Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Глава II			111

только на простой экстраполяции в развитии ВиВТ, малоэффективно, хотя, видимо, и неизбежно в отдельных стратегиях.

Таким образом, для выделения из числа возможных сценариев одного наиболее вероятного необходимо пройти принципиальные этапы, о которых говорилось выше, в изучении нескольких групп факторов — мировых и региональных тенденций, государственных и негосударственных акторов — под углом зрения возможных изменений. Подобный подход укладывается в простую матрицу исследования, которую, естественно, требуется детально конкретизировать применительно к вероятному сценарию.

Таблица 2.5. Матрица анализа и прогноза одного из вероятных сценариев развития МО в среднесрочной и долгосрочной перспективе

	Основные	Современное	Прогноз	Прогноз	Качественно
			на	на
	группы	состояние			новые
			среднесрочную	долгосрочную
	факторов	(статус)			факторы
			перспективу	перспективу
		«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	1. Мировые	«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	тенденции	факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
		«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	2. Развитие	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	основных (100)
		«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	участников
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	международных
		«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
	отношений
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	3. Развитие	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	негосударст-	«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	венных акторов
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	международ-	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
	ных отношений
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»

112			Стратегическое прогнозирование МО

Как видно из матрицы, только по одному из сценариев возможен анализ очень большого числа факторов. Так, например, в первой группе (основные тенденции мирового и регионального развития) можно выделить десятки и сотни относительно «стабильных», «переменных» и «динамических» факторов, которые должны быть рассмотрены как в их современном состоянии, так и в будущем — среднесрочном и долгосрочном.

Если обратиться, к примеру из второй группы факторов (100 основных государств — участников международных отношений), то каждое государство следует рассматривать как минимум с точки зрения 10 основных подгрупп (экономика, финансы, демография, промышленность и т.д.), в каждой из которых будет как минимум 10 показателей и критериев. Таким образом, в итоге предполагается, что наиболее вероятный сценарий развития МО будет обоснован с точки зрения всех основных факторов развития в динамике.

Во временном диапазоне тоже необходима этапность анализа с учетом нынешней ситуации, среднесрочной перспективы (до 2021–2022 годов) и долгосрочной перспективы (до 2045–2050 годов). Они будут принципиально отличаться друг от друга возможностью смены парадигм развития как всего человечества

иЛЧЦ, так и отдельных наций и государств. Это означает, что в предлагаемой ниже матрице анализа и прогноза одного из сценариев развития МО, по сути, заложены две разные модели, хотя формально они и сосуществуют в единой матрице. Прогноз на долгосрочную перспективу предполагает, что удельный вес «переменных факторов» и «динамичных факторов» будет существенно выше, чем «стабильных факторов». Более того, вполне допустимо, даже неизбежно, что появятся принципиально новые факторы, которые пока неизвестны или имеют слишком слабое значение.

Таким образом, если мы ставим задачу поиска вероятных сценариев развития МО, то мы фактически делим матрицу «вероятного сценария» на две. При этом, говоря о долгосрочной перспективе, мы должны акцентировать внимание не только на имеющейся информации, но

ина том, что только еще может быть в будущем, т.е. на футурологии. Таким образом, анализируя наиболее вероятные сценарии раз-

вития МО в XXI веке, следует исходить из нескольких оснований, которые должны обеспечить научную обоснованность прогнозов,

а также их моделей.

Глава II			113

Таблица 2.6. Матрица анализа и прогноза одного из вероятных сценариев развития МО в среднесрочной и долгосрочной перспективе

	Модель сценария № 1			Модель сценария № 2
	Основные	Современное	Прогноз	Прогноз	Качественно
			на	на
	группы	состояние			новые
			среднесрочную	долгосрочную
	факторов	(статус)			факторы
			перспективу	перспективу
		«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	1. Мировые	«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	тенденции	факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
		«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	2. Развитие	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	основных (100)
		«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	участников
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	международных
		«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
	отношений
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	3. Развитие	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные	«Стабильные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	негосударствен-	«Переменные	«Переменные	«Переменные	«Переменные
	ных акторов	факторы»	факторы»	факторы»	факторы»
	международных
	отношений	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные	«Динамичные
		факторы»	факторы»	факторы»	факторы»

Во-первых, следует исходить из того, что среднесрочный прогноз (до 2021–2025 годов) можно основывать на предположении о дальнейшем развитии уже существующих — известных или незамеченных пока — тенденций, которые вытекают из предыдущих состояний в рамках современной парадигмы развития человеческой цивилизации. При всей разнице между «стабильными»,

«переменными» и «динамичными» факторами и тенденциями.

114			Стратегическое прогнозирование МО

Во-вторых, стратегический прогноз на долгосрочный период (до 2045–2050 годов) предполагает, что должна произойти смена основных парадигм, т.е. в основных областях человеческой деятельности произойдут качественные, «фазовые» изменения. Таким образом, не только существующие ныне, но и новые явления лягут в основу этого сценария. Так, например, по мнению футурологов, «за последние годы человечество накопило больше знаний, чем за всю свою историю. А скорость обмена знаниями выросла в тысячи раз и продолжает расти. По степени влияния это можно сравнить с эпохой Великих географических открытий»149.

Понятно, что по мере удаления от сегодняшнего дня вероятность любого прогноза падает из-за усиления влияния переменных

ипоявления новых факторов. Тем более, это справедливо для любого сценария долгосрочного прогноза, на который влияют тысячи факторов. В этой связи вызывает интерес, как быстро вероятность осуществления прогнозов падает со временем?

Некоторые ученые считают, что если принять, что «прогноз», который мы делаем сегодня на сегодня, сбылся с вероятностью 100%, то иллюстрация успешности прогноза на перспективу может выглядеть так (рис. 2.10)150.

Другими словами, модель № 2 развития сценария МО (долгосрочный прогноз) уже изначально выглядит как «недостижимая мечта», с чем вряд ли можно согласиться.

Важно повторить, что в первом случае (среднесрочного прогноза) основным методом объективного исследования выступает экстраполяция, однако она не исключает, более того, предполагает анализ возможных качественных перемен, учет «переменных»

и«динамичных» факторов, а главное — научно обоснованную логику модели сценария такого прогноза.

Во втором случае (долгосрочного прогноза) используется как метод экстраполяции, так и футуристический прогноз формирования новых парадигм. Так, известно, что некоторые системы оружия находятся на вооружении уже более 50 лет и после много-

149Бенси Дж. Между сущим и грядущим // Независимая газета. НГ-сцена- рии. 2015. 27 января. С. 14.

150Вероятность совпадения прогнозов, основанных на трендах, с реаль- ностью[Электронныйресурс].URL:http://prognoz.eurasian-defence.ru/node/ 70918 (дата обращения: 27.01.2015).

Глава II			115

Рис. 2.10. Модель вероятности прогноза

численных модернизаций могут еще некоторое время находиться на вооружении (ТБ В-52 или вертолеты МИ-8, например). Более того, планируемые сегодня системы ВиВТ в ряде случаев уже нацелены на то, чтобы поступить в ВС только в 50-е годы XXI века. Это означает, что метод экстраполяции вполне приемлем.

Вместе с тем, очевидно, что уже в среднесрочной перспективе могут появиться качественно новые системы ВиВТ (или качественно модернизированные), которые могут повлиять существенным образом на все военное искусство и ВПО в мире. Сейчас такая перспектива просматривается у средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ).

В-третьих, если возможных сценариев развития МО может быть несколько, то вероятный сценарий развития МО может быть всего один. При этом логическая схема такого сценария практически не меняется. В нынешней МО эта схема может выглядеть следующим образом (рис. 2.11).

Выбор наиболее вероятного сценария развития МО руководством страны всегда представляет собой чрезвычайно трудное и ответственное решение потому, что от него прямо зависит безопас-

ность государства, темпы его развития, масштабы использования

116			Стратегическое прогнозирование МО

Рис. 2.11. Логическая схема наиболее вероятного сценария развития МО и его основных вариантов в среднесрочной перспективе

национальных ресурсов. Даже выбор между «оптимистическим»

и«пессимистическим» вариантом одного и того же сценария будет означать выбор между 4,5% расходами на оборону от объема ВВП

и15–20% (т. е. милитаризацией экономики).

Глава III Соотношение стратегического прогнозирования

и планирования в области международных отношений

3.1.Стратегическое прогнозирование — необходимое условие эффективного планирования внешней и оборонной политики

Стратегическое прогнозирование в области международных отношений осуществляется не только для того, чтобы иметь болееменее реальное представление об эволюции международной обстановки, но прежде всего для того, чтобы обезопасить собственную страну от различных угроз, защитить ее национальные интересы. То есть стратегические прогнозы должны позволять руководству страны принимать правильные решения в области внешней и оборонной политики. Эти решения можно принимать спонтанно, реагируя на ожидаемые угрозы и вызовы, а можно заранее разработать программу мер по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов. В этом контексте важную роль приобретает вопрос о соотношении стратегического прогнозирования и планирования.

В целом стратегическое планирование — это набор решений руководства, ведущих к разработке специальных стратегий, предназначенных для достижения конечных целей. По мнению директора Института экономических стратегий Б. Кузыка, «Стратегическое планирование является фазой, на которой происходит формирование совокупности предпосылок по обеспечению движения… системы в стратегически нужном направлении»151. Стратегическое планирование, как определение основных направлений достижения наиболее приоритетных целей, выбор максимально эффективных способов и средств в назначенный отрезок времени

151	Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и националь-
ное программирование. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Экономика, 2011. С. 93.

120			Стратегическое прогнозирование МО

является, таким образом, выбором руководством страны одной из конкретных стратегий.

Соответственно важнейшая роль стратегического прогнозирования в области внешней и оборонной политики определяется его местом в выработке стратегии государства в области национальной безопасности. Как таковое, стратегическое прогнозирование выступает в качестве отправной точки эффективного планирования внешней и оборонной политики. Не случайно в законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года, стратегическое планирование рассматривается как деятельность «по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию» в различных областях, в том числе в области «обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»152.

Стратегическое прогнозирование и планирование в области международных отношений предполагают:

—во-первых, учет российского и зарубежного опыта и накопленных знаний, включая признание апробированных методов исследования и последствий применения стратегического прогнозирования и планирования в экономике, политике, социальной области и военной сфере;

—во-вторых, понимания того, что современный мир находится на этапе «фазового» качественного перехода. Это означает, что современная МО и ВПО, их характеристики и парадигмы стремительно меняются и должны постоянно пересматриваться в интересах стратегического прогноза и стратегического планирования.

Вэтом смысле суть стратегического прогноза в области международных отношений заключается в том, чтобы сформулировать, наиболее точно, желаемые цели и задачи, стоящие перед нацией, основываясь на адекватном понимании системы национальных ценностей и интересов, и учитывая внешние факторы влияния (в том числе опасности и угрозы), и национальные ресурсы и возможности. Соответственно, суть стратегического планирования заключается в подготовке и реализации такого плана, который обеспечит достижение поставленных целей и задач. При этом ис-

152 http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102354386&intelsearch= %F1%F2%F0%E0%F2%E5% E3%E8%F7%E5%F1%EA%EE%EC+%EF%EB%E0% ED%E8%F0%EE%E2%E0%ED%E8%E8