Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Глава III			161

1.2.Координация выполнения плана ЕС по развитию потенциала (ПРП), принятого в 2001 году209, и любого последующего плана

1.3.Изучение, анализ и оценка обязательств стран-членов в рамках ПРП и общих мер в области обороны

1.4.Содействие и координация шагов по гармонизации военных стандартов

1.5.Выявление и предложение мер по сотрудничеству в оперативной области

1.6.Оценка финансовых приоритетов в области развития потенциала и приобретения военной техники

2.Содействие европейскому сотрудничеству в области вооружений и расширение этого сотрудничества, в том числе:

2.1.Поддержка и разработка новых многосторонних проектов сотрудничества в области оборонного потенциала

2.2.Координация существующих программ, реализуемых странами-членами

2.3.Принятие на себя по требованию государств-членов ответственности за управление отдельными программами

2.4.Содействие рациональному и эффективному приобретению вооружений путем установления и распространения наилучшей практики

3.Укрепление европейской военно-промышленной и военнотехнологической базы и создание европейского рынка оборонной продукции, конкурентоспособного на международной арене, включая:

3.1.Разработку соответствующей политики и стратегии, консультируясь при необходимости с Еврокомиссией и промышленностью

3.2.Осуществление разработки и гармонизации соответствующих норм и правил, общих для всего ЕС

4.Повышение эффективности европейских оборонных исследований и технологий путем:

4.1.Содействия исследованиям, отвечающих будущим требо-

209 See: Statement on Improving European Military Capabilities. 13802/01 (Presse 414-G). Excerpt. 2386th Council meeting. General Affairs. Brussels, 19–20 November 2001.

162			Стратегическое прогнозирование МО

ваниям к потенциалу в области обороны и безопасности и таким образом, повышающим европейский промышленный и технологический потенциал в этой сфере

4.2.Содействия более эффективно сфокусированным совместным оборонным исследованиям и разработкам

4.3.Координации и планирования совместной исследовательской деятельности

4.4.Ускорения оборонных исследований и разработок через научные проекты

4.5.Управления контрактами в области оборонных исследований и технологий

4.6.Совместной работы с Еврокомиссией для максимизации взаимодополняемости и совместимости между оборонными и гражданскими исследовательскими программами, относящимися к сфере безопасности210.

Важным моментом является то, что при осуществлении этих функций ЕОА действует «под политическим контролем» и на основе «регулярных инструкций» поступающих от Европейского Совета. Таким образом, при осуществлении планирования в области военного строительства, агентство должно опираться на те оценки международной обстановки и существующих угроз, которые выработаны высшим органом ЕС. С другой стороны, и само ЕАО в состоянии влиять на решения Европейского Совета, так как, согласно своему статусу, должно предоставлять ему регулярные доклады, в которых могут содержаться соответствующие рекомендации211.

В этом контексте представляют интерес документы, выработанные самим ЕОА. Так, важнейшей задачей агентства является подготовка Плана развития потенциала (ПРП), который призван «ответить на будущие угрозы в области безопасности и обороны в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе». План прогнозирует развитие «сценариев в области безопасности» и предоставляет рекомендации о том, какими возможностями

210	Council Joint Action 2004/551/CFSP of 12 July 2004 on the Establishment
of the European Defence Agency. Official Journal of the European Union. EN.
17.7.2004. L 245/17–28.
211	Ibidem.

Глава III			163

должны обладать вооруженные силы стран Евросоюза, чтобы иметь возможность реагировать на различное развитие событий. Причем, составление плана не является одноразовым действом. Напротив, это текущий процесс, который осуществляется с 2008 года. План постоянно обновляется и совершенствуется. Последняя версия плана была одобрена министрами обороны стран ЕС в 2014 году212.

Само ЕОА рассматривает ПРП как «всеобъемлющий метод планирования, создающий видение европейского военного потенциала в будущем». План составляется на базе различных источников. Прежде всего, это решения Европейского Совета по развитию оборонного потенциала ЕС. Используются также исследования по долговременным тенденциям мирового развития, опыт проведения военных операций и информация по текущим оборонным планам

ипрограммам. Подразумевается, что ПРП может применяться органами военного планирования государств-членов ЕС для выявления приоритетов и возможностей сотрудничества в военной области213.

Вкраткосрочной перспективе ПРП дает оценку имеющимся возможностям, предоставляемым государствами-членами. Там в частности, отражаются существующие «общие недоработки

ириски» с точки зрения осуществления требований, обозначенных в решениях Европейского Совета по развитию потенциала. В этом разделе ПРП также рассматривает опыт проведенных операций по использованию вооруженных сил ЕС и делает выводы на будущее.

При анализе среднесрочной перспективы ПРП опирается на те программы развития различных военных возможностей, которые существуют у государств-членов ЕС. Источником для этого выступает Совместная база данных, а также национальные планы развития вооруженных сил стран-членов. Помимо этого производятся отдельные исследования, заказываемые в рабочем порядке для изучения возможностей в той или иной военной области.

При рассмотрении долгосрочных перспектив ПРП исходит из анализа тенденций мирового развития. На этой основе делается оценка требований будущим военным возможностям. Помимо

212Capability Development Plan. Fact Sheet. European Defense Agency. 7 May 2015.

213Ibidem.

164			Стратегическое прогнозирование МО

этого производится оценка недостатков и возможностей научноисследовательских работ, ведущихся в оборонной промышленности ЕС. Затем на основе выявленных тенденций, информации, полученной от стран-членов и от Военного штаба ЕС, оценке имеющихся недостатков потенциала и возможностей по объединению ресурсов и разделению бремени, государства-члены выбирают сферу приоритетных действий по развитию военного потенциала. Эти действия могут осуществляться как в рамках ЕОА, так и за его пределами214.

В настоящее время в ПРП выделены пять областей приоритетных действий.

1.Достижение информационного превосходства

i.Кибербезопасность

ii.Спутниковая связь

iii.Улучшенная система информации и связи на поле боя

iv.Использование беспилотников для наблюдения

2.Защита личного состава на поле боя

i.Усиление противоминной защиты личного состава

ii.Усиление защиты личного состава от факторов воздействия ОМП

iii.Противовоздушная и противоракетная оборона на театре военных действий

3.Проведение экспедиционных операций

i.Использование авиации между театрами военных действий

ii.Боевые возможности на театре военных действий

iii.Расширенная логистическая поддержка для развернутых сил

iv.Медицинская помощь при операциях

4.Защита морских коммуникаций

i.Морское патрулирование и эскортирование

ii.Системы наблюдения ВМС

5.Вопросы, затрагивающие различные области

i.Энергетика и защита окружающей среды

ii.Исследования в рамках проекта SESAR (Единая система управления воздушным движением)

214	Capability Development Plan. Fact Sheet. European Defense Agency.
7 May 2015.

Глава III			165

iii.Моделирование и экспериментирование

iv.Космические информационные системы

При этом отмечается, что по сравнению с 2011 годом, нынешний ПРП делает более сильный упор на высокотехнологические средства войны, а также, более сильный военно-морской компонент215.

Более развернутый взгляд на военно-технические аспекты военного планирования Евросоюза дает документ ЕОА «Будущий потенциал. Зарождающиеся тенденции и ключевые приоритеты», изданный в 2014 году. По существу, данный документ раскрывает некоторые исходные данные, на которых базируется ПРП Евросоюза. Документ начинается с анализа угроз безопасности ЕС. При этом сразу же отмечается, что «изменения последних нескольких лет подчеркивают трудности в точном предсказании того, что может случиться даже в краткосрочной перспективе»216. Следовательно, можно констатировать, что в военное планирование ЕС, также как и НАТО, заложен принцип стратегической неопределенности.

Опираясь на этот принцип, авторы документа исходят из того, что необходимо «принимать во внимание полный спектр возможностей, которые могут реализоваться до 2030 года, от, в целом мирной до агрессивной мировой среды, которая включает межгосударственные конфликты»217. Таким образом, можно предположить, что военное планирование Евросоюза строится по сценарному принципу, где существуют несколько вариантов развития международной обстановки, начиная от позитивного, и кончая негативным. Причем за критерии позитива и негатива берется состояние международной среды, а не какие либо иные соображения, такие, как например, усиление собственного влияния, или «сохранение мирового лидерства», как в США.

Изменение характера угроз авторы документа видят, скорее всего, в украинском кризисе и соответствующих действиях России, хотя прямо об этом не говорится. Однако в документе отмечается,

215Capability Development Plan. Fact Sheet. European Defense Agency. 7 May 2015.

216Future capabilities. Emerging Trends and Key Priorities. European Defense Agency. Brussels, 2014.

217Ibidem.

166			Стратегическое прогнозирование МО

что «отсутствие безопасности вокруг Европы…, снова поставило в повестку дня вопрос территориальной обороны». До этого основное внимание ЕС концентрировалось на урегулировании кризисов за рубежом, для чего требовались экспедиционные силы. Далее в документе подчеркивается, что «финансовая ситуация в государствах-членах не позволит развивать отдельные силы для обороны территории и для операций по урегулированию кризисов». Согласно документу, такие силы существенно различаются по структуре и вооружению, хотя по ряду параметров могут быть взаимозаменяемы. Поэтому необходимо создать такой военный потенциал, который позволил бы выполнять обе функции218.

Затем в документе рассматривается то, какими военными возможностями должны обладать вооруженные силы Евросоюза к 2030 году. Подчеркивается, что развитие потенциала — это «долговременное предприятие», поэтому военное строительство должно идти таким образом, чтобы военные возможности ЕС могли быть готовы действовать «в различных ситуациях, некоторые из которых могут не быть предсказаны», а вооруженные силы стран Евросоюза — «реагировать на широкий спектр возможных сценариев». Это, опять-таки, подтверждает сценарный подход к прогнозированию будущих угроз безопасности.

Указывается также, что в будущем эти угрозы существенно изменятся. Они будут включать возможность нападения с использованием различных видов ОМП, а также экономических, юридических, дипломатических мероприятий и попыток дестабилизировать информационное пространство и политическую систему государств. «Противники будут стремиться использовать технологически передовые и иррегулярные методы войны во всех возможных сферах: на суше, на море, в воздухе, в космосе и киберпространстве», — подчеркивается в документе. Для отражения этих угроз европейские вооруженные силы должны обладать «более высокой гибкостью, быстротой и приспособляемостью».

Далее рассматриваются долговременные тенденции, вызванные развитием военных технологий. В частности, указывается, что в вооруженных силах будет все более возрастать использо-

218 Future capabilities. Emerging Trends and Key Priorities. European Defense Agency. Brussels, 2014.

Глава III			167

вание роботизированных систем. Улучшится огневая поддержка с использованием средств, «наносящих удары за пределы видимости», оружия направленной энергии, лазерных технологий. Будет соответственно меняться и тактика применения оружия. Появится оружие не летального действия, а также «дозирующего» действия, то есть позволяющее менять мощность используемого боеприпаса.

Все это ставит перед армиями Евросоюза новые задачи. Так, например, повышаются требования к эффективности системы военного управления. По существу, речь идет о необходимости дублирования всей системы C4i — командование, управление, связь, компьютеризация и разведка. С этой задачей связана и необходимость улучшения средств кибербезопасности. «Фактор развития средств ведения войны в киберпространстве следует принимать во внимание во всех областях военного строительства», — отмечается в документе.

Все это смыкается с другой важной задачей — поддержанием на должном уровне «управления информацией и владения оперативной обстановкой». Значение этого фактора, согласно документу, будет возрастать с учетом большого количества информации, которую придется обрабатывать и правильно распределять. По мнению авторов документа: «Дублирование систем, криптография, а также оптимальное использование воздушных и космических средств связи станут ключевыми элементами будущих операций». При этом стандартным средством получения информации будут беспилотные системы воздушного, морского и наземного применения, хотя при этом роль человека по-прежнему останется существенной. Поэтому сохранит свое значение агентурная разведка и разведка на основе изучения открытых источников.

Важное внимание уделяется в документе вопросу «совместимости и взаимодополняемости» в действиях войск различных стран ЕС. Это не удивительно, с учетом отсутствия у ЕС единой армии, что требует умения взаимодействовать при ведении совместных операций. Особо важное значение эта задача, согласно документу, приобретает в «конфликтах высокой интенсивности». При этом «модульный» подход к развитию военного потенциала рассматривается как средство снижения затрат на такое раз-

витие. По существу речь идет о том, что каждая страна должна

168			Стратегическое прогнозирование МО

специализироваться на чем-то своем и затем поставлять этот элемент потенциала в общий «пул» ресурсов войск Евросоюза, выделяемых для решения той или иной задачи.

К этой области примыкает и другая важная задача — совершенствование материально-технического снабжения войск. Отмечается, что «эта сфера часто является узким местом для участия государств-членов в операциях, особенно когда речь идет об операциях в отдаленных районах с ограниченной поддержкой принимающей страны». Такая ситуация, согласно документу, имела место во время операций в Конго, Чаде, Мали и на Африканском роге. Для улучшения снабжения войск на продолжительные периоды времени требуется усиление «координации логистических возможностей» государств-членов. Создание «автономных сил», нуждающихся «в меньших поставках энергии», рассматривается как одно из направлений решения этой проблемы.

Высокий приоритет получает также задача защиты личного состава вооруженных сил от средств поражения противника. Прежде всего, это относится к различным видам ОМП — ядерному, химическому, бактериологическому и радиологическому. В этом контексте предполагается развивать системы раннего предупреждения, ПРО и ПВО. Отмечается, что технологическое превосходство Европы в этой области без соответствующих инвестиций может быть утеряно уже в среднесрочной перспективе. Требуется также повышать индивидуальную защиту военнослужащих на поле боя. «Политическая поддержка операций очень чувствительна к потерям и необходимо приложить максимум усилий, чтобы свести их к минимуму», — подчеркивается в документе.

Наконец, важным направлением развития военного потенциала Евросоюза является обретение способности к развертыванию войск в любом районе мира. Это предусматривает повышение возможностей как авиационного, так и морского транспорта. Одновременно развертывание на удаленных театрах требует «подвижных и маневренных сил, поддержанных приспособленными для этих целей и интегрированными системами наблюдения». Одним из направлений создания такого потенциала должны стать силы специального назначения. Помимо этого, требуются способные к удаленному развертыванию медицинский персонал и оборудо-

вание. Частью потенциала глобального развертывания является

Глава III			169

также способность обеспечивать безопасность морских коммуникаций для европейской торговли и других интересов.

Далее в документе рассматриваются задачи для каждого вида вооруженных сил: сухопутных войск, ВМС и ВВС. В отношении сухопутных войск выдвигается требование повышения их гибкости, как по структуре, так и в применении. «Операционный контекст использования сухопутных войск варьируется от мало интенсивных гуманитарных операций и операций по стабилизации до межгосударственных конфликтов высокой интенсивности», — отмечаются в документе. Поэтому войска должны иметь широкие возможности адаптироваться к развитию обстановки.

Здесь, согласно документу, также применим «модульный» подход, позволяющий войскам быть готовыми к выполнению широкого спектра задач, как по территориальной обороне, так и в экспедиционных операциях. Помимо этого, важнейшее значение в будущих военных действиях, особенно в составе многонациональных сил, приобретает фактор подготовки личного состава. «Каждый военнослужащий должен обладать высоким уровнем аналитических

икоммуникационных способностей, чтобы справляться с все более сложными ситуациями на поле боя», — отмечается в документе.

ВМС также отводится важная роль. В качестве основной задачи выдвигается контроль над морскими коммуникациями

и«потоками товаров». Указывается, что ВМФ стран ЕС должен иметь возможность действовать в отдаленных районах, находясь в открытом море в течение продолжительных периодов времени. Это требует соответствующего изменения структуры ВМФ: необходимо строить суда для океанской зоны и иметь систему жизнеобеспечения личного состава в расчете на длительное плавание. Также встает задача координации между военными и гражданскими структурами. Это требует создания соответствующих

«средств связи и обмена информацией». Также возникает задача осуществления взаимодействия между ВМФ и гражданскими организациями, такими как береговая охрана и полиция, а также другими гражданскими властями, находящимися на берегу.

Также продолжит иметь важное значение роль ВМФ в оказании боевой поддержки сухопутным войскам в проведении операций по урегулированию кризисов. С появлением новых морских

держав, способность осуществлять «воспрещение выходу в море»

170			Стратегическое прогнозирование МО

остается важнейшим элементом проецирования мощи. В этом отношении ключевую роль будут играть подводные лодки. При этом ЕС, согласно документу, «все еще обладает технологическим превосходством в подводном флоте» и его необходимо сохранить. С учетом старения европейского флота встает задача его обновления, что натыкается на финансовые затруднения. Одним из способов решения этой проблемы является установление адекватного баланса между дорогостоящими кораблями высокого класса, такими как эсминцы и фрегаты, и малыми судами, такими как патрульные катера и корабли береговой охраны.

Далее в документе рассматривается роль военно-воздушных сил. В нем указывается, что главная задача, стоящая перед ВВС стран Евросоюза, состоит в сохранении контроля над воздушным пространством, что, как подчеркивается в документе, не гарантировано. «Распространение современных систем ПВО является фактом… Сохранение превосходства Европы в истребительной авиации будет вести к увеличению использования противником передовых интегрированных наземных систем ПВО», — отмечается в документе. Более того, доступ к этим системам получают негосударственные акторы. Между тем, возможности стран ЕС по подавлению средств ПВО противника являются недостаточными и не могут дать надлежащего результата без помощи США. Это направление является вызовом, который ЕС может преодолеть путем развития соответствующих ударных систем и средств радиоэлектронной борьбы.

По мнению авторов документа, характер воздушного боя в будущем существенно не изменится. Однако он будет включать беспилотные аппараты и крылатые ракеты, что позволит вести долговременные воздушные операции «в более сложной обстановке». Поскольку одной из задач авиации является поддержка наземных операций, это потребует концентрации огневой мощи, точности, дальности действия, быстроты реакции при стрельбе и всепогодных возможностей. Вертолеты будут продолжать иг-

рать ключевую роль в этом отношении. Также возрастет значение разведки, наблюдения, обнаружения целей и соответствующей обработки информации. Поэтому возрастет роль беспилотников, пилотируемых и космических средств.

Дозаправка в воздухе будет оставаться вызовом для ВВС стран Евросоюза, что связано с ограниченным количеством соответ-