1 Теоретические и пРавовыЕ аспекты обеспечения жильем молодых семей

1. Государственная политика по реализации фцп «Жилище»

Обеспечение жильем молодежи в настоящее время является приоритетным направлением в реализации государственной молодежной политики, так как для данной категории граждан эта проблема стоит наиболее остро. При этом главной задачей является разработать комплекс мер по совершенствованию основных направлений социально-экономической поддержки  разных категорий молодых граждан.

В соответствии с задачами, поставленными Президентом Д. А. Медведевым по итогам заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации» 17 июля 2009г⁷., обобщение опыта реализации жилищных программ и разработка новых механизмов осуществления государственной политики по обеспечению потребности молодых семей в жилье, предусматривающих дифференцированный размер социальных выплат и  их стимулирующий характер, должны обеспечить решение жилищной проблемы среди молодежи.

Государственная молодёжная жилищная политика представляет собой систему государственных приоритетов, мер и механизмов, направленных на улучшение жилищных условий молодежи, повышение доступности жилья, создание условий для вовлечения молодежи в объединения, специализирующиеся на решении жилищной проблемы⁸.

Политика обеспечения жильем молодых семей не может быть эффективной, если она базируется на тех же принципах, что и для остальных групп населения. Во-первых, молодежь объективно нуждается в большей государственной поддержке, поскольку, как правило, не располагает накоплениями и имеет текущие доходы ниже, чем у других возрастных групп населения. Во-вторых, рождение детей предполагает наличие определенных условий проживания молодых семей и перспективы улучшения этих условий. Таким образом, реализация государственной  жилищной политики для молодежи требует особого подхода и проработки всех механизмов ее осуществления.

Целями разработки государственной политики по обеспечению потребности молодых семей в жилье являются: определение ключевых проблем развития молодежной жилищной политики; разработка мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на решение проблемы обеспечения жильем молодых граждан.

К контингенту государственной молодежной жилищной политики относятся: граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 18 до 35 лет; молодые семьи – состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных); молодые специалисты – граждане Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.

Также целями молодежной жилищной политики, которые ставит перед собой государство, являются: поддержание и дальнейшее развитие достойного уровня и качества жизни молодых; привлечение молодежи в приоритетные инновационные отрасли экономики и социальной сферы; снижение уровня социальной напряженности и стимулирование рождения детей в молодых семьях.⁹

Сложившийся финансово-экономический кризис указал на роль государства в решении данной проблемы. Разработанные ипотечные механизмы, оказались не способными решить данную проблему из-за недоступности заемных средств. Таким образом, необходимо выделить молодежный рынок жилья, который будет доступен для большинства молодежи.

Также следует отметить, что недостаточная развитость строительной индустрии, низкое качество производимых строительных материалов и недостаток подготовленных кадров в строительной сфере приводит к торможению наращивания объемов жилищного строительства в целом. Необходимо провести оценку возможности снижения стоимости жилья для молодежи с помощью инновационных подходов в строительстве, а также развития индивидуального жилищного строительства.  Наличие дисбаланса между реальной рыночной стоимостью жилья и стоимостью, которая определяется государственным органом, также не позволяет эффективно реализовать молодежные программы. Создание экспериментальных площадок строительства молодежных жилищных комплексов, базирующихся на  имеющемся опыте, позволит разработать новые эффективные модели обеспечения жильем молодежи. Так как каждый вложенный государством рубль должен приносит наибольшую социальную и экономическую отдачу¹⁰.

При этом социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий государственной жилищной политики выразится в: укреплении семейных отношений и снижении уровня социальной напряженности в обществе; планомерном развитии территорий; развитии системы ипотечного жилищного кредитования и жилищных кооперативов; формировании предложений по совершенствованию действующего федерального и регионального законодательства; внедрении различных организационно-финансовых схем государственной поддержки молодежи в решении жилищной проблемы; решении проблемы кадровой обеспеченности; развитии индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного жилья.

Оценка эффективности государственных программ проводится на основе системы целевых индикаторов¹¹, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. К ним относятся: количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ; общий объем привлеченных в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, собственных средств молодых граждан; общий ввод жилья для молодежи; коэффициент доступности жилья для молодежи; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период в целях уточнения или корректировки поставленных задач.

Итак, государственная молодёжная жилищная политика представляет собой систему государственных мер и механизмов, направленных на улучшение жилищных условий молодежи, повышение доступности жилья. Реализация государственной  жилищной политики для молодежи требует особого подхода и проработки всех механизмов ее осуществления. Анализ государственной политики свидетельствует, что молодежь на сегодняшний день объективно нуждается в государственной поддержке. На федеральном и региональном уровнях власти разрабатываются различные по степени эффективности программы по улучшению жилищных условий молодых семей, которые в конечном счете направлены на поддержание и дальнейшее развитие достойного уровня и качества жизни молодых, а также снижение уровня социальной напряженности и стимулирование рождения детей в молодых семьях. Кроме того существуют такие проблемы, как недостаточная развитость строительной индустрии, низкое качество производимых строительных материалов, недостаток подготовленных кадров в строительной сфере, дисбаланса между реальной рыночной стоимостью жилья и стоимостью, которая определяется государственным органом, что приводит к торможению наращивания объемов жилищного строительства в целом. Возникает необходимость проведения оценки возможности снижения стоимости жилья для молодежи с помощью инновационных подходов в строительстве, а также развития индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, анализ государственной политики по реализации ФЦП «Жилище» показал, что эффективность данных программ осуществляется не в полной мере. Возникает необходимость разработки новых механизмов, которые будут отвечать требованиям финансово-экономических условий, сложившихся на данном этапе, и решать более широкий круг социальных задач. А именно: решение демографической проблемы за счет увеличения социальных выплат при рождении детей; увеличение объемов строительства жилья для молодежи, в том числе развитие индивидуального жилищного строительства.