Глава 22. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

Статья 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных

Комментарий к статье 180

1. В период отбывания наказания в условиях изоляции от общества нередко разрываются социально полезные связи осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы. Наиболее сложной проблемой является вопрос трудоустройства лиц, не имеющих постоянного места жительства.

Европейскими пенитенциарными правилами (2006 г.) установлено, что все заключенные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. В этих целях для них разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные курсы.

Соответствующие нормы содержатся и в УИК РФ. Осужденным предоставлено право на получение образования, профессии, охрану здоровья, социальную, правовую и другую защиту, чтобы он, выйдя на свободу, смог адаптироваться в обществе. Комментируемая статья устанавливает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве, оказанию помощи нуждающимся осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы.

Социальная работа с осужденными занимает одно из приоритетных направлений в деятельности исправительных учреждений. В этих целях разработан ряд ведомственных нормативных правовых актов, основанных на действующем законодательстве, в которых акцентировано внимание на усиление социальной направленности воспитательного процесса, решение задач ресоциализации осужденных и их социальной адаптации после освобождения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказы Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы" и от 13 января 2006 г. N 2 "Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы".

В учреждениях и органах УИС созданы группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. 4 августа 2006 г. ФСИН России принята Концепция развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 г., предусматривающая ряд мер по дальнейшему совершенствованию социальной работы с осужденными.

Социальные работники выявляют наиболее острые проблемы осужденных, создают условия для их социальной защиты, оказывают необходимые консультации по вопросам пенсионного, материального и иного социального обеспечения, осуществляют подготовку осужденных к освобождению, оказывают содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей, в бытовом и трудовом устройстве после освобождения, оформляют необходимые документы для назначения пенсий и других социальных выплат.

Администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Учитывая, что в случае применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу осужденному к лишению свободы засчитывается в срок отбывания наказания время его нахождения в следственном изоляторе, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи внесено изменение, предусматривающее направление указанного уведомления в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев сразу после вступления приговора в законную силу.

В настоящее время уголовные наказания в виде ареста и ограничения свободы в действие не введены. Правительством РФ внесены на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов, предусматривающие исключение ареста из перечня уголовных наказаний, а также введение в действие наказания в виде ограничения свободы, заключающееся в исполнении осужденными установленных судом обязанностей и запретов под контролем уголовно-исполнительных инспекций без изоляции от общества.

2. В целях подготовки к освобождению, разъяснения их прав и обязанностей, возникающих после отбытия наказания, с осужденными проводится соответствующая воспитательная работа.

В исправительных учреждениях организованы справочно-консультационные пункты, деятельность которых направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, законодательства о труде, о сети профессиональных образовательных учреждений и других вопросов. Созданы "Школы подготовки осужденных к освобождению", секции социальной помощи. На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных после освобождения, проводятся беседы по вопросам трудоустройства, жилищного обеспечения, получения паспорта, регистрации и т.д. Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты.

В большинстве территориальных органов ФСИН России разработаны памятки и справочники для освобождающихся из мест лишения свободы, в которых разъясняются их права, порядок трудоустройства, пенсионного обеспечения, рекомендации по решению жилищных и других проблем.

Существенную помощь в подготовке осужденных к жизни на свободе оказывают материалы федеральной службы занятости населения о возможности трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы, о наличии вакансий на предприятиях области, размерах оплаты труда, условиях трудоустройства через центр занятости населения, публикуемые в многотиражных газетах территориальных органов ФСИН России.

3. Частью 3 комментируемой статьи в отношении осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет установлены дополнительные гарантии социальной защиты. По их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, они направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

Одной из форм социальной работы с этими категориями осужденных является проведение дней пожилых людей, дней инвалидов в учреждениях УИС. На эти мероприятия приглашаются представители местных органов социального обеспечения и социальной защиты, родственники осужденных. В целях привлечения внимания общественности к этой проблеме такие мероприятия освещаются по местному телевидению и в печати.

Статья 181. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

Комментарий к статье 181

1. Комментируемая статья предусматривает обеспечение бесплатного проезда к месту жительства осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок.

Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования: железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда; при наличии только морского сообщения - в каютах IV категории судов транспортных линий; только речного сообщения - на местах III категории судов транспортных линий; только автомобильного сообщения - в автобусах общего типа, а при их отсутствии - в мягких автобусах; только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты проезда по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда либо при наличии только других видов сообщения по установленным для них минимальным тарифам. Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.

В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.

Перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи категории осужденных обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 1997 г. N 1358 установлено, что осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по норме сухого пайка или деньгами в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц.

Минимальная норма питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время установлены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205.

Нормы обеспечения продуктами на путь следования больных осужденных, осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, а также порядок замены продуктов при выдаче продовольственных пайков определены Министерством юстиции РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства юстиции РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания.

2. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства.

Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной исправительным учреждением. В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в исправительном учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность.

При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в исправительном учреждении и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, оплаченные не полностью, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет исправительного учреждения.

Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде. На детей, находившихся в домах ребенка при исправительных учреждениях и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.

Списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производятся по их заявлению с разрешения начальника исправительного учреждения или его заместителя. О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об освобождении.

Освобождающимся осужденным может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ. С 1 января 2007 г. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 800 в целях реализации ч. 2 комментируемой статьи установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 720 рублей.

3. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных осуществляются учреждениями, исполняющими наказания, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

4. Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных близких лиц. Родственникам либо иным близким лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных близких лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии. В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

Освобождаемые несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет, а также осужденные, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие малолетних детей, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных близких лиц, которые заблаговременно уведомляются об их освобождении. В случае невозможности их прибытия - в сопровождении работника учреждения, исполняющего наказание.

Статья 182. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи

Комментарий к статье 182

1. Осужденные, освобождаемые от наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи, не предусмотренных комментируемым Кодексом, в частности на получение пособия по безработице, информации по вопросам занятости, на обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" вопросы трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, входят в компетенцию федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также соответствующих служб занятости.

Во многих регионах заключены соглашения о сотрудничестве между территориальными органами ФСИН России и органами Федеральной службы занятости населения, приняты законы о квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в которых определены права на трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, регулярно проводятся ярмарки вакансий с выездом в исправительные учреждения специалистов региональных центров занятости населения и представителей работодателей.

2. ФСИН России, ее территориальные органы в решении вопросов социальной адаптации взаимодействуют не только с органами исполнительной власти, но и с общественными организациями и религиозными объединениями. Поскольку основные проблемы возникают при решении вопросов осужденных, не имеющих постоянного места жительства, большую помощь в решении вопросов трудового и бытового устройства данной категории осужденных оказывают центры социальной адаптации, дома ночного пребывания.

В субъектах Российской Федерации функционируют более 200 учреждений социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, основной задачей которых является социально-правовая защита указанной категории граждан, оказание им помощи в решении вопросов трудового и бытового устройства.

3. Отсутствует государственно-правовой механизм социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, сложившаяся практика трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказание, не обеспечивает в полной мере реализацию прав и законных интересов указанной категории граждан. Имеющиеся центры социальной реабилитации, социальные приюты в силу их малочисленности не способны охватить своим воздействием всех освобождающихся из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной помощи.

На решение этих проблем направлен разработанный Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций проект федерального закона о социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, устанавливающего правовые, организационные принципы и основные направления оказания социальной помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, их правовое положение, а также определяющего компетенцию и обязанности государственных органов Российской Федерации в этой сфере.

При Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству создана межведомственная рабочая группа по вопросам обеспечения социальной адаптации несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения свободы.

Статья 183. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

Комментарий к статье 183

1. Законом РФ "О милиции" установлена обязанность милиции контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений. Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900, на участковых уполномоченных милиции также возлагаются обязанности по осуществлению контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Однако этот контроль носит формальный характер.

2. Возложение на осужденного обязанностей не менять без уведомления постоянного места жительства, работы, учебы, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи и других обязанностей, способствующих его исправлению, которые по своему содержанию могут быть расценены как определенные ограничения, в соответствии с УК РФ возможно лишь при применении к нему условно-досрочного освобождения.

При этом предусмотрено, что в течение оставшейся не отбытой части наказания контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

Суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания по представлению названных органов, если осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения.

Вместе с тем специализированный государственный орган, наделенный необходимыми полномочиями по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных лиц, в настоящее время не определен. Следовательно, правовые основания для обеспечения надлежащего контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, за исключением условно-досрочно освобожденных военнослужащих, отсутствуют. Сложившаяся практика отмены судами условно-досрочного освобождения вследствие совершения нового преступления свидетельствует лишь об отсутствии контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания.

3. Ранее данные вопросы регулировались Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI, регламентировались порядок установления, осуществления и прекращения административного надзора, а также обязанности лица, находящегося под административным надзором, и ответственность за нарушение правил надзора. Институт административного надзора способствовал предупреждению повторных преступлений и действовал до вступления в силу с 1 июля 2002 г. УПК РФ и КоАП РФ.

Уровень преступности, и рецидивной в частности, особенно среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, не может не вызывать серьезной озабоченности государства и общества: каждое пятое преступление в стране совершается лицами, отбывшими наказание.

4. Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, носит бессистемный характер, существующая нормативная база не устанавливает четкого механизма реализации данного института, на различных уровнях неоднократно рассматривался вопрос о необходимости принятия специального федерального закона, позволяющего в полной мере урегулировать осуществление постпенитенциарного контроля.

Такой закон должен быть разработан с учетом позитивной мировой практики, поскольку европейскими и другими зарубежными государствами накоплен большой опыт применения постпенитенциарного контроля, и направлен на защиту общества от преступных посягательств, уменьшение рецидива преступности, исполнение предписаний суда в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осуществление помощи жертвам преступлений и реабилитацию правонарушителей.