Глава VII. Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией*(187) § 1. Понятие коррупции

По образному выражению Роберта Брюса Зеллика (11 президент Всемирного банка), коррупция - это "рак, который крадет у бедных, разъедает управление и моральные устои, и разрушает доверие"*(188). Коррупция может принимать различные формы, и замешанные в ней весьма искусны как в выработке новых подходов, так и в заметании следов. Несмотря на сложный характер этого явления большинство людей способно, даже не располагая законодательным определением, распознать коррупционное действие, примерно как наш нос, чувствуя дурной запах, сразу понимает, что продукт испорчен.

Есть много определений коррупции, однако чаще всего под ней понимается "злоупотребление доверенной властью, совершаемое ради личной выгоды, сопряженное с взяточничеством, конфликтом интересов, вымогательством, хищением и мошенничеством". Как отмечают международные эксперты, в этом определении фиксируется три элемента коррупции. Во-первых, что коррупция существует во всех областях жизни общества как в государственном, так и частном секторах, причем средства массовой информации и организации гражданского общества также не свободны от него; во-вторых, что злоупотребление властью имеет место в государственном учреждении или частной организации; и, в-третьих, что взяточник (или третья сторона, или, например, такая организация, как политическая партия), а также взяткодатель получают для себя пользу независимо от того, о чем идет речь - о деньгах либо о каком-либо неправомерном преимуществе*(189). Коррупцию подразделяют на "крупную" и "мелкую". Крупная коррупция, как правило, происходит на верхних эшелонах власти в публичной сфере и на высшем уровне управления бизнесом, где формулируется политика и правила принятия решений. Она также часто включает в себя крупные суммы денег (политическая коррупция - это еще один распространенный термин, который может использоваться для обозначения крупной коррупции в целом или конкретного негативного влияния денег в политические кампании и политические партии). К мелкой коррупции и наиболее распространенной коррупции относится взяточничество, связанное с применением законов, правил и нормативных актов, или злоупотребление властью в повседневной жизни (например, сотрудники дорожной полиции, которые берут деньги каждый день у водителей такси в обмен на то, чтобы больше их не беспокоить). В этих случаях, как правило, задействованы небольшие суммы денег, однако повальная коррупция среди мелких чиновников может привести к большим издержкам и может причинить серьезный вред функционированию государственной системы, сопоставимый с крупной коррупцией. Коррупция часто связана с организованной преступностью, она не прекращается и даже процветает во время конфликтов и войн, хотя высокий уровень коррупции может увеличить вероятность затяжного конфликта или ввергнуть общество в войну и экологическую катастрофу, если, например, в погоне за быстрой прибылью корпорации используют взятки, игнорируя защиту окружающей среды.

Законодательство зарубежных стран трактует понятие "коррупция" различным образом, и поэтому в зависимости от принципов, лежащих в основе правовой системы государства, одни и те действия могут восприниматься как уголовные преступления, административные правонарушения либо просто как безнравственные поступки, а иногда они считаются допустимыми в силу многовековых традиций. Сам термин "коррупция" используется, как правило, в качестве обобщающего понятия, охватывающего конкретные незаконные деяния - взятку, подкуп иностранных должностных лиц, торговлю влиянием, незаконное обогащение, злоупотребление служебным положением и пр. Следует отметить, что в Великобритании законодатель отказался от использования в новом Законе о взяточничестве 2010 г. термина "коррупция", вернувшись к понятию "взятка" (bribe), хотя в течение практически 10 лет парламент работал именно над законопроектом о коррупции (Corruption Bill) и в прежних законах использовался этот термин. По мнению британских правоведов, отказ от использования терминов "действие носит коррупционный характер", "лицо действовало коррупционно с намерением..." приведет к тому, что их толкование, вызывавшее постоянно споры и недоумение не только у присяжных, но и у юристов, больше не будет вызывать сложностей.

В США также нет легального определения коррупции, и потому под круг деяний, отождествляемых с коррупцией, в правовой системе США (на уровне федерации и штатов) подпадают более сотни преступлений, некоторые из которых, например убийство, покушение на половую неприкосновенность личности и ряд других, с точки зрения российского юриста, не подпадают под категорию коррупционных. Американский законодатель, однако, оценивает коррупцию через призму организованной преступности, и это в определенном смысле объяснимо, ибо редкое коррупционное преступление совершается конкретным человеком единолично, зачастую в коррумпированную сеть вовлечены не только физические, но и юридические лица, уголовная ответственность которых предусмотрена законодательством США*(190).

Не содержит легального определения и Уголовный кодекс Канады, являющийся основным нормативным актом, устанавливающим уголовную ответственность за коррупционные преступления, который включает составы получения и дачи взятки; торговли влиянием; получение вознаграждения в какой-либо форме от лиц, претендующих на заключение договора с правительством; мошенничество; использование должностного положения для заключения сделок с получением личной выгоды; использование должностного положения в целях оказания влияния при назначении на должность или продажу должности; несоблюдение государственным должностным лицом своих обязанностей. Список коррупционных преступлений был дополнен Законом о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств 1999 г.*(191), которым была установлена ответственность за дачу взятки должностному лицу иностранного государства; отмывание собственности и средств, полученных в результате такого деяния, и владение имуществом и средствами, приобретенными в результате подкупа. Кроме того, отдельные нормы об ответственности за преступления коррупционного характера содержатся в Законе о подоходном налоге 1985 г.*(192), Законе о парламенте Канады 1985 г.*(193)и других актах.

Не найти такого определения и в законодательстве таких развитых государств, как Франция и Федеративная Республика Германия. Что же касается доктринальных определений коррупции, то они, например в германской науке уголовного права, как справедливо отмечают российские исследователи, слишком широки, расплывчаты и не устанавливают границ круга коррупционных деяний*(194).

Следует отметить, что закрепление легального определения коррупции характерно для государств, принявших специальные акты о противодействии коррупции в последнее десятилетие. Например, в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики (ст. 1Закона АР от 13 января 2004 г. N 580-IIГ "О борьбе с коррупцией"*(195)) под коррупцией понимается незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий. Сходные определения коррупции, безусловно, с определенными вариациями, содержатся в соответствующих законах, принятых в Казахстане, Молдове и Украине. Законодатели этих стран, давая определение коррупции, фактически идут по пути установления круга лиц, являющихся субъектами коррупционных правонарушений, и перечисления противоправных деяний.