3.2. Влияние реформ на торговлю и промышленность

В целом все финансовые мероприятия Петра I преследовали исключительно фискальные цели, в их основе не лежали новые принципы налоговой и бюджетной политики. Поэтому, хотя изменения были значительными, собственно реформами их назвать можно лишь условно. Уравнительность налогообложения не была достигнута, напротив, усилилась его неравномерность. Прямые налоги по-прежнему не платили служилое дворянство и духовенство, наиболее богатые слои общества. Средства казны тратились почти исключительно на военные цели и на содержание огромной армии чиновников.

Расширение экономических функций государства и усиление его роли в хозяйственной жизни страны были составной частью идеологической концепции Петра I, для реализации которой требовался пересмотр системы государственного управления.

Поначалу реформа государственного управления служила в первую очередь финансовым интересам. Ее непоследовательность и дискретность были связаны с поиском средств для нужд государства и, прежде всего, армии. Были четко определены звенья государственной власти, курирующие определенные сферы экономики, в частности крупную промышленность, торговлю и финансы. Вместе с тем наращивание бюрократического аппарата сопровождалось хищениями, коррупцией, хозяйственным беспорядком, что, естественно, приводило к чрезмерным затратам.

Особый интерес вызывает деятельность Петра I по развитию рыночных отношений и предпринимательства, которая, не являясь непосредственной целью петровских преобразований, стала косвенным результатом реформ и отразилась на состоянии торговли и промышленности.

Государственная политика в промышленности состояла в создании казенных предприятий. В промышленной политике петровского времени выделяются два этапа. На первом (до 1709-1710 гг.) основное внимание уделялось потребностям армии, поэтому развивались преимущественно металлургия и горное дело. Для этого периода характерно жесткое командное управление экономикой. На втором (1710-1725 гг.) – значительные успехи были достигнуты в гражданских отраслях. Были предприняты некоторые усилия в деле поощрения крупного частного бизнеса и мелкотоварного производства.

Казенные мануфактуры и заводы организовывались на страте­гически важных направлениях, в основном связанных с обеспечением армии. Для создания крупных производств в компании (кумпанства) принудительно объединялись капиталы частных предпринимателей. Регулируя и направляя их деятельность, государство не только контролировало производство, но и предо­ставляло купцам привилегии: беспроцентные денежные ссуды, бесплатно или на льготных условиях передавало земли, леса и другие экономические ресурсы.

Во втором десятилетии XVIII в. получила распространение практика передачи казенных предприятий в частные руки. Такие производства работали, как правило, на государственный заказ, и правительство строго следило за качеством продукции и соблюде­нием технологии производства.

Сосредоточив основные усилия на крупном производстве, Петр I сделал попытку перестроить по западным образцам и ремесленное производство. В 1722 г. был издан указ о создании цеховой организации ремесла в России. Вводились обязательное деление ремесленников на мастеров, подмастерьев и учеников, ученичество, сдача экзамена и клеймление продукта мастером, который нес ответственность за качество изделий. По сравнению с западноев­ропейскими цехами производство было менее регламентировано. Попытку ввести в России уже устаревшую к тому времени европейскую цеховую организацию ремесла обычно связывают с увлеченностью западными порядками. Но, кроме того, ремесло рассматривалось Петром как важный подготовительный этап для перехода к крупной промышленности. С этих позиций введение цеховой организации было своего рода школой подготовки кадров.

Что касается правового положения предпринимательского слоя, то все податное население городов было поделено на две основные категории: регулярные граждане, к которым в соответствии с имущественным цензом и профессиональной принадлежностью относились купцы, и нерегулярные граждане, то есть работающие по найму и чернорабочие. В купечество могли записываться все сосло­вия, даже дворяне (кроме военных). Все «регулярные граждане», то есть все городское состоятельное население, за исключением иностранцев, шляхетства, духовенства и «подлых» людей, делились на две гильдии. К первой гильдии относились банкиры, знатные купцы, имеющие значительные отъезжие торги или продающие товары в рядах, городские доктора, аптекари, шкипера купеческих кораблей, ювелиры, живописцы и иконописцы; ко второй – все торговцы мелочным товаром, а также ремесленники. Тем самым государство взяло курс на поощрение зажиточной верхушки и расширило ее, отказавшись от замкнутых высших разрядов: деления на гостей и сотни. Было преодолено несоответствие привилегированного положения гостей их имущественному состоянию. Произошла переоценка и перераспределение льгот и привилегий, прежде всего, прав на приобретение важнейших экономических ресурсов – земли и рабочей силы, между социальными слоями.

Был со­здан принципиально новый тип промышленных предприятий – посессионные мануфактуры. Посессионные мануфактуры решили проблему рабочей силы для промышленных предприятий в условиях крепостного права путем приписки крепостных крестьян к заводам и мануфактурам. Появление посессионных предприятий привело к строгой государственной регламентации мануфактур: правительство взяло под свой контроль и эту сторону процесса первоначального накопле­ния капитала. Мануфактурами ведали приказы, а впоследствии специально созданные Берг-коллегия (1719 г.) и Мануфактур-коллегия (1722 г.).