- •1. Состав и территория ес. Условия вступления новых государств-членов.
- •2. Европейский Союз и Совет Европы: взаимодействие и соотношение.
- •Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из одной единственной статьи 1. В ней, в частности, говорится следующее:
- •3. Основные тапы формирования ес.
- •4. Устройство Европейского Союза. Понятие «опор» ес.
- •5. Понятие и сущность права ес.
- •6. Принцип верховенства права ес.
- •7. Принцип прямого действия права ес.
- •8. Общие принципы права е.Союза. Ответственность гос-чл за их нарушение.
- •9. Система источников первичного права.
- •10. Договор об учреждении Европейского Сообщества.
- •11. Договор о Европейсокм Союзе.
- •12. Система источников вторичного права.
- •13. Регламенты, директивы и решения Европейского сообщества.
- •16. Общая характеристика компетенции Европейского Союза.
- •17. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского Сообщества.
- •18. Правовые основы овпб.
- •19. Правовые основы сотрудничества полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
- •Раздел 6 Договора о е.Союзе.
- •20. Цели и принципы деятельности Союза.
- •21. Основы правового положения человека и гражданина в ес: понятие, источники, система.
- •22. Хартия ес об основных правах 2000.
- •23. Гражданство Союза.
- •24. Принципы правового положения человека и гражданина в ес.
- •25. Основные личные права и свободы в Европейском Союзе.
- •26. Основные политические права и свободы.
- •27. Экономические, социальные и культурные права.
- •28. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ес.
- •29. Организационный механизм Союза. Отличие институтов от других органов ес.
- •30. Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы.
- •31. Полномочия Совета.
- •32. Европарламент: состав и порядок формирования, организация работы.
- •33. Полномочия Европейского Парламента.
- •34. Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы.
- •35. Полномочия Европейской Комиссии.
- •36. Судебная система Союза: общая характеристика.
- •37. Суд Европейских Сообществ: состав и порядок формирования, организация работы. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.
- •38. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ.
- •39. Правовой статус Трибунала первой инстанции и специализированных трибуналов (судебных палат),
- •40. Правовой статус Европейского Совета.
- •41. Правовой статус европейской Счетной палаты.
- •42. Правовое положение есцб и ецб.
- •43. Правовые основы единого внутреннего рынка ес: общая характеристика.
- •44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках евр ес.
- •45. Принцип свободы передвижения работников.
- •46. Принцип свободы учреждений.
- •47. Принцип свободного предоставления услуг.
- •48. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей.
- •50. Правовое регулирование единой валюты ес - евро
- •51. Правовое регулирование взаимоотношений рф и ес
- •52. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между рф и ес 1994:общая характеристика
- •53. «Шенгенские соглашения».Общая характеристика. Понятие «Шенгенских достижений»
- •54. Шенгенская виза: понятие и виды
- •55. Условия и порядок выдачи Шенгенской визы.
- •57. Общая характеристика антимонопольного права ес.
- •59. Социальная политика и социальное право ес.
11. Договор о Европейсокм Союзе.
Договор о Европейском Союзе 1992 года – Маастрихтский договор – подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.
Консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Договора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-членов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (гражданство Союза), а институты Европейских сообществ отныне выступают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валютному союзу, включая единую валюту.
Одновременно руководящие органы (институты) Евр. Сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало 5 (к уже существующим четырем институтам (Комиссия, Совет, Ассамблея, Суд) добавилась Счетная палата).
Впервые на уровне учредительных документов признавалась обязанность Союза в целом соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Закреплены свобода передвижения, избирательные права, свобода петиций и другие.
Структура.
Часть первая, принципы – определяет цели, называет главные орган, перечисляет основные направления и принципы.
Часть вторая, гражданство Союза – устанавливает европейское гражданство, определяет условия его приобретения, основные права граждан.
Часть третья, политика Сообщества – устанавливаются полномочия Сообщества в различных сферах общественной жизни, устанавливаются правовые основы внутреннего рынка, экономического и валютного союза, конкурентная политика.
Часть четвертая, ассоциация с заморскими странами и территориями – регулирует взаимоотношения ЕС с колониями, подопечными, зависимыми территориями.
Часть пятая, институты Сообщества – устанавливаются основы правового статуса институтов ЕС (Европейский парламент, Комиссия, Суд, счетная палата), фиксирует положение основных консультативных органов (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейского инвестиционного банка, закрепляются основы финансовой системы (в т.ч. процедуру принятия бюджета).
Часть шестая, общие и заключительные положения – включает нормы определяющие правосубъектность Сообщества, процедуру заключения м.д. ЕС, лингвистический режим и др.
12. Система источников вторичного права.
Источники права – внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения.
Источники права Е.Союза – это внешние формы выражения его правовых норм. Система источников права Е.Союза включает три раздела:
Источники первичного права (учредительные договоры);
Источники вторичного права (нормативные акты; индивидуальные акты; рекомендательные акты; акты SUI GENERIS; нормативные договоры);
Источники прецедентного права.
Источники вторичного права – акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Их круг неимоверно широк и разнообразен по форме и содержанию. выделяют следующие виды источников вторичного права Е.Союза:
Нормативно-правовые акты (НПА);
Индивидуальные акты;
Рекомендательные акты;
Акты особого рода;
Нормативные договоры;
НПА – основные (регламенты, директивы и рамочные решения) и другие (ориентиры Евр. Центрального банка и правила процедуры (внутренние регламенты) институтов Евр. Союза).
Регламенты – «законы» в материальном смысле. 3 свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения; порождают права и обязанности государств-членов; выпускаются на 23 языках (языках всех стран-членов); публикуются в официальном журнале Евр. Союза и через 20 дней вступают в силу БЕЗ ратификации – инструмент унификации права; прямое нормотворчество – национальные законы поглощаются! Действуют наряду с внутренним законодательством гос-чл. Принимаются только по первой опоре.
Директивы – «основы законодательства Евр. Союза» - обязательный для государств-членов нормативный акт, не имеющий прямого применения – ее нормы должны быть в определенный срок включены в нормы национального законодательства и должны быть созданы новые нормы - национальные законы оставляются, но редактируются (улучшать положения по сравнению с директивами можно, ухудшать – нет) – имплементация (трансформация) директивы. Формы и методы имплементации остаются на усмотрение гос-чл. Принимаются только по первой опоре. Наличие срока для имплементации в национальное законодательство коренным образом отличает директиву от м.д.
Рамочное решение – обладает теми же юр. свойствами, что и директива. Отличия:
Применяется только в сфере гармонизации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права государств-членов;
Принимается по третьей опоре (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО));
Ни при каких обстоятельствах не имеет прямого действия;
Может быть инициировано не только Евр. Комиссией, но и любым государством-членом.
Индивидуальные акты – акты индивидуального характера выступают по всем трем опорам Е.Союза в одной форме – решение. Оно обязательно в полном объеме для тех субъектов, кому оно адресовано. Имеет прямое действие.
Рекомендательные акты – акты soft law - не имеют общеобязательной силы. Их несоблюдение и неисполнение не влечет юридической ответственности, но влечет ответственность политическую. Эти нормы приходится соблюдать субъектам отношений, на которые они направлены.
Виды рекомендательных актов:
По первой опоре – рекомендации, заключения;
По второй опоре – заключения, общие стратегии, общие позиции, совместные акции;
По третьей опоре – общие позиции.
Акты особого рода – акты sui generis – все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в договоре, но которые реально, на практике, используются институтами ЕС. Наиболее распространенный вид – резолюции Совета и Европейского парламента.
Нормативные договоры – международные договоры Е.Союза, конвенции между государствами-участниками, принятые под эгидой Сообществ или Союза, а также соглашения между институтами Евр. Союза (межинституциональные соглашения).
Международные договоры ЕС бывают нескольких видов. Основная разновидность – м.д. Сообществ по первой опоре. Наиболее важные м.д. с третьими странами и м.организациями заключаются коллективно Сообществами и гос-чл. Иные соглашения, которые охватывают вопросы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС и Евратома, заключаются самими Сообществами. Такие договоры обладают прямым действием на территории гос-чл. Существуют м.д., заключенные Союзом с третьими странами и м.организациями по второй и третьей опорам ( только после амстердамского договора 1999).
Конвенции между гос-чл, заключенные под эгидой Сообществ и Союза. 70-е, 80-е – в рамках Сообществ, 90-е - по третьей опоре. Из 10 конвенций по третьей опоре в силу вступили только 2 => неэффективно.
Межинституциональные соглашения. Как правило, между тремя институтами – Парламентом, Советом и Комиссией.
Договор о Конституции для Европы учреждает новую систему источников вторичного права. Акты вторичного права будут подразделяться на законодательные, незаконодательные и иные. Законодательные – европейские законы и европейские рамочные законы; незаконодательные – европейский регламент, европейское решение; иные – рекомендации и заключения.