Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Глава IV			191

ные доклады Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности для Европейского парламента. В этих докладах рассматривается не только практическая работа структур ЕС, ответственных за проведение внешней политики и политики безопасности, но и дается характеристика текущей международной обстановки, а также новых угроз и вызовов Евросоюзу.

Так, в последнем опубликованном докладе (2014 г.) перечисляются следующие угрозы:

—нераспространение ОМП;

—обычные вооружения;

—терроризм;

—кибербезопасность;

—энергетическая безопасность;

—изменение климата;

—доступ к запасам пресной воды239.

Большое внимание в докладе уделено также урегулированию конфликтов и кризисному реагированию. В этом контексте приоритет отдается политике предотвращения конфликтов и, в частности, созданию системы «раннего предупреждения» о назревающих конфликтах и реакции на них. По существу, речь шла о создании системы краткосрочного динамического прогнозирования и планирования.

В докладе указано, что в 2013 году была разработана и опробована специальная методология для раннего предупреждения конфликтов240. Однако эффективность этой системы прогнозирования пока вызывает сомнения. По крайней мере, она никак не помогла предсказать и предупредить политический кризис и вооруженный конфликт на Украине. Одной методологии здесь оказалось недостаточно. Нужны были еще правильные исходные данные, в том числе адекватное понимание международных реалий и соотношения сил в регионе. А вот с этим у Евросоюза, похоже, не все в порядке.

Помимо этого, в докладе рассматривается текущее состояние

военного потенциала ЕС и задачи по его развитию. В частности,

239Annual report from the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy to the European Parliament. Council Of The European Union. 12094/14. Brussels, 23 July 2014 (OR. en).

240Ibidem.

192			Стратегическое прогнозирование МО

отмечается, что «постоянная недостаточность потенциала продолжает ограничивать поддержку странами-членами военно-морс- ких и военно-воздушных сил быстрого реагирования ЕС». Также присутствует критика стран-членов в связи с их недостаточными усилиями по развитию военного потенциала, особенно в передовых областях. А также — в отношении недостаточного сотрудничества друг с другом в области военного строительства, включая национальное военное планирование.

С целью преодоления этих недостатков Европейский Совет поддержал конкретные проекты по развитию потенциала, осуществляемые с участием Европейского оборонного агентства (ЕОА), в том числе «четыре важные инициативы»:

—разработку беспилотных летательных аппаратов на период до 2020–2025 годов;

—создание потенциала дозаправки в воздухе;

—подготовку следующего поколения правительственной спутниковой связи;

—разработку дорожной карты и конкретных проектов по кибербезопасности.

Помимо этого, для продвижения более систематического

и долговременного сотрудничества Европейский совет «предложил Высокому представителю и ЕАО разработать к концу 2014 года основы соответствующей политики в полном соответствии с существующим процессом планирования НАТО»241.

В то же время в докладе отмечается, что «оборонное сообщество продолжало углублять участие в «горизонтальных европейских проектах», таких как Единое европейское небо и Галилео». «Важность космического пространства возрастает не только для нас, но и для других, особенно для США, которые все больше рассматривают ЕС, как партнера в укреплении безопасности в космосе», — подчеркнуто в документе. В этой связи была отмечена необходимость «оптимального использования» Спутникового

центра ЕС для эффективного решения вопросов спутниковой съемки высокого разрешения с целью повысить информирован-

241	Annual report from the High Representative of the European Union for

Foreign Affairs and Security Policy to the European Parliament. Council Of The European Union. 12094/14. Brussels, 23 July 2014 (OR. en).

Глава IV			193

ность руководства ЕС в процессе принятия решений и поддержку военных и гражданских миссий и операций.

Таким образом, из доклада следует, что в ЕС происходит не только постоянная корректировка оценки имеющихся угроз, с учетом меняющейся международной обстановки, но и достаточно оперативно выдвигаются новые инициативы по развитию военного потенциала с целью нейтрализации этих угроз. То есть вносятся коррективы и в военное планирование. Другое дело, что эти рекомендации и инициативы необязательно реализуются на практике. И даже тогда, когда запускаются конкретные программы и проекты, они далеко не всегда ведут к достижению необходимых результатов. Об этом наглядно свидетельствуют критические замечания, высказанные в докладе относительно недостатков сотрудничества и развития потенциала государствами-членами ЕС.

Важно также то, что ЕС в своем подходе опирается не только на элементы динамического прогнозирования, но на динамическое военное планирование. Об этом свидетельствует постоянная корректировка Плана развития потенциала, которая происходит сообразно изменению международной обстановки. С этой точки зрения, методологию военного планирования ЕС, видимо, можно считать наиболее продвинутой по сравнению с США и НАТО. С другой стороны, преимущества такой методологии, в случае ее применения на уровне национальных государств, не до конца ясны.

Дело в том, что военное планирование ЕС носит в основном рекомендательный характер и как таковое не влечет за собой конкретных решений по выделению ресурсов, созданию новых вооружений или изменению структуры вооруженных сил стран-членов. Все эти рекомендации рассматриваются на национальном уровне и, уже потом применяются или не применяются в национальных планах военного строительства. Поэтому ПРП Евросоюза может относительно легко видоизменяться без серьезных финансовых

и материальных последствий для кого-либо. Что касается национальных государств, то для них такая постоянная корректировка планов означала бы существенные материальные издержки и даже ущемление интересов влиятельных экономических субъектов. А это делает весьма затруднительным применение динамического военного планирования на национальном уровне.

194			Стратегическое прогнозирование МО

В то же время понятно, что критическое изменение международной обстановки иногда требует от государств решительной корректировки имеющихся планов и программ вооружений. С этой точки зрения наличие динамического плана как дополнения к одобренному и реализуемому плану военного строительства может быть полезным. Такой план, постоянно отражающий новые тенденции и изменения международной обстановки, мог бы содержать актуальные рекомендации по созданию новых систем вооружений, совершенствованию структуры вооруженных сил, развертыванию войск и прочее. А это позволило бы, в случае необходимости, быстро внести коррективы в текущий план военного строительства и предпринять оперативные меры, необходимые для парирования новых угроз.

4.3.Принципы построения и структура динамического сценария развития международной обстановки

Существо метода динамического прогнозирования состоит в регулярном отслеживании (замере) состояния основных мировых тенденций и выявлении изменения соотношения сил между ключевыми акторами международной системы. Построение динамического сценария происходит в рамках основного вектора развития международной системы. Как уже отмечалось, этот вектор зависит от совокупности объективных факторов и прежде всего от динамики мирового баланса сил. А это служит объективным ограничителем числа возможных сценариев развития МО.

Но даже в рамках этих ограничений активная позиция России и курс ее политического руководства создают определенную многовариантность развития событий. И вот в рамках этой от-

носительной многовариантности прогнозист может обозначить несколько возможных сценариев и распределить их по степени соответствия национальным интересам страны. То есть при построении динамического прогноза необходимо выделить как минимум три возможных сценария развития МО — благоприятный, негативный и оптимальный. Конечно, возможно и боль-

Глава IV			195

шее количество таких сценариев, но они должны быть включены

водну из этих категорий.

Вдальнейшем прогнозист может делать выводы о наличии отклонения от наиболее вероятного (исходного) сценария к другому возможному сценарию. Если данное отклонение может привести к переходу к более неблагоприятному сценарию, то прогнозист может обозначить проблемы, которые следует решить для возвращения сценария в прежнее русло. Более того, на каждом этапе развития исходного сценария прогнозист может давать рекомендации относительно его трансформации в более благоприятный сценарий. Понятно, что благоприятный сценарий — это такой сценарий, который наиболее отвечает национальным интересам страны. Однако, как правило, для реализации благоприятного сценария необходимо затратить больше усилий и ресурсов. А это чревато обратным эффектом, когда чрезмерные усилия и затрата ресурсов будут подрывать мощь собственного государства.

Более того, в любом сценарии не все зависит от действий Москвы. Необходимо удачное стечение обстоятельств. В частности, для реализации благоприятного сценария необходимо, чтобы для России сложились наиболее выгодные внешние условия. Грубо говоря, геополитические противники должны допустить ошибки, союзники и партнеры — оказать максимальное содействие. Даже погодные факторы могут в данном случае сыграть важную роль. Поэтому, здесь осуществление прогноза оказывается в зависимости от многих случайных факторов, в основном субъективного свойства. Предсказать все эти случайности, с какой-то более или менее высокой долей вероятности, не представляется возможным. Поэтому построение динамического прогноза на базе благоприятного сценария не является целесообразным.

То же самое касается и негативного сценария. Он может предопределяться ошибками со стороны руководства России, неоднозначным поведением лидеров союзных государств и стран-

партнеров, а также неблагоприятными случайными событиями, например, аномальной засухой по образцу лета 2010 года. Прогнозирование на базе неблагоприятного сценария может привести к чрезмерным затратам материальных и финансовых ресурсов и породить пораженческие настроения в политическом руководстве и обществе в целом.

196			Стратегическое прогнозирование МО

Иное дело — оптимальный сценарий. При его рассмотрении прогнозист исходит из того, что все политические процессы во внешней среде протекают рационально. То есть оппоненты принимают разумные решения со своей точки зрения и в рамках своих стратегических целей, союзники также действуют рационально, а погодные условия сохраняются в нормальных прогнозируемых рамках. Одним словом, происходит максимально возможное абстрагирование от субъективного фактора и фактора случайных событий, типа падения большого метеорита на США или неожиданной смерти президента дружественной страны. Поэтому в качестве исходного, наиболее вероятного сценария развития МО всегда надо брать оптимальный сценарий.

Это, однако, не означает, что руководство страны должно прилагать ровно столько усилий, сколько необходимо для удержания оптимального сценария и ничего не делать для перехода ситуации к благоприятному сценарию. Напротив, возникновение любых случайных обстоятельств и субъективных факторов, способствующих смещению оптимального сценария в благоприятное русло, должно быть сразу же использовано. Более того, в этих критических точках следовало бы приложить даже большие усилия, чем обычно, чтобы добиться позитивного результата. Ведь последующие выгоды от перехода к благоприятному сценарию с лихвой компенсируют сиюминутные потери, связанные с достижением этого результата.

Точно также, политическое руководство России должны оперативно реагировать на любые ситуации, способствующие смещению исходного сценария в негативное русло. И главное, просчитывать свои действия таким образом, чтобы самим не подтолкнуть развитие процесса по негативному пути. В этом контексте динамическое планирование в области внешней политики и обороны может играть полезную роль в качестве дополнения к классическому планированию. В этом случае у руководства страны будут

уже иметься готовые рекомендации, что делать, если произойдет критическое изменение международной обстановки.

Здесь следует учитывать, что исходный сценарий может измениться под воздействием случайных, в том числе субъективных факторов, предсказать которые на основе научной методологии не представляется возможным. К таким случайным факторам можно

Глава IV			197

отнести природные катаклизмы, стихийные бедствия, эпидемии или масштабные техногенные катастрофы. Характерным примером подобного развития событий является, например, гибель Минойского государства на Крите (2700–1400 гг. до н. э.), контролировавшего торговлю на Средиземном море. В результате вулканического взрыва (между 1628 и 1500 гг. до н. э.) на Санторини, породившего сильнейшее землетрясение и цунами, Минойское государство погибло. Как следствие, баланс сил на Средиземном море кардинально изменился. Соответственно, изменился и сценарий развития международной обстановки.

Однако, подобные явления в мировой истории довольно редки и вероятность их возникновения в прогнозируемый период, составляет ничтожные доли процента. Гораздо чаще неожиданные резкие изменения баланса сил происходят под воздействием политических факторов, которые лишь условно можно отнести к случайным. Такие «случайности» являются как правило, следствием недостаточной компетенции в анализе международной обстановки или воздействия субъективных взглядов и подходов.

Например, неожиданную смерть выдающегося политического лидера (от естественных причин или вследствие покушения) спрогнозировать практически невозможно. Между тем, такое событие может кардинально изменить международную обстановку. Так, например, неожиданная смерть Александра Македонского привела к быстрому развалу его огромной империи и образованию на ее месте нескольких эллинических государств. Это кардинально изменило всю международную обстановку того времени. Однако следует понимать, что этот развал произошел не вследствие физической смерти лидера, а вследствие внутренних противоречий, существовавших в руководстве империи. Правильный анализ этих противоречий, позволил бы заранее предвидеть такое развитие событий.

Вподавляющем большинстве случаев критические изменения

всоотношении сил не могут происходить одномоментно. Обычно такому изменению предшествует постепенное накапливание дисбалансов на глобальном уровне и изменение региональных балансов сил в ключевых точках. Это дает возможность прогнозисту заранее информировать политическое руководство своей

198			Стратегическое прогнозирование МО

страны, о возникающих новых вызовах и угрозах. Тем не менее, резкие изменения баланса сил на международной арене, могут происходить вследствие следующих событий:

—Ослабления той или иной мировой державы, либо ключевой региональной страны вследствие революции, смуты, внутригосударственного вооруженного конфликта, мощного экономического кризиса и т. п.

—Смены власти в любой ключевой стране, ведущей к ее геополитической переориентации или принципиальному изменению ее внешней политики.

—Развалу существующих блоков и коалиций вследствие нарастания противоречий между государствами-членами.

—Образованию новых блоков и коалиций, уравновешивающих влияние других международных игроков.

—Глобальной, региональной или локальной войны, завершившейся победой одной из сторон, либо ослабившей обе стороны, что обеспечивает преимущество для других участников мирового баланса сил.

—Существенного прорыва одной из сторон в создании принципиально новых видов оружия, дающих ей значительное военное превосходство.

В то же время, быстрота геополитических изменений вследс-

твие этих событий является, как правило, завершающей стадией длительных процессов, идущих внутри отдельных стран и регионов. Поэтому указанные события вполне поддаются прогнозированию при наличии соответствующего числа компетентных аналитиков и предоставления им необходимых ресурсов.

Так, например, военно-технический прорыв, связанный

сизобретением атомной бомбы в США резко изменил баланс сил

вмире. Это достижение позволило американцам нивелировать сложившееся после Второй мировой войны абсолютное военное превосходство СССР в Евразии и тем самым спасти Запад от не-

минуемого геополитического поражения. Однако тот факт, что американцы вырвались вперед в этом вопросе не был простой случайностью. Это явилось следствием субъективных ошибок руководителей советской науки и государства, недооценивших перспективы атомного оружия, несмотря на соответствующие сигналы со стороны некоторых советских ученых.

Глава IV			199

В приведенной ниже диаграмме схематично показан механизм динамического прогнозирования. Из приведенной ниже диаграммы видно, что в основу вероятного динамического сценария положена превалирующая тенденция современного мирового развития, связанная с нарастанием многополярности международной системы. Этот сценарий условно можно назвать «сценарием стихийного нарастания многополярности мировой системы». Предполагается, что этот сценарий будет осуществляться в период до 2040 года, когда многополярная система международных отношений в целом сформируется.

Рис. 4.1. План-схема управления динамическими прогнозами

Однако развитие исходного сценария никогда не может идти

равномерно, по накатанной колее. На его осуществление могут оказывать влияние различные факторы, которые не были очевидны при изначальном построении прогноза. Поэтому вероятность неблагоприятного изменения баланса сил учитывалась прогнозистом

и была заложена им в один из возможных сценариев, в данном случае — сценарий «сдерживания многополярности».

Ивот, замер основных сценарных показателей, проведенный

в2023 году, показал, что в развитии исходного сценария наметились отклонения. Обозначилось его смещение в сторону указанного неблагоприятного сценария. Причиной этому стало усиление

200			Стратегическое прогнозирование МО

разногласий в руководстве Китая, связанное с противоречиями по поводу дальнейшего политического и экономического курса страны. В ряде провинций усилились сепаратистские настроения. В руководстве Китая произошел раскол, ввергнувший страну в серьезный политический кризис. Запад воспользовался ситуацией и предпринял попытки спровоцировать отделение Гонконга и нескольких богатых провинций от основного Китая. США начали поставки современных вооружений военным силам мятежных территорий и ввели морскую блокаду портов, лояльных Центральному правительству Китая.

При этом анализ ситуации показывал, что при пассивной позиции России развитие событий вокруг Китая может привести к тому, что мировой баланс сил может измениться резко в пользу Запада. А это означало бы, что неблагоприятный вероятный сценарий станет основным. В свою очередь такой результат привел бы к тому, что два еще более негативных сценария перешли бы из разряда возможных (но пока маловероятных) в разряд более вероятных. Речь идет о сценарии «консервации однополярной системы» или о сценарии «третьей мировой войны».

Между тем, своевременное выявление тенденции отклонения исходного сценария в неблагоприятную сторону, позволило прогнозисту дать соответствующие рекомендации руководству страны. В результате Москва приняла решение оказать Центральному правительству Китая военно-техническую помощь, позволившую относительно быстро подавить выступления сепаратистов. К 2027 году Центральное правительство восстановило контроль над всей территорией Китая. Мировой баланс сил был восстановлен. А еще через два года международная обстановка вернулась в русло исходного сценария.

После этого, данный сценарий развивался в течение трех лет в рамках основного курса. Но затем, оценка сценарных показателей вновь выявила отклонения. На этот раз — в сторону бла-

гоприятного сценария, который можно условно обозначить как сценарий «согласованного перехода к полицентричной системе международных отношений». Причиной этого отклонения послужило резкое ослабление лидера западной цивилизации — США. Это было связано с углублением мирового финансово-экономи- ческого кризиса, потерей долларом США роли основной миро-