95. Какие вопросы могут быть предметом референдума,

а какие нет?

Закон не дает исчерпывающего перечня вопросов, которые могут стать предметом референдума. На всероссийский референдум могут выноситься наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, в том числе законопроекты и действующие законы.

В обязательном порядке на референдум выносится законопроект о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное собрание примет такое решение.

В то же время Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" содержит ряд запретов относительно формулы референдума. Так, на всероссийский референдум не могут выноситься вопросы: об изменении конституционного статуса субъектов РФ; о досрочном прекращении или продлении сроков полномочий Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ; досрочных выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы или досрочном формировании Совета Федерации (ст. 6).

На всенародный референдум нельзя также выносить вопросы о принятии или изменении федерального бюджета; введении или отмене федеральных налогов и сборов; принятии чрезвычайных и срочных мер для охраны здоровья и безопасности населения; об амнистии или помиловании.

Закон запрещает выносить на референдум вопросы, противоречащие Конституции РФ, ограничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.

96. Имеются ли какие-либо ограничения

по срокам проведения референдума?

Ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", ни Федеральный закон "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни региональные законы о референдуме не определяют периодичность проведения референдумов. Эти вопросы решаются в соответствии с федеральным и региональным законодательством исходя из общественной потребности на основе волеизъявления граждан.

В то же время законодатель предусматривает ряд ситуаций, при которых не допускается проведение референдума.

Референдум Российской Федерации не проводится:

- в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России;

- в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

- повторный референдум не может проводиться ранее чем через год после первого;

- в период между назначением референдума Российской Федерации и официальным обнародованием его результатов;

- в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России на основании решения уполномоченного федерального органа (за исключением случаев, когда такой референдум инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации);

- если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти (ст. 7).

97. Существуют ли в зарубежных государствах

какие-либо ограничения в проведении референдумов?

Как явствует из международного опыта, в настоящее время в 21 государстве мира установлены ограничения сроков проведения общенационального референдума. Основаниями для таких ограничений помимо чрезвычайного, военного, осадного положения и войны признаются различные выборы, ранее состоявшиеся или уже назначенные другие референдумы, временное исполнение полномочий или отстранение от должности главы государства. В связи с необходимостью учета этих обстоятельств законодатель устанавливает ограничения сроков всенародного волеизъявления посредством референдума в зависимости от действия других конституционно-правовых институтов.

Так, в Мексике Закон от 16 октября 2000 г. N 76 "О референдуме, плебисците и народной инициативе" предусматривает, что референдум и плебисцит "не могут проводиться в годы выборов".

В Молдове Закон от 2 июля 1999 г. N 480-XIV "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах" предусматривает, что республиканский референдум не может проводиться в течение 120 дней, предшествующих, и 120 дней, следующих за днем проведения парламентских, президентских и всеобщих местных выборов, а также в день проведения выборов.