голоса, полученные после установленного для их подачи срока. После завершения подсчета голосов, поданных по почте, начинается подсчет голосов, полученных на избирательных участках.

Законом установлены условия действительности и недействительности голосов. Уполномоченный по выборам проверяет все бюллетени на соответствие этим требованиям, например,

94	Избирательная система Индии

соответствие процедуре подачи голосов, целостность урны для голосования и др.

Так, статьей 56 Акта о процедуре проведения выборов 1961 г. установлены основания для признания бюллетеня недействительным:

•если на нем нанесена надпись или любая другая отметка, по которой можно идентифицировать избирателя;

•если на бюллетене нет ни одной отметки, чтобы можно было идентифицировать кандидата, за которого отдан голос, если отметка нанесена не на символ кандидата или не рядом с таким символом и если она нанесена иным способом, нежели это установлено правилами;

•если голос подан более чем за одного кандидата;

•если отметка нанесена таким образом, что невозможно установить, за кого именно отдан голос;

•если бюллетень поддельный;

•если бюллетень поврежден таким образом, что не может быть идентифицирован;

•если серийный номер бюллетеня отличается от серийных номеров бюллетеней соответствующего избирательного участка;

•если на бюллетене нет отметок, установленных Избира-

тельной комиссией Индии, и он не подписан председателем избирательного участка.

На всех бюллетенях, которые признаны недействительными, уполномоченным по выборам делается соответствующая надпись.

Бюллетени каждого избирательного участка после их подсчета объединяются в зависимости от кандидата, за которого поданы голоса, опечатываются и на них наносится название избирательного округа, данные об избирательном участке, имя соответствующего кандидата и дата осуществления подсчета.

Подсчет голосов, поданных с помощью аппарата для голосования

Получив аппараты для голосования для подсчета голосов, уполномоченный по выборам обязан проверить целостность

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов

95

аппарата и нанесенных на него отметок, а также предоставить право провести аналогичный осмотр кандидату, его избирательному представителю или представителю по подсчету голосов. После такой проверки уполномоченный по выборам распечатывает результаты голосования, полученные с помощью каждого аппарата. В распечатке указывается общее количество голосов, поданных с помощью соответствующего аппарата, а также общее количество голосов, поданное за каждого кандидата.

После получения результатов аппарат для голосования опечатывается уполномоченным по выборам и кандидатами, выразившими желание поставить свою печать. Также как и на избирательные бюллетени, на аппараты для голосования наносится информация об избирательном округе, сведения об избирательном участке, серийный номер блока управления, дата проведения голосования и дата осуществления подсчета голосов.

Вслучае повреждения какого-либо аппарата уполномоченным по выборам делается соответствующая отметка, а голоса, поданные с помощью этого аппарата, не учитываются.

Взаконодательстве Индии предусмотрены правила поведения уполномоченного по выборам в случае, когда бюллетени, использовавшиеся на избирательном участке или в месте, отведенном для проведения голосования, были утрачены, похищены, уничтожены или иным образом повреждены. В такой ситуации уполномоченный по выборам представляет отчет о случившемся в Избирательную комиссию, которая после исследования обстоятельств происшедшего останавливает процедуру подсчета голосов, аннулирует голоса и назначает дату, время и место проведения нового голосования; либо, если придет к выводу, что проведение нового голосования никак не повлияет на результаты выборов, издает приказ о возобновлении процедуры подсчета голосов и опубликовании результатов выборов.

На период приостановления голосования по каким-либо причинам все материалы по выборам опечатываются и ответственность за их неприкосновенность несет уполномоченный по выборам.

96	Избирательная система Индии

Если по завершении процедуры подсчета голосов обнаружится, что два или более кандидатов имеют равное количество голосов и добавление одного голоса приведет к победе одного из кандидатов, уполномоченный по выборам определяет кандидата по жребию. Соответственно дополнительный голос получает тот из кандидатов, на кого укажет жребий.

Объявление результатов выборов по окончании процедуры подсчета голосов, в случае если нет специальных предписаний Избирательной комиссии Индии, возложено на уполномоченного по выборам. После объявления результатов выборов уполномоченный по выборам представляет отчет об их итогах Избирательной комиссии и соответствующим властям, а также при выборах в палаты Парламента или Законодательное собрание штата секретарю соответствующей палаты. После получения отчета органы государственной власти публикуют в официальной газете список избранных кандидатов. Кандидат считается избранным с момента его избрания.

При этом могут возникнуть такие ситуации, когда кандидат будет избран одновременно в обе палаты Парламента. В таком случае избранный кандидат, до вступления в должность в какой-либо из палат, должен в течение 10 дней с момента его избрания представить письменное заявление секретарю Избирательной комиссии Индии с указанием палаты, в которой он бы хотел работать. Место в другой палате в соответствии с положениями статьи 68 Акта о народном представительстве 1951 г. считается вакантным. Такое указание считается окончательным и изменению не подлежит. Датой избрания депутата Парламента считается, в случае его избрания посредством прямых выборов, момент его избрания, а в случае его назначения на должность – первое опубликование в «Газете Индии» уведомления о назначении.

В случае, когда лицо уже является депутатом Народной палаты и его избирают в Совет штатов, то с момента такого избрания его место в нижней палате Парламента считается вакантным. Аналогичным образом освобождается место депутата в Совете штатов при его избрании в Народную палату. Такая процедура предусмотрена также для мест в легислатурах штатов.

Глава VIII. Оспаривание действительности выборов и преступления
в избирательной сфере	97

Кроме того, по итогам выборов кандидат может получить более одного места в одной палате Парламента или легислатуры штата. В таком случае он должен в течение 14 дней с момента его избрания представить письменный отказ от остальных мест на имя спикера или председателя палаты, заместителя председателя палаты или Избирательной комиссии Индии.

Вслучае если такого не происходит, все места, которые он получил по результатам выборов, признаются вакантными.

Вслучае если избранный кандидат представил письменный отказ в Избирательную комиссию Индии, то Избирательная комиссия Индии должна направить копию такого отказа секретарю соответствующей палаты Парламента или легислатуры штата.

Опубликование результатов выборов осуществляется Избирательной комиссией Индии в официальной газете сразу после их объявления уполномоченным по выборам. После опубликования Народная палата Парламента Индии и Законодательное собрание штата считаются избранными надлежащим образом.

Вофициальной газете также публикуются список депутатов, избранных в Совет штатов членами законодательных собраний, коллегиями выборщиков и назначенных Президентом Индии, и список депутатов, избранных в Законодательный совет штата от избирательных округов по выборам в законодательные советы штатов и назначенных губернатором штата.

Глава VIII. Оспаривание действительности выборов и преступления в избирательной сфере

§ 1. Оспаривание результатов выборов

Согласно законодательству Индии есть только один способ поставить под вопрос законность проведенных выборов. Это петиция о расследовании действительности выборов. Органом, в юрисдикцию которого входит рассмотрение такой петиции, является Высший суд штата. Петиция рассматривается судьей единолично, но председателем такого суда могут время от времени назначаться один или несколько судей ему в по-

98	Избирательная система Индии

мощь с целью эффективного осуществления возложенных на него функций. Когда в состав Высшего суда штата входит только один судья, то весь объем петиций о расследовании действительности выборов рассматривается этим судьей. В интересах справедливости допускается рассмотрение петиций в ином месте, а не только в здании Высшего суда штата.

Основаниями для подачи петиции о расследовании действительности выборов согласно статье 100 Акта о народном представительстве 1951 г. является то, что:

•по состоянию на день выборов избранный кандидат был дисквалифицирован или не мог быть признан в качестве кандидата в соответствии с избирательным законодательством Индии;

•избранным кандидатом, его избирательным представителем или иным лицом с согласия избранного кандидата или его избирательного представителя осуществлялась коррупционная деятельность;

•какое-либо заявление о выдвижении кандидата было безосновательно отклонено;

•на результаты выборов существенно повлияли неправомерное принятие чьего-либо заявления о выдвижении в качестве кандидата; коррупционная деятельность в интересах избранного кандидата, осуществлявшаяся одним из его представителей (за исключением избирательного представителя); неправомерное отклонение, отказ в принятии или принятие какого-либо голоса, который согласно требованиям законодательства не должен учитываться; любое несоответствие процедуры проведения выборов нормам Конституции или избирательного законодательства;

•на самом деле избранный кандидат получил меньше голосов, нежели какой-либо другой кандидат.

Ходатайствовать о расследовании действительности выборов может любой кандидат или избиратель в течение 45 дней с момента избрания кандидата, а если таких кандидатов несколько, то с момента избрания последнего из них. Количество экземпляров петиции, каждый из которых подписывается заявителем, должно соответствовать количеству ответчиков по

Глава VIII. Оспаривание действительности выборов и преступления
в избирательной сфере	99

данному делу. В случае, когда заявитель в петиции указывает, что какой-либо или все избранные кандидаты являются незаконно избранными и что сам заявитель или какой-либо другой кандидат должны быть признаны избранными надлежащим образом, ответчиками по делу являются все кандидаты, принимавшие участие в выборах, а в случае обвинения кого-либо в осуществлении коррупционной деятельности – тот кандидат, против кого направлено такое обвинение.

В петиции должно содержаться:

•краткое изложение фактов, на которых основывается заявитель;

•все сведения о коррупционной деятельности ответчика, если она является предметом подачи петиции, а также имена сторон, обвиненных в коррупционной деятель-

ности, дата и место совершения этого преступления. Петиция должна быть подписана заявителем и удостовере-

на в соответствии с законодательством. К петиции, в которой содержится обвинение кого-либо из кандидатов в коррупционной деятельности, должны быть приложены письменные показания заявителя, подтвержденные присягой.

По итогам рассмотрения петиции Высший суд штата выносит решение либо о признании кандидата избранным неправомерно, либо о признании избранным другого кандидата в соответствии с соблюдением всех требований законодательства, либо об отклонении петиции. Решение Высшего суда штата может быть оспорено в Верховном суде Индии.

§ 2. Коррупционная деятельность

Избирательное законодательство Индии в понятие «коррупционная деятельность» включает взяточничество, под которым понимает любые подарки, предложения или обещания, сделанные кандидатом, его представителями или иным лицом с согласия кандидата или его представителей, в любом размере любому лицу, с целью, прямо или косвенно побуждающей его баллотироваться или не баллотироваться на выборах, снять или не снимать свою кандидатуру, или избирателю, чтобы он проголосовал или воздержался от голосо-