26. Чем мажоритарная избирательная система отличается

от пропорциональной?

В России опробованы два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарных выборах избиратели голосуют за конкретных кандидатов по территориальным избирательным округам.

Различается мажоритарная система абсолютного и относительного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, получивший 50% плюс 1 голос от принявших участие в голосовании.

Мажоритарная система относительного большинства означает избрание того кандидата, который получил наибольшее число действительных голосов по сравнению с другими кандидатами. Как правило, эта система подсчета голосов используется при повторном голосовании, когда в первом туре никто из зарегистрированных кандидатов не получил абсолютного большинства голосов.

В России по мажоритарной системе избирается Президент РФ, половина депутатов значительной части законодательных собраний субъектов РФ (Республика Коми, Вологодское, Ленинградское, Мурманское, Псковское, Тюменское областные законодательные собрания) и представительных органов муниципальной власти, главы местной администрации.

До парламентских выборов 2007 года по мажоритарной системе избиралась половина депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России (225).

Под системой пропорционального представительства понимается распределение мест в законодательном органе государственной власти между политическими партиями, перешагнувшими избирательный барьер, согласно числу полученных голосов.

Следует отметить, что первые четыре Думы в начале прошлого века в условиях самодержавия избирались по партийным спискам. Это дало толчок развитию политической демократии.

Четыре созыва Государственной Думы постперестроечной России избирались на основе смешанной избирательной системы, при сочетании мажоритарных и пропорциональных выборов. В настоящее время согласно Федеральному закону от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм.) все 450 депутатов нижней палаты парламента избираются исключительно по пропорциональной системе. Однако эта система не устраивает многих избирателей, которые равнодушны к деятельности партий. В Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. Президент РФ предложил вернуться к формированию парламента по смешанной избирательной системе в целях укрепления связей депутатов с избирателями.

Ряд регионов: Ингушетия, Калмыкия, Амурская область и др., так же как и Федерация, перешли на пропорциональную систему представительства.

В случае выбытия депутата, избранного по пропорциональной избирательной системе, новые выборы не проводятся. По решению руководящих органов соответствующей партии освободившееся место занимает кандидат из партийного списка, не имеющий депутатского мандата.

Последние выборы в Государственную Думу показали, что ряд политических партий, которые выдвигали списки кандидатов, не смогли преодолеть 7-процентный барьер, поскольку не обладали серьезной общественной поддержкой ("Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело"). Избирателям мало известны уставы и предвыборные программы многих партий, их персональный состав, организационная структура, источники финансирования, биографии кандидатов. Поэтому в условиях пропорциональной системы, как показывает практика России и западных демократий, успех обеспечен сильным партиям, пользующимся авторитетом и поддержкой избирателей.

Выборы в федеральный и региональные парламенты 2007 - 2008 - 2010 - 2011 годов показали, что основными игроками на политическом поле остаются четыре партии: "Единая Россия", Коммунистическая партия Российской Федерации, "Справедливая Россия" и Либерально-демократическая партия России.

В то же время для активизации политической жизни в стране принят Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" <1>. Теперь еще до распределения мандатов между партиями, преодолевшими 7-процентный барьер, по одному мандату передается партиям, которые набрали от 5% до 6% голосов избирателей, и по два мандата партиям, набравшим от 6% до 7%. Депутатами становятся кандидаты, включенные в общефедеральную часть списка в порядке очередности. Если такой части нет, то мандат передается кандидату, стоящему первым в региональной группе, которая получила наибольшее количество голосов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2391.

Малым партиям предоставляются те же права, что и преодолевшим 7-процентный барьер. К примеру, они формируют фракции в Государственной Думе; выдвигают кандидата в Президенты РФ; список кандидатов в депутаты Государственной Думы. Они освобождаются от сбора подписей для участия в новых выборах; предлагают кандидатуры для замещения вакантных мест в аппарате парламента. В период между думскими выборами эти партии нельзя ликвидировать в связи с нарушением требований по численности. Депутаты от малых партий не могут менять свою партийную принадлежность, равно как и вступать в какую-либо иную парламентскую фракцию. Исключение возможно лишь в том случае, если не преодолевшая барьер партия, делегировавшая народного избранника, прекратит свое существование.

К сожалению на парламентских выборах 2011 года ни одна из малых партий не прошла в Государственную Думу.

27. Поясните смысл термина "избирательный процесс"

Избирательный процесс - это нормативно урегулированный порядок организации и проведения выборов. В Российской Федерации избирательный процесс складывается из нескольких последовательных стадий. К ним относятся:

1) назначение выборов;

2) формирование избирательных округов и участков;

3) образование избирательных комиссий;

4) составление списков избирателей;

5) выдвижение кандидатов (списка кандидатов) и их регистрация;

6) предвыборная агитация;

7) голосование и подведение итогов выборов.

Очередность стадий нельзя изменить. Так, например, нельзя формировать избирательные комиссии до официального назначения выборов; начать предвыборную агитацию до момента выдвижения кандидата в Президенты РФ или списка кандидатов в депутаты Государственной Думы; проводить голосование до завершения предвыборной агитации и т.п.

В избирательном процессе участвуют абсолютно все субъекты электоральных отношений: граждане, политические партии; избирательные комиссии и их члены; выдвинутые и зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица; уполномоченные политических партий; наблюдатели (отечественные и международные); Президент РФ, парламенты - федеральный и региональный; выборные представительные органы муниципальных образований; Конституционный и Верховный Суды РФ, суды общей юрисдикции и др.

В ходе избирательных кампаний осуществляется участие граждан в управлении делами общества и государства.