Strategicheskoe_prognozirovanie_mezhdunarodnykh_otnosheniy

Глава I			71

зывают, что существует значительная задержка между траекторией относительной экономической мощи государства и траекторией его военного и территориального влияния», — указывает он134.

Другой важный вывод, к которому приходит Кеннеди, состоит в том, что экономическая и военная мощь государства должны находиться в адекватном соотношении, а само это соотношение диктуется конкретными условиями международной обстановки. Он, в частности пишет: «Все же история последних пяти сотен лет международного соперничества показывает, что самой по себе «военной» безопасности недостаточно. Она может на краткосрочный период сдерживать конкурирующие государства и наносить им поражения…, но если в результате этих побед нация перенапрягает себя географически и стратегически…, она, вероятно, обнаружит, что ее экономический рост замедляется, что будет иметь ужасающие последствия для ее долговременной способности обеспечивать как потребление своих граждан, так и свои международные позиции»135.

Поэтому, указывал Кеннеди, руководители ведущих мировых держав всегда стоят перед сложным выбором: сколько средств выделять на оборону и безопасность, а сколько на социально-эко- номическое развитие страны. По его мнению, великие державы современной эпохи «вынуждены отвечать на двойной вызов, перед

которым стояли все их предшественники». Во-первых, этот вызов состоит в «неравномерности экономического развития, что делает некоторых из них более богатыми (и обычно более сильными) по отношению к другим». Во-вторых, — этот вызов состоит в «конкурентной и иногда опасной обстановке за рубежом, что понуждает их выбирать между военной безопасностью в настоящий момент и долговременной экономической безопасностью». По мнению Кеннеди, в этом вопросе нет, и не может быть какого-то «единого правила», которое было бы общеприемлемо для всех ситуаций136.

Рассматривая в этом контексте военную мощь США, Кеннеди предостерегал американскую элиту от эйфории в связи с наметившимся ослаблением СССР, которое уже было очевидно на момент

134Kennedy Paul. The Rise and Fall of the Great Powers. London: Unwin Hyman, 1988. Р. xxiii.

135Ibid. Р. 539.

136Ibid. Р. 540.

72			Стратегическое прогнозирование МО

завершения его книги. Он отмечал, что США не удастся «уклониться от двух величайших испытаний, которые бросают вызов долговечности каждой великой державы, занимающей первое место в мировых делах». Эти два испытания, по мнению Кеннеди, сводились к следующему:

Смогут ли США «в военно-стратегической сфере сохранить разумный баланс между предполагаемыми оборонными потребностями и средствами, которыми они располагают для обеспечения этих потребностей».

Смогут ли США «предотвратить относительную эрозию технологической и экономической базы своей мощи, в свете вечно изменяющейся структуры мирового промышленного производства»137.

Кеннеди предупреждал, что выдержать эти испытания для США будет нелегко, потому что они также как имперская Испания в 1600 году и Великобритания в 1900 году «оказались наследниками стратегических обязательств, которые были сделаны десятилетия назад, когда политические, экономические и военные возможности страны влиять на мировые дела казались гораздо более реальными». По его словам, американские руководители должны «признать неприятный, но непреходящий факт, что в настоящее время сумма все глобальных интересов и обязательств США намного превосходит возможности страны по их одновременной защите». Поэтому США

рискуют оказаться в ловушке «имперского перенапряжения»138. Сейчас уже очевидно, что американская элита, испытываю-

щая эйфорию от пирровой победы в «холодной войне», не смогла выдержать ни одного из перечисленных испытаний. Вместо сворачивания своих военных обязательств и расходов на оборону, США пошли по пути наращивания военного бюджета, освоения новых геополитических пространств и ведения бесконечных периферийных войн. В результате уже в первой декаде XXI века западная цивилизация, возглавляемая США, оказалась перед лицом серьезнейшего международного вызова за последние 500 лет, к которому не была должным образом готова. Это и предопределило тот основной, наиболее вероятный сценарий развития международной обстановки, о котором пойдет речь в этой книге.

137Kennedy Paul. The Rise and Fall of the Great Powers. London: Unwin Hyman, 1988. Р. 514.

138Ibid., Р. 515.

Глава II Методика построения

стратегического прогноза

2.1.Общие принципы построения стратегического прогноза

Для разработки стратегического прогноза необходима соответствующая методологическая база, которая позволит сформулировать достаточно обоснованную гипотезу, без которой прогноз, как правило, становится набором бессистемных фактов и механической экстраполяции. О такой экстраполяции можно заранее сказать, что она применима отчасти только для среднесрочного прогноза. С другой стороны, методологические основания должны иметь, в конечном счете, конкретное прикладное значение.

Сказанное означает, что вся предыдущая теоретическая и эмпирическая информация и работа, проделанная до этого, должна быть рассмотрена исключительно в прикладном ключе, описыва-

ющем существенные черты международной обстановки в конкретный период времени и применительно к конкретной стране — России. Но и в этом случае необходимо указать на методические основы этого конкретного анализа и прогноза. В данном случае мы исходим именно из того что требуется некая конкретная модель развития международных отношений применительно к России, которая была бы вполне обоснована теоретически и методологически, а не являлась бы простым набором субъективно отобранных фактов.

Трудности общего долгосрочного прогноза — объективные и субъективные — известны139. Но они возрастают в еще большей степени в отношении конкретного прогноза. В частности, такой прогноз развития МО на среднесрочную и долгосрочную

139	См. подробнее: Стратегическое прогнозирование и планирование

внешней и оборонной политики: монография: в 2 т. / под ред. А.И. Подберезкина. М. : МГИМО–Университет, 2015. Т. 1. Теоретические основы системы анализа, прогноза и планирования внешней и оборонной политики. М. 2015.

76			Стратегическое прогнозирование МО

перспективу предполагает учет многих постоянных факторов и еще большего числа переменных величин. В предлагаемой модели их можно объединить в следующие основные группы:

—группу основных участников международных отношений

ипоказателей, определяющих темпы, характер и масштаб их развития;

—группу основных мировых и региональных тенденций, влияющих на формирование МО;

—группу развития основных государственных акторов — участников международных отношений: государственных международных организаций, коалиций и союзов, так и негосударственных акторов: партий, организаций, союзов и т. п.

Такая модель анализа и прогноза будет представлять в значи-

тельной степени результат синтеза развития указанных факторов и тенденций. То есть, обозначенные три группы тенденций следует рассмотреть во взаимосвязи, когда основные противоречия между ними устранены либо им найдены логические объяснения, а наиболее вероятные итоговые сценарии вполне совместимы.

В конечном счете необходим практический результат, который заключается в описании характера и особенностей наиболее вероятного сценария развития МО в среднесрочной перспективе до

2021–2022 годов и в долгосрочной перспективе до 2045–2050 годов, а не «набор» различных возможных сценариев. Такой набор может иметь общую футуристическую ценность, но минимальное практическое значение. Так, например, если в результате исследования первой группы тенденций (на первом этапе) обнаруживается в качестве наиболее вероятного сценария некий сценарий «Х», то он должен быть совместим по своим основным характеристикам со сценарием, полученным в результате исследования второй группы тенденций (на втором этапе) — сценарием «Y», и третьей группы тенденций (на третьем этапе) — сценарием «Z». Либо, в случае если эти сценарии оказываются несовместимыми (что на самом деле должно настораживать, ибо, скорее всего свидетельствует об ошибках анализа), должно быть найдено аргументированное объяснение этому несоответствию и противоречию.

Надо понимать, что «глубина анализа» на каждом из этапов исследования может быть очень разной. Как правило, авторы со-

временных прогнозов ограничиваются самым общим описанием

Глава II			77

того или иного фактора или тенденции, что, с одной стороны, снимает с них ответственность, но, с другой — не позволяет делать действенный прогноз, нацеленный на конкретный результат.

Учитывая, что «глубина анализа» прямо зависит от существующих ресурсов, в любом случае предстоит ограничить такой анализ или прогноз определенным количеством избранных критериев. Важно, однако, чтобы было общее понимание: анализ и прогноз развития МО требует исследования сотен, даже тысяч факторов

икритериев. Так, например, описывая на втором этапе анализа влияние США, можно остановиться на 10–15 основных критериях (ВВП, площадь территории, численность населения, военные расходы и т. д.), которые мало что дадут для практического использования. Разве что самое общее представление о стране как акторе МО, в то время как важно знать не только объем ВВП, но

иего структуру, динамику: например, важно знать не только военные расходы, но и качество личного состава ВС, качество ВиВТ, систем управления и т. п.

Другой пример. Находясь на втором этапе исследования и выбирая из 200 государств — участников международных отношений наиболее влиятельные, как правило, традиционно останавливаются на 5–7, в лучшем случае на 10–12 государствах. Однако

в XXI веке число государств, чье влияние на формирование МО стало заметным и даже сильным, существенно возросло. Более того, некоторые государства «второго ряда» (например, Индонезия, Мексика), чье влияние на МО всерьез не учитывалось, в долгосрочной перспективе войдут в 20 ведущих государств, а некоторые (как Казахстан и Узбекистан) вплотную приблизятся к этой группе.

Ведущие мировые и региональные тенденции развиваются разнонаправлено, нередко противоречат друг другу. Так, очевидно, что в XXI веке глобализация противоречит растущей тенденции

кнациональной самоидентификации и регионализации. Между тем, именно совокупность основных тенденций формирует объективные условия для развития МО. Поэтому крайне важно попытаться найти некий «общий вектор» вектор движения всей системы. Именно он позволит определить, ведёт ли общее развитие событий

квойне либо к сотрудничеству между цивилизациями и государствами. Условно этот вектор ведущих тенденций можно было бы

назвать «основным вектором развития международной системы».

78			Стратегическое прогнозирование МО

С учетом вышесказанного, схему построения стратегического прогноза можно представить в виде следующей диаграммы (рис. 2.1).

Рис. 2.1. План-схема построения стратегического прогноза развития МО

Из диаграммы видно, как формируется основной вектор развития международной системы и как он влияет на формирование будущей МО. Этот вектор также является определяющим для возникновения различных сценариев развития МО. Вместе с тем, диаграмма показывает, что этот вектор находится под воздействием активности различных государств и других международных акторов.

А это может приводить к определенным временным отклонениям

Глава II			79

основного вектора развития международной системы от изначальной траектории. Именно эти отклонения и будут предопределять то, как будет выглядеть наиболее вероятный сценарий развития МО.

2.2.Основной вектор развития международной системы

Основной вектор развития международной системы — это направление, в котором происходит изменение соотношения сил в мире. Проще говоря, этот вектор показывает, какие государства, коалиции и ЛЧЦ усиливаются, а какие ослабевают и какими темпами это происходит. При этом важнейшую роль для соотношения сил в мире играет состояние военно-политического баланса между государствами и коалициями. Это объясняется тем, что военная сила является последним и наиболее весомым аргументом в международных спорах. Как справедливо отметил президент России Владимир Путин на заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай» 22 октября 2015 года: «…Военная сила, конечно, остаётся и, безусловно, ещё долгое время будет инструментом

международной политики»140. И если этот аргумент отсутствует или является недостаточно мощным, то эффективное отстаивание национальных интересов просто не представляется возможным.

Однако критическое изменение военно-политического баланса представляет собой уже завершающую стадию развития процесса изменения общего соотношения сил. Ему, как правило, предшествует изменение соотношения сил в других областях — экономической, научно-технической, идеологической, политической. А построение прогноза на заключительной стадии процесса уже не имеет практического смысла. Это уже будет не прогноз, а констатация реальных событий в системе международных отношений. Задачей же стратегического прогноза является выявить тенденцию к изменению соотношения сил на ранней стадии, когда военно-политический баланс, существующий в мире, еще даже не затронут этими изменениями.

140 http://kremlin.ru/events/president/news/50548

80			Стратегическое прогнозирование МО

Таким образом, при построении стратегического прогноза следует, прежде всего, найти ответ на два вопроса:

—в каком направлении и как быстро будет происходить изменение соотношения сил в мире;

—насколько эти изменения являются устойчивыми, то есть, являются ли они следствием воздействия объективных долговременных факторов или представляют собой конъюнктурные девиации, которые со временем будут преодолены.

Вэтом контексте ключевую роль играет изучение таких факторов как тенденции мирового развития в различных областях, а также динамики развития субъектов международных отношений. Причем под субъектами международных отношений понимаются, не только, государства и их объединения, но и негосударственные акторы, действующие на мировой арене и своими действиями оказывающие заметное влияние на систему международных отношений.

Также важно иметь в виду, что простая «сумма» указанных тенденций не может дать точного ответа на вопрос о будущем сценарии развития МО. Необходимы их синтез, системное «взаимопроникновение» и выработка понимания этого взаимовлияния. Как, например, справедливо замечают исследователи МГИМО, «… международные отношения — это не просто сумма, совокупность каких-то отде-

льных компонентов (мировых политических процессов, внешней политики отдельных государств и т.п.), а сложный, но единый организм, свойства которого в целом не исчерпываются суммой свойств, присущих каждой из его составляющих в отдельности»141.

2.2.1.Мировые тенденции, формирующие основной вектор развития международной системы

Первым этапом составления прогноза является изучение основных тенденций мирового развития, особенно тех из них, которые оказывают решающее влияние на изменение соотношения сил между участниками международных отношений. Это, прежде

141Введение в прикладной анализ международных ситуаций / под ред.

Т.А. Шаклеиной. М. : ЗАО «Аспект Пресс», 2014. С. 14.