14. Какое значение для регулирования выборов в России

имеют нормы международного права?

Безусловно позитивное. Любое государство в эпоху глобализации не может игнорировать нормы международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации согласно Конституции РФ (ст. 15) признаются источниками российской национальной правовой системы, если они не противоречат Конституции РФ.

Приоритет норм международного права и международных договоров над нормами внутреннего права имеет огромное значение для разработки в первую очередь законодательства о правах и свободах человека и гражданина.

К международно-правовым источникам избирательного права можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. <1>; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 г. <2>; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами к ней) <3>; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. <4>; Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 г. <5>; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. <6>, и др.

--------------------------------

<1> Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 41 - 44.

<2> Там же. С. 61 - 71.

<3> Там же. С. 536 - 549.

<4> Там же. С. 335 - 348.

<5> Там же. С. 551 - 557.

<6> Там же. С. 43.

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека провозглашает:

"1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования" <1>.

--------------------------------

<1> Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 762 - 777.

В Международном пакте о гражданских и политических правах человека провозглашается, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном на регулярных и свободных выборах.

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года подчеркивается необходимость проведения периодических выборов, обеспечивающих на практике свободное выражение мнения избирателей; разумность временных промежутков между выборами; наличие представительной по своему характеру формы правления; обязанность государственных властей действовать способами, совместимыми с соблюдением конституции и законов; четкое разделение функций между государством, политическими партиями, религиозными организациями и другими институтами гражданского общества.

По существу, эти же идеи воспроизводит Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 26 мая 1995 г. <1>. Эта Конвенция гласит, что каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является:

--------------------------------

<1> Дипломатический вестник. 1995. N 7.

а) принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

К региональным международно-правовым актам, касающимся организации выборов, следует отнести также Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г. <1>; Декларацию "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках СНГ" от 25 ноября 2008 г.; Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами в редакции Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 мая 2011 г.

--------------------------------

<1> Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. С. 762 - 777.

Значение международных договоров в качестве источника российского избирательного права состоит в том, что они углубляют содержание избирательных прав и свобод, закрепленных ранее в различных межгосударственных соглашениях, определяют параметры демократического общества, в котором действительно возможна полная реализация прав человека, признанных на международном уровне.

Стандарты подлинно демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов ориентируют национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений международных обязательств Российской Федерации в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и национального избирательного законодательства.

Положения этих международно-правовых актов были отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 года, которая вошла составной частью в Конституцию РФ 1978 года, а позднее в Конституцию РФ 1993 года, действующее избирательное законодательство Российской Федерации и регионов.

Таким образом, акты международного права наряду с актами отечественного законодательства являются источниками избирательного права России.

15. На каких принципах основывается

российское избирательное право?

Российское законодательство закрепляет принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; свободу выборов; участие общественности в организации и проведении выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; гласность и состязательность выборов; равные возможности граждан, кандидатов и политических партий в предвыборной агитации; общественный контроль за выборами; юридическую защищенность избирателей и кандидатов.

16. Что означает всеобщее избирательное право?

Суть принципа всеобщего избирательного права состоит в том, что все свободные и дееспособные граждане России, достигшие совершеннолетия (18 лет), имеют право избирать, а по достижении возраста пассивного избирательного права (для Президента РФ - 35 лет, депутата Государственной Думы, Законодательного Собрания субъекта Федерации - 21 год) - быть избранными.

Всеобщее избирательное право предоставляется гражданам России независимо от оснований приобретения гражданства, социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений. Запрещаются какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан по признакам пола, расы, национальной принадлежности, языка, имущественного и должностного положения, политических и религиозных убеждений, а также по другим основаниям. Женщины участвуют в выборах наравне с мужчинами, военнослужащие наравне с гражданскими лицами.

Не могут избирать и быть избранными лица, признанные судом недееспособными, т.е. граждане, находящиеся на стационарном излечении в психиатрических больницах, а также отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, т.е. заключенные. В то же время лица, находящиеся под следствием, до вынесения обвинительного приговора суда имеют право избирать и быть избранными.

Всеобщее избирательное право утвердилось в Европе лишь в XX веке. Например, в 1832 г. в Великобритании право голоса имели лишь 5% населения старше 20 лет. Из политической жизни исключались женщины. Новая Зеландия допустила женщин к общенациональным выборам в 1893 году, Австралия - в 1902 году, а Бельгия, Франция, Швейцария - только после Второй мировой войны. В России женщины получили право голоса на выборах в Учредительное собрание в 1917 году <1>. В первые годы советской власти выборы в России не были всеобщими. От участия в выборах отстранялись бывшие помещики, дворяне, жандармы, царские военнослужащие, духовенство, кулаки, члены императорской семьи. Допускалось лишение избирательных прав по суду как мера уголовного наказания.

--------------------------------

<1> Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Норма, 2008. С. 86.

Ограничения всеобщего избирательного права были сняты с принятием Конституции СССР 1936 года, а лишение избирательных прав как мера уголовного наказания отменено в 1957 году.

Активное избирательное право (т.е. право избирать) предопределено:

а) достижением совершеннолетия;

б) принадлежностью к российскому гражданству;

в) свободным статусом личности. Пассивное избирательное право (т.е. право быть избранным), помимо этих трех параметров, ограничено рядом дополнительных условий. К ним относятся:

а) повышенный возрастной ценз;

б) наличие у гражданина РФ иностранного гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

в) лишение свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;

г) неснятая и непогашенная судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления на день голосования;

д) осуждение за преступления экстремистской направленности и неснятая судимость за эти преступления;

е) административное наказание за пропаганду и публичное демонстрирование атрибутики и символики, сходных с нацистской, если голосование на выборах проводится до окончания срока действия административного наказания.

Все установленные федеральным законодательством ограничения избирательных прав граждан легитимны и обусловлены необходимостью защиты конституционного строя.

Гарантиями всеобщности избирательного права являются списки избирателей и использование русского языка при проведении выборов. Вся предвыборная агитационная кампания и документация: списки избирателей, бюллетени для голосования, протоколы избирательных комиссий - ведется на русском языке, который является государственным и одновременно средством межнационального общения.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями. Государственная автоматизированная система РФ "Выборы" - ГАС "Выборы" - включает в себя комплекс обеспечивающих гарантии избирательных прав граждан РФ мер по сбору, систематизации и использованию сведений (персональных данных) об избирателях, т.е. регистр избирателей.