Раздел VI. Освобождение от отбывания наказания. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Глава 21. Освобождение от отбывания наказания

Статья 172. Основания освобождения от отбывания наказания

Комментарий к статье 172

1. Освобождение от наказания означает прекращение отбывания наказания и отмену вытекающих из него правоограничений. Оно осуществляется в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства на основаниях и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 172 и 173 УИК РФ.

Наиболее часто применяемым основанием освобождения от наказания является отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда. В связи с этим в ст. 172 УИК РФ оно помещено на первое место. Наказание считается отбытым в момент истечения его срока. Обязанность исчисления срока наказания возлагается на орган, исполняющий тот или иной вид наказания в отношении конкретного осужденного. Например, исчисление срока наказания в виде лишения свободы возлагается на специальную часть исправительного учреждения, в котором содержится осужденный.

Начало срока наказания исчисляется на основании документа суда, а если лицо было взято под стражу после вынесения приговора, то на основании документов о взятии под стражу. При отсутствии или противоречивости таких сведений орган, исполняющий наказание, направляет соответствующий запрос в суд. Данные о начале и окончании срока наказания отражаются исполняющим его органом в личном деле осужденного и документах учета.

2. Моральный и материальный ущерб, причиненный лицу, необоснованно осужденному и отбывшему часть срока назначенного наказания, вряд ли может быть компенсирован полностью. Тем не менее государство предпринимает для этого все возможное.

В частности, при освобождении лицу должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. Данным законодательным актом предусмотрены: а) восстановление необоснованно осужденного в прежних правах (например, в прежней должности, в специальном, воинском или почетном звании, в классном чине, в правах на утраченную жилплощадь, на возвращение государственных наград); б) материальная компенсация причиненного необоснованным осуждением вреда (например, возмещение утраченного заработка, пенсии и пособия, взысканных во исполнение приговора суда денежных сумм, конфискованного имущества).

При освобождении от наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела в целях восстановления репутации лица письменно не только указывается основание его освобождения, но и приносятся официальные извинения от имени государства.

От освобождения по данному реабилитирующему основанию следует отличать освобождение от отбывания наказания в случаях пересмотра дела и сокращения вышестоящим судом (областным, краевым судом, верховным судом республики в составе РФ, Верховным Судом РФ) срока наказания, первоначально определенного приговором нижестоящего суда. В этом случае освобождение производится в общем порядке по истечении срока наказания, установленного судом, последним вынесшим решение по делу. Если при этом фактически отбытый срок наказания превышает назначенный после изменения приговора, освобожденный имеет право на частичную компенсацию ущерба. Например, ему возвращаются суммы необоснованных удержаний из заработной платы при отбывании исправительных работ.

3. Условно-досрочное освобождение относится к числу достаточно часто применяемых оснований освобождения от наказания. Решение об условно-досрочном освобождении может быть принято судом при наличии условий, предусмотренных ст. 79 УК РФ. Их принято делить на материальные и формальные.

К числу материальных условий относится осуждение к таким видам наказания, как исправительные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы. Условно-досрочное освобождение от других видов наказаний законом не предусмотрено. Другим материальным условием является вывод суда о том, что осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Основным критерием, дающим возможность для такого вывода, является безупречное поведение лица во время отбывания наказания. Наряду с этим могут приниматься во внимание и другие обстоятельства, например преклонный возраст, состояние здоровья и т.д.

В качестве формальных условий законом предусмотрено, во-первых, отбытие определенных сроков вышеназванных наказаний. Осужденный должен фактически отбыть: а) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено в связи с совершением преступления или по иным основаниям, предусмотренным законом. Во-вторых, при осуждении к лишению свободы на определенный срок лицо во всех случаях должно отбыть не менее шести месяцев назначенного ему наказания, а при осуждении к пожизненному лишению свободы - не менее 25 лет.

В случае положительного решения вопроса об условно-досрочном освобождении суд может одновременно освободить лицо полностью или частично от отбывания назначенных ему дополнительных видов наказаний. Орган, осуществляющий досрочное освобождение, вносит об этом запись в личное дело осужденного, его учетные документы, а также документы, выдаваемые лицу на руки при освобождении. При частичном освобождении от дополнительного наказания его отбывание продолжается в установленном законом порядке до полного истечения срока.

4. Если при рассмотрении представления суд отказал в условно-досрочном освобождении, это не препятствует внесению в суд администрацией исправительного учреждения представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию.

Освобождение от наказания ввиду замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, согласно ст. 80 УК РФ, может быть применено только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Как и условно-досрочное освобождение, данный институт применяется при наличии определенных материальных и формальных условий, предусмотренных законом.

Материальными условиями замены неотбытой части наказания более мягким наказанием являются: а) отбывание осужденным наказания в виде лишения свободы на определенный срок; б) поведение осужденного в период отбывания наказания, свидетельствующее о возможности достижения целей наказания без изоляции данного лица от общества в исправительном учреждении.

Формальными условиями такого освобождения являются: отбытие осужденным не менее одной трети срока назначенного наказания за совершение преступления небольшой или средней тяжести; половины срока наказания - при осуждении за тяжкое преступление; не менее двух третей срока наказания, назначенного за совершение особо тяжкого преступления.

5. Освобождение от наказания может осуществляться на основании помилования или амнистии. Согласно ст. 176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. Ходатайство осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Согласно п. "ж" ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Актом об амнистии осужденные могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Такие лица могут быть освобождены и от дополнительного наказания. С отбывших наказание может быть снята судимость.

Правовой формой объявления амнистии является постановление Государственной Думы, в котором указывается, на какие категории осужденных она распространяется и в какой мере. Определяются категории осужденных, на которых не распространяется амнистия. Обычно принимается также отдельное постановление о порядке применения амнистии с указанием органов, которые должны ее осуществлять. Для решения вопроса о возможности применения амнистии к конкретным осужденным создаются комиссии с участием работников прокуратуры, учреждений и органов, исполняющих наказания, депутатов и других представителей общественности. Они изучают личное дело осужденного, при необходимости заслушивают его самого, после чего принимают решение. Письменное решение комиссии выступает в качестве непосредственного основания для освобождения лица от дальнейшего отбывания наказания.

6. В некоторых случаях дальнейшее отбывание осужденным наказания может стать невозможным ввиду существенного ухудшения состояния его здоровья. С учетом этого обстоятельства ч. 2 ст. 81 УК РФ допускает возможность освобождения от отбывания наказания лица, заболевшего после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей исполнению назначенного наказания. Поэтому в ст. 172 УИК РФ в качестве одного из оснований освобождения от наказания предусмотрена тяжелая болезнь или инвалидность осужденного.

Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления к досрочному освобождению, утверждается Правительством РФ. Обычно кроме психических расстройств в этот перечень входят острые формы туберкулеза, злокачественные образования, болезни эндокринной системы, органов чувств, кровообращения, пищеварения, болезни почек, костно-мышечной системы, анатомические дефекты, образовавшиеся вследствие заболевания или травмы во время последнего отбывания наказания (высокие ампутации конечностей). В случае такого рода заболевания либо наступления инвалидности у осужденного начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об освобождении данного лица от отбывания наказания. К представлению прилагаются врачебное заключение и личное дело осужденного.

Если болезнь не носит характера психического расстройства, то в представлении должны содержаться данные, характеризующие личность и поведение осужденного в период отбывания наказания. Когда болезнь осужденного наступает в результате его умышленных действий (членовредительства), он к освобождению не представляется, за исключением тех случаев, когда лицо причинило себе вред в состоянии расстройства психики.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства в случае психического заболевания судья по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании заключения врачебной комиссии выносит постановление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. Такому лицу суд может назначить принудительные меры медицинского характера или передать его на попечение органов здравоохранения. Если же осужденный заболел иной тяжкой болезнью, судья решает вопрос о его освобождении от отбывания наказания с учетом тяжести совершенного преступления, особенностей личности и других обстоятельств.

На осужденных, в отношении которых отказано в освобождении по болезни, при ухудшении течения болезни материалы повторно направляются в суд независимо от времени отказа.

7. Статья 172 УИК РФ допускает возможность освобождения от отбывания наказания и по иным основаниям, предусмотренным законом. К числу таких оснований относится прежде всего изменение уголовного закона. Согласно ст. 54 Конституции РФ "закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет". В то же время в ст. 10 УК РФ указано: "Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, отбывающих наказание. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом".

Освобождение от отбывания наказания ввиду издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства производится судьей по месту исполнения наказания по заявлению осужденного либо по представлению прокурора либо органа, ведающего исполнением наказания.

В порядке ч. 3 ст. 82 УК РФ от отбывания оставшейся неотбытой части наказания могут освобождаться женщины, к которым ранее была применена отсрочка отбывания наказания.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" основанием освобождения может быть постановление прокурора об освобождении из мест лишения свободы лица, содержащегося там без законных оснований.

Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

Комментарий к статье 173

1. В ч. 1 комментируемой статьи определен момент окончания тех видов уголовных наказаний, которые отбываются в течение срока, установленного приговором суда. Именно этим сроком обычно руководствуются органы, исполняющие наказание, что позволяет заблаговременно уточнить последний день его истечения. Здесь необходимо иметь в виду содержащееся в законе уточнение, согласно которому данный день определяется с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в размер назначенного судом наказания в период его отбывания.

Например, наступление последнего дня срока наказания может быть перенесено во времени с учетом поведения осужденного и особенностей исчисления срока таких видов наказания, как обязательные работы и исправительные работы, до полной отработки осужденным установленного приговором суда количества рабочих часов или рабочих дней (см. комментарий к ст. ст. 27, 42 УИК РФ). Такой перенос во времени может быть вызван и изменением срока первоначально назначенного наказания при пересмотре уголовного дела в кассационном порядке, на основании акта помилования или амнистии. Увеличение срока окончательного наказания возможно, если после вынесения судом приговора по делу и отбытия части срока наказания будет установлено, что осужденный виновен еще и в другом преступлении, совершенном им до вынесения приговора суда по первому делу (ст. 69 УК РФ), а также при совершении осужденным нового преступления во время отбывания наказания (ст. 70 УК РФ).

2. Дата освобождения осужденного от отбывания наказания по истечении его срока заранее известна органу, исполнявшему это наказание. Следовательно, есть возможность для подготовки осужденного к освобождению. Закон требует производить освобождение в первой половине последнего дня срока наказания, а при его истечении в выходной или праздничный день - в предшествующий день. Такой порядок, будучи проявлением гуманности к освобожденному со стороны государства, позволяет лицу, отбывавшему наказание в районе своего места жительства, добраться до дома в течение светового дня, встретить начало свободы вместе с близкими в канун выходного или праздничного дня.

Иногда досрочное освобождение осужденного лишь предполагается исполняющим наказание органом, но конкретная дата получения о том документов неизвестна. Поэтому законом допускается возможность освобождения данного лица и утром следующего дня после получения соответствующих документов, если они поступили по окончании рабочего дня.

Категорически запрещается освобождение от отбывания наказания в другие дни, кроме указанных в законе, даже по просьбе самого осужденного, например связанной с приездом родственников и отсутствием мест проживания вне колонии и т.п.

3. В комментируемой статье упоминается об исчислении сроков наказаний в днях и месяцах. Однако ст. 72 УК РФ допускает возможность исчисления и в годах сроков наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Поэтому для правильного определения даты освобождения необходимо иметь в виду, что если приговором суда срок наказания установлен в годах, то он завершается в последний день по прошествии указанного количества лет с момента вступления приговора в законную силу или обращения его к исполнению с учетом количества дней в каждом календарном году. Например, если срок наказания в виде четырех лет лишения свободы начинается с 1 июля 1999 г., то его последним днем будет 1 июля 2003 г. ввиду того, что 2000 г. является високосным.

4. При освобождении лицо сдает выданное имущество, принадлежащее органу, исполняющему наказание (книги, инструменты, постельные принадлежности и т.п.), за исключением вещей и продуктов, которые могут быть оставлены ему при освобождении (см. комментарий к ст. 181). Ему выдаются личные вещи, ценности, деньги с лицевого счета, документы, указанные в рассматриваемой статье (ч. ч. 3, 4, 6), в чем освобожденный расписывается. В справке об освобождении указываются его основание, неотбытая часть срока наказания (при условно-досрочном освобождении), дополнительное наказание, если лицо не освобождено от его отбывания. В ней также отражаются сведения о задолженности по исполнительным документам, о неснятых или непогашенных судимостях, место следования освобожденного и сумма денежного пособия, если оно выдано. Справка заверяется гербовой печатью учреждения.

Если в личном деле осужденного, отбывавшего наказание в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, отсутствует пенсионное удостоверение или трудовая книжка, администрация учреждения, исполняющего наказание, при подготовке к освобождению принимает меры к их получению, обращаясь с запросами в соответствующие организации по месту работы и жительства данного лица до его осуждения. Если трудовая книжка до осуждения отсутствовала, освобожденному выдается новая. Во всех случаях в трудовой книжке производится запись о трудовом стаже освобожденного.

При отсутствии у освобождаемого лица паспорта либо истечении срока действия последнего выдается новый паспорт. В этом случае расходы, связанные с получением нового паспорта, как правило, должны возмещаться из личных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного, однако при их отсутствии соответствующие расходы возмещаются государством.

Наряду с этим лицу выдается справка о заработке, в которой указываются: количество календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, в течение которых осужденный имел оплачиваемую работу; его рабочая специальность и разряд; размер среднего заработка за последние два месяца работы. Справка служит основанием для определения размера пособия по безработице. Ее подписывают начальник и главный бухгалтер учреждения, исполняющего наказание; она заверяется гербовой печатью. При наличии оснований, предусмотренных законодательством о труде, освобождаемому выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск.

5. Практика применения наказания в виде исправительных работ показала, что несогласованность в действиях органа, исполняющего наказание, и администрации по месту работы осужденного может порождать необоснованные правоограничения. Поэтому в комментируемой статье (ч. 6) специально предусмотрена обязанность уголовно-исполнительной инспекции незамедлительно ставить в известность администрацию организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, об освобождении его от наказания и необходимости прекращения удержаний из его заработной платы. Необоснованно удержанные из заработной платы освобожденного суммы подлежат возврату.

6. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данное конституционное положение получает дальнейшую конкретизацию в ст. 133 УПК РФ, предусматривающей основания возникновения права на реабилитацию. Последнее включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Поэтому при освобождении от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела в целях восстановления репутации данного лица письменно указываются не только основание освобождения, но и вина государства по отношению к этому гражданину.

Кроме того, такому освобождаемому лицу разъясняются его права, определенные действующим законодательством. Согласно ч. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Пока в этой части сохраняет силу Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года <1>. Оно предусматривает: а) восстановление необоснованно осужденного в прежних правах (например, в прежней должности, в специальном, воинском или почетном звании, классном чине, в правах на утраченную жилплощадь, на возвращение государственных наград); б) материальную компенсацию причиненного необоснованным осуждением вреда (например, возмещение утраченного заработка, пенсии и пособия, взысканных во исполнение приговора суда денежных сумм, конфискованного имущества).

--------------------------------

<1> См.: ВВС СССР. 1981. N 2. Ст. 741.

Статья 174. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания

Комментарий к статье 174

1. Данная статья состоит из двух частей. В первой из них конкретизированы основания, предусмотренные п. п. "г" и "е" ст. 172 УИК РФ, применительно к военнослужащим, отбывающим наказания в виде ограничения по военной службе, ареста, а также содержания в дисциплинарной воинской части. Если в п. "е" ст. 172 УИК РФ предусмотрена возможность освобождения от отбывания наказания вследствие тяжелой болезни или инвалидности, то в комментируемой статье указано такое основание освобождения, как заболевание, обусловливающее негодность осужденного к военной службе. В числе оснований увольнения с военной службы, перечисленных в ст. 51 Закона РФ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", предусмотрены: увольнение по состоянию здоровья; увольнение в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно. Очевидно, что эти основания охватывают собой и наступление инвалидности.

По результатам рассмотрения ходатайства об освобождении военнослужащего от отбывания наказания по болезни или инвалидности суд может принять одно из следующих решений: а) полностью освободить лицо от дальнейшего отбывания наказания; б) заменить неотбытую часть наказания более мягким его видом, что соответствует п. "г" ст. 172 УИК РФ. При этом суд руководствуется характером заболевания, степенью тяжести совершенного преступления, данными о личности осужденного и его поведении во время отбывания наказания. (О порядке представления к досрочному освобождению от наказания см. комментарий к ст. 175 УИК РФ.)

2. В ч. 2 рассматриваемой статьи указано на возможность досрочного освобождения от отбывания наказания военнослужащего "в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для увольнения с военной службы". Согласно вышеназванному Закону "О воинской обязанности и военной службе" такими основаниями могут быть: достижение установленного законом предельного возраста; истечение срока контракта; вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы и др. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть также уволен с военной службы по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Лица, отбывающие наказание в виде ограничения по военной службе, ареста с содержанием на гауптвахте либо содержания в дисциплинарной воинской части и положительно характеризующиеся, могут быть досрочно освобождены судом от дальнейшего отбывания таких наказаний ввиду завершения военной службы. В этом случае они либо совсем освобождаются от наказания, либо неотбытая его часть заменяется более мягким видом наказания. Решение о том принимается судом по ходатайству командования воинской части.

Статья 175. Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания

Комментарий к статье 175

1. Согласно ч. 3 ст. 396 УПК РФ условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части срока наказания в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы более мягким видом наказания применяются судом по месту отбывания наказания. Для этого необходимо, чтобы в суд была направлена соответствующая просьба в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.

Так, вопрос об условно-досрочном освобождении лица, отбывающего уголовное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 399 УПК РФ, рассматривается судом по мотивированному ходатайству самого осужденного, а также его адвоката или законного представителя. Осужденный может подавать ходатайство только через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, а адвокат или законный представитель осужденного вправе направлять его самостоятельно. Однако администрация во всех случаях должна быть уведомлена о направлении такого ходатайства, поскольку законом на нее возложена обязанность направить в суд характеристику на осужденного. Если ходатайство подано осужденным, оно направляется в суд администрацией вместе с характеристикой не позднее 10 дней с момента его подачи. В характеристике обязательно должно содержаться заключение о целесообразности применения условно-досрочного освобождения.

2. В отношении положительно характеризующегося осужденного представление о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания вправе вносить в суд администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. В представлении также должны содержаться сведения, характеризующие осужденного.

Внесение в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не препятствует осужденному либо его адвокату (законному представителю) использовать предоставленное им право обращаться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении.

3. Во избежание случаев необоснованного досрочного освобождения администрации исправительного учреждения необходимо полностью удостовериться в примерном поведении осужденного, причем в течение продолжительного периода времени отбывания наказания. На это косвенно указано в ч. 4 ст. 79 УК РФ, согласно которой представление об условно-досрочном освобождении может быть внесено после фактического отбытия осужденным не менее шести месяцев назначенного ему срока лишения свободы.

В комментируемой статье (ч. 9) предусматривается обязанность администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, во всех случаях рассматривать вопрос о представлении к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким его видом в течение месяца после дающего для этого возможность отбытия осужденным установленной законом части срока наказания. Такой порядок, с одной стороны, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов осужденного, а с другой - усиливает воспитательное воздействие на осужденного.

4. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, вправе поставить перед судом вопрос о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. К сожалению, в тексте комментируемой статьи (ч. 11) нет ответа на вопрос, должна ли администрация в этом случае получить согласие осужденного на внесение соответствующего представления. Между тем этот вопрос важен, поскольку у осужденного сохраняется право на новое обращение с ходатайством об условно-досрочном освобождении по истечении шести месяцев или трех лет в случаях, указанных в ч. 10, либо по истечении года в случаях, предусмотренных ч. 12 рассматриваемой статьи.

По нашему мнению, согласие осужденного либо его адвоката (законного представителя) в этом случае необходимо, поскольку инициативы администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, не могут препятствовать использованию названными субъектами своих правомочий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.

При повторной постановке вопроса об условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания необходимые для этого документы должны быть представлены в суд заново.

5. Правовой формой объявления амнистии является постановление Государственной Думы, в котором указывается, на какие категории осужденных она распространяется и в какой мере. Определяются категории осужденных, на которых не распространяется амнистия. Как правило, принимается также отдельное постановление о порядке применения амнистии, с указанием органов, которые должны ее осуществлять. Для решения вопроса о возможности применения амнистии к конкретным осужденным создаются комиссии с участием работников прокуратуры, органов, исполняющих наказания, депутатов, других представителей общественности. Они изучают личное дело осужденного, при необходимости заслушивают его самого, после чего принимают решение.

6. Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления к досрочному освобождению, утверждается Правительством РФ. Он имеется во всех судах, а также учреждениях и органах, исполняющих наказания. Обычно кроме психических расстройств в него входят острые формы туберкулеза, злокачественные образования, болезни эндокринной системы, нервной системы, органов чувств, кровообращения, пищеварения, болезни почек, костно-мышечной системы, анатомические дефекты, образовавшиеся вследствие заболевания или травмы во время последнего отбывания наказания (высокие ампутации конечностей).

В случае наличия такого рода заболевания у осужденного он вправе обратиться в суд через администрацию учреждения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания. К ходатайству прилагаются врачебное заключение, а также личное дело осужденного. Если болезнь не носит характера психического расстройства, то в представлении должны содержаться данные, характеризующие личность и поведение осужденного в период отбывания наказания. Если болезнь осужденного наступила в результате его умышленных действий (членовредительства), он к освобождению не представляется, за исключением тех случаев, когда лицо причинило себе вред в состоянии расстройства психики.

В случае если осужденный находится в состоянии психического расстройства, лишающего его возможности самостоятельно написать ходатайство в суд об освобождении от наказания, а его законный представитель отсутствует либо по иным причинам не может обратиться с таким ходатайством, соответствующее представление вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание.

На осужденных, в отношении которых отказано в освобождении по болезни, в случае ухудшения течения болезни материалы повторно направляются в суд независимо от времени отказа.

7. Статьи 49, 50, 53 УК РФ содержат запрет применения наказаний в виде обязательных и исправительных работ к лицам, признанным инвалидами первой группы, наказания в виде ограничения свободы к инвалидам первой и второй группы. Кроме того, указанные виды наказания не применяются к беременным женщинам. Поэтому в случаях наступления инвалидности в процессе отбывания этих наказаний исполняющие их органы обязаны вносить в суд представление о досрочном освобождении таких лиц от дальнейшего отбывания наказания.

В отличие от инвалидности первой или второй группы беременность влечет за собой лишь временную нетрудоспособность женщины. С учетом этого обстоятельства закон предусматривает обязанность учреждений и органов, исполняющих наказания, вносить в отношении таких лиц представление в суд не об освобождении от наказания, а об отсрочке его отбывания. При этом ч. 2 ст. 82 УК РФ предусматривает условия, которые могут повлечь отмену отсрочки и направление осужденного для дальнейшего отбывания наказания.

В случае удовлетворения судом ходатайства об отсрочке беременной осужденной отбывания вышеназванных видов наказания она предоставляется этой женщине со дня начала отпуска по беременности и родам, т.е. с момента наступления нетрудоспособности.

Статья 176. Порядок обращения с ходатайством о помиловании

Комментарий к статье 176

1. В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании. Правом осуществления помилования, согласно п. "в" ст. 89 Конституции РФ, обладает Президент России.

Приведенные конституционные положения получают дальнейшее развитие в нормах уголовно-исполнительного законодательства. При этом комментируемая статья определяет общий механизм реализации права осужденных на помилование, который подробно раскрыт в Указе Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" <1>, которым утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5149.

Предусмотренный Положением механизм реализации права подачи осужденными ходатайств о помиловании в общих чертах заключается в следующем.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Данное ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказание (далее - администрация учреждения), в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. Затем оно направляется администрацией учреждения в территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний в субъекте Федерации (далее - территориальный орган УИС) не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. О направлении ходатайства осужденный уведомляется под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайств о помиловании не допускается.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:

- копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

- извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

- справка о состоянии здоровья осужденного;

- сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

- анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

- сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

- справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

- представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.

К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Территориальный орган УИС не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации (далее - комиссия) по месту отбывания наказания. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании направляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Последнее не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного. К представлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также другие характеризующие осужденного документы, поступившие из учреждения или органа, исполняющего наказание.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), в Министерство внутренних дел РФ, территориальный орган УИС, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо по его поручению председателем комиссии.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

2. Вышеизложенный порядок рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании не охватывает всех предусмотренных действующим законодательством форм реализации конституционного права Президента РФ по осуществлению данного акта милосердия по отношению к лицам, осужденным за совершение преступлений.

Так, ч. 5 ст. 113 УИК РФ предусмотрено, что в отношении положительно характеризующихся осужденных ходатайство о помиловании может быть возбуждено администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Особый порядок рассмотрения ходатайств о помиловании предусмотрен ст. 184 УИК РФ в отношении лиц, осужденных к наказанию в виде смертной казни.

Следует также учитывать, что с ходатайствами о помиловании в части снятия с них судимости вправе обращаться лица, отбывшие наказание. Однако рассмотрение этого вопроса выходит за рамки комментируемой статьи.

Статья 177. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей

Комментарий к статье 177

1. Предоставление отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, является важным свидетельством действия принципа гуманизма в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Отсрочка отбывания наказания осужденным женщинам является межотраслевым правовым институтом: материальные основания отсрочки закреплены в ст. 82 УК РФ, уголовно-процессуальные - в ст. ст. 397 - 399 УПК РФ, уголовно-исполнительные - в ст. ст. 177 и 178 УИК РФ.

2. По смыслу ст. 82 УК РФ отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, возможна при отбывании как лишения свободы, так и иных срочных наказаний. Так, в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" указывается, что женщина, осужденная к исправительным работам, в случае наступления беременности вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 5 ст. 42 УИК РФ, п. 17 ст. 397 УПК РФ).

В комментируемой статье устанавливаются правила отсрочки, предоставляемой женщинам, осужденным к лишению свободы.

3. Отсрочка отбывания наказания осужденным женщинам может быть предоставлена независимо от того, когда у осужденной появился малолетний ребенок: до осуждения за преступление или во время отбывания наказания. Главное, чтобы он не достиг 14-летнего возраста. По смыслу закона применение отсрочки не допускается, если женщина лишена судом родительских прав. В то же время отсрочка возможна в случаях, если у осужденной этот ребенок является усыновленным (удочеренным).

Также не имеет решающего значения, находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие близкие родственники, осуществляющие уход за ним.

4. Отсрочка отбывания наказания не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности.

Под этими преступлениями следует понимать как преступления, предусмотренные в разделе VII УК РФ (ст. ст. 105 - 157), так и другие преступления, дополнительным объектом в которых является личность человека, например разбой (ст. 162), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317) и др. С особой тщательностью следует подходить к предоставлению отсрочки женщинам, осужденным на срок менее пяти лет, либо за преступления, не являющиеся тяжкими или особо тяжкими, но совершенные в отношении малолетних или несовершеннолетних детей (ст. ст. 150 - 157 УК).

5. Субъектом обращения в суд с представлением об отсрочке отбывания наказания осужденной женщины является администрация исправительной колонии. При этом она должна учесть ряд обстоятельств. Во-первых, обстоятельства совершенного осужденной преступления, ее поведение во время отбывания наказания и другие обстоятельства, свидетельствующие о том, что женщина не совершит нового преступления, не бросит ребенка и не уклонится от контроля за ее поведением. Исходя из этого отсрочка не может предоставляться злостным нарушительницам установленного порядка отбывания наказания.

Во-вторых, бытовые условия проживания осужденной женщины и ребенка: имеет ли она жилье, постоянный источник дохода для содержания себя и ребенка. С этой целью к представлению администрации прилагаются документы, свидетельствующие о согласии родственников принять осужденную и ее ребенка, предоставить им жилье, создать необходимые условия для проживания.

6. В случае положительного решения суда беременная женщина освобождается со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Женщина, имеющая ребенка, освобождается в порядке, определенном ч. 5 ст. 173 УИК РФ, а именно в день поступления определения суда, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня.

К месту жительства осужденная следует самостоятельно за счет государства.

7. Контроль за поведением осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции (ст. 4 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729). С целью обеспечения такого контроля у осужденной женщины отбирается подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту ее жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию направляется извещение об освобождении, в котором указываются дата освобождения и дата предполагаемого прибытия освобождаемой женщины к постоянному месту жительства. К извещению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания осужденной женщины.

После явки осужденной уголовно-исполнительная инспекция обязана в течение трех суток направить письменное подтверждение этого в исправительное учреждение, освободившее осужденную.

Статья 178. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной

Комментарий к статье 178

1. В комментируемой статье регламентирован порядок осуществления контроля за поведением осужденной женщины, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания. Помимо этой статьи осуществление контроля урегулировано в шестом разделе Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 года N 38. С целью эффективного осуществления контроля за поведением осужденной женщины на нее возлагается ряд обязанностей.

2. Осужденная женщина обязана в трехдневный срок с момента прибытия на постоянное местожительство встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию. Закон связывает постановку на учет с личной явкой освобожденной женщины в уголовно-исполнительную инспекцию. Однако если освобожденная женщина больна или болен ее ребенок, постановка на учет может быть осуществлена без личной явки женщины в инспекцию.

3. Освобожденная женщина обязана соблюдать общественный порядок и трудовую дисциплину (если она работает). В случае их нарушения и применения к женщине мер административного или дисциплинарного воздействия уголовно-исполнительная инспекция объявляет ей предупреждение.

4. Суть предоставления отсрочки отбывания наказания заключается в привитии осужденной женщине навыков материнства по заботе и воспитанию ребенка. Поэтому если она уклоняется от воспитания ребенка или ухода за ним, то это является основанием для отмены отсрочки и возвращения осужденной женщины в места лишения свободы. Для принятия такого решения необходимы как материальные, так и формальные основания.

Материальные - уклонение от воспитания ребенка, раскрыты в ч. 4 комментируемой статьи. Это когда осужденная, официально не отказавшись от ребенка: а) оставила ребенка в родильном доме; б) передала ребенка в детский дом; в) ведет антиобщественный образ жизни, не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним (злоупотребляет спиртными напитками, привлекалась к административной ответственности, доставлялась в вытрезвитель и т.п.); г) оставила ребенка родственникам или иным лицам, не принимает участия в уходе за ним, не проживает с ним, не дает средств на его содержание.

Формальным основанием является то, что за подобные действия осужденной женщине уголовно-исполнительной инспекцией было вынесено предупреждение.

Вынесение предупреждения лишено смысла, если женщина:

а) скрылась одна или вместе с ребенком, т.е. местонахождение ее неизвестно;

б) официально отказалась от ребенка, от его воспитания и ухода за ним.

В этих случаях уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда.

5. Согласно ч. 3 ст. 82 УК РФ по достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания. В ч. 5 комментируемой статьи введено еще одно основание для освобождения осужденной от отбывания лишения свободы или замены данного наказания более мягким - это смерть ребенка.

В представлении уголовно-исполнительной инспекции должно быть мотивировано предлагаемое решение - освободить осужденную от дальнейшего отбывания наказания или заменить неотбытое наказание более мягким. При этом должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления, поведение осужденной, ее отношение к воспитанию ребенка, отбытый и неотбытый срок наказания. В случае смерти ребенка должны быть приняты во внимание причины этого трагического случая, имеется ли в наступлении смерти вина осужденной женщины в виде ненадлежащего ухода за ним.

Статья 179. Правовое положение лиц, отбывших наказание

Комментарий к статье 179

1. Освобождение от отбывания наказания (основного и дополнительного) означает отмену всех правоограничений, вытекающих из содержания назначенного наказания. В то же время из текста уголовного закона (ст. 86 УК РФ) следует, что сам факт осуждения лица за совершение преступления к определенному наказанию либо факт осуждения и отбытия им определенного наказания в предусмотренных нормами права случаях порождает особое правовое положение (состояние) осужденного (освобожденного), именуемое судимостью. Юридическое значение судимости заключается в том, что она выступает основанием применения некоторых правоограничений, предусмотренных федеральными законами. Как правило, лицо, отбывшее наказание, считается имеющим судимость в течение времени, продолжительность которого зависит от характера совершенного преступления и вида отбытого наказания.

В соответствии со ст. 86 УК РФ, лица, осужденные к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, считаются судимыми в течение трех лет после отбытия наказания, а лица, осужденные к лишению свободы за тяжкие преступления, - в течение шести лет после отбытия наказания. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, данный человек считается судимым в течение срока, исчисляемого исходя из фактически отбытого наказания, т.е. с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания.

2. В юридической литературе правоограничения, вытекающие из судимости, обычно подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые.

Уголовно-правовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами уголовного права правоограничения, применяемые в случае совершения лицом, освобожденным от наказания, нового преступления. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Например, наличие судимости при определенных условиях, указанных в законе, может повлечь признание рецидива опасным либо особо опасным. Это, в свою очередь, влияет на квалификацию преступления, вид и размер наказания, вид исправительного учреждения при осуждении к лишению свободы, ограничивает возможности условно-досрочного освобождения от наказания и т.д.

3. Общеправовыми последствиями судимости называют предусмотренные нормами не уголовного, а иных федеральных законов правоограничения для лиц, имеющих неснятую или непогашенную в установленном порядке судимость. Они имеют ярко выраженную предупредительную направленность, из-за чего их иногда называют "криминологическими". Например, согласно ст. 19 Закона от 18 апреля 1991 г. "О милиции" не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость; ст. 13 Закона РФ от 20 мая 1993 г. "Об оружии" запрещает выдачу разрешений (лицензий) на приобретение охотничьего и иного не боевого предназначения оружия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления.

4. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Погашение или снятие судимости может быть осуществлено:

- автоматически по истечении сроков, предусмотренных ч. 3 данной статьи;

- решением суда по ходатайству осужденного в порядке ч. 5 той же статьи уголовного закона;

- актом помилования Президента РФ (ч. 2 ст. 85 УК РФ).

Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании в виде снятия судимости предусмотрен Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500. Такое ходатайство подается заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации. Дальнейшая процедура его рассмотрения та же, что и для осужденных (более подробно см. комментарий к ст. 176 УИК РФ).