2. Правовое регулирование жилищных отношений в части

решения жилищных проблем молодых семей

Важнейшим условием реализации жилищной политики государства является формирование правовой системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Жилищное законодательство в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовую основу регулирования правоотношений в жилищной сфере на федеральном уровне составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2006г. № 189-ФЗ (в ред. от 01.12.2007г. № 310-ФЗ) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Названные законодательные акты определяют основные направления государственной жилищной политики в современных условиях.

В развитие законодательных актов приняты целый ряд правовых документов, регламентирующих реализацию жилищной политики в последнее десятилетие. В частности, постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675 (в ред. от 14.02.2009г. № 133) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы; Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы».

На региональном уровне также разработаны нормативно-правовые акты. Так, действуют: постановление Правительства Хабаровского края "О краевой целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, закон Хабаровского края от 20.12.2006 №84 ( в ред.от 30.07.2008) "О методике распределения средств краевого бюджета между муниципальными образованиями Хабаровского края, участвующими в реализации краевой целевой программы "Жилище", для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуальных жилых домов", постановление правительства Хабаровского края от 25.05.2011 №149- пр "О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае".

Органами местного самоуправления г. Хабаровска разработана Городская целевая программа «Жилье для молодых семей на 2011-2015 годы».

Основным правовым актом, определяющим государственную жилищную политику в отношении молодых семей является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище»¹².

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» принята в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и была рассчитана на 2002-2010 годы, но ее эффективность предопределила продление ее действия на более длительный срок (2011-2015 годы). Данная программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»¹³, который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющая одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы; финансовое обеспечение реализации подпрограммы; организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия на федеральном уровне предусматривают: конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме; заключение государственным заказчиком подпрограммы с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашений по реализации подпрограммы; осуществление контроля за реализацией подпрограммы.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают: сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту Российской Федерации; определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы; отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям; отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей – участников подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости); определение исполнителей подпрограммы в субъектах Российской Федерации; осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий; обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации; проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями подпрограммы; формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме; определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована: на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения; на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после чего жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи; на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Молодым семьям – участникам подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (условия участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты для приобретения жилья, которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется субъектами Российской Федерации, участвующими в реализации подпрограммы. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы и Центральным банком Российской Федерации.

На местном уровне, в г. Хабаровске, основным правовым актом является Городская целевая программа «Жилье для молодых семей на 2011-2015 годы».

Цель Программы – поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий в г. Хабаровске.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- предоставление молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья эконом – класса или строительство индивидуального жилого дома эконом – класса;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Механизм реализации Программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат.

Общий объем финансирования программы в течение пяти лет составит 2075 млн. рублей. Это средства федерального бюджета – 425 млн. рублей, по 75 млн. рублей будет выделено из краевого и городского бюджетов. Основную же сумму должны вложить молодые семьи – общий объем их собственных или заемных средств должен составить 1500 млн. рублей.

Планируется, что социальные выплаты будут предоставляться в размере не менее 30 или 35 процентов от расчетной стоимости жилья, в зависимости от того, есть ли в семье ребенок. Реализация программы позволит улучшить жилищные условия почти 800 молодым семьям. Участником городской программы может быть молодая семья, в том числе и неполная семья, состоящая из одного родителя и одного и более детей.

Нужно, чтобы выполнялось несколько условий. Так, необходимо, чтобы возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышал 35 лет. Семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями программы. У семьи должны быть доходы, позволяющие получить кредит, либо денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. ¹⁴

Комплекс мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей включает не только тщательную проработку и конкретизацию правовой базы, но и методологическое обеспечение программ, организационные мероприятия, финансовое обеспечение программ. Анализируя существующее положение дел в жилищной сфере, имея четкое понимание всего спектра проблем молодых семей, можно спрогнозировать дальнейшую ситуацию в данной области и на основе полученные данных применять программные и проектные методы для улучшения текущей ситуации на рынке жилья.

Таким образом, анализ правового регулирования жилищных отношений в части решения жилищных проблем молодых семей показал, что Правительством Российской Федерации, а также Правительством Хабаровского края в полном объеме сформирована нормативная правовая база, необходимая для реализации мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: приняты постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы.

На уровне города Хабаровска также разработала и внедряется программа по улучшению жилищных условий молодых семей. Суть программы состоит в улучшении жилищных условий молодых семей за счет предоставления им социальных выплат на покупку или строительство жилья. Все региональные и местные программы ориентированы по целям и задачам на федеральный уровень и носят общий характер.