Тема 2. Государственное регулирование внешней торговли, тарифные и нетарифные методы

Внешняя торговля любого государства, как правило, строится на основе взаимной выгоды. Взаимовыгодность здесь – это не только сбалансированность экспортных и импортных операций, но и гораздо более широкая проблема определенной государственной стратегии, которая должна находиться в единстве с проблемами социально-экономического развития. Курс на открытость дает экономике ряд потенциальных преимуществ и новых возможностей. Однако абсолютно открытой экономики нет ни в одной стране мира. Правительства («рыночных») промышленно развитых стран, отстаивая принципы свободной торговли, не отказываются от протекционизма и регулируют внешнеэкономическую деятельность при помощи различных инструментов. Российский опыт показал, что ускоренная либерализация внешнеэкономической деятельности может привести к негативным последствиям. Внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов должна не усугублять кризисные явления в народном хозяйстве, а, напротив, активно способствовать их преодолению, что невозможно без разумной внешнеэкономической политики.

Прочитайте и запомните определения:

Внешнеторговая политика государства – это целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Среди основных целей внешнеторговой политики выделяют:

- изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

- изменение объема экспорта и импорта;

- изменение структуры внешней торговли;

- обеспечение страны необходимыми ресурсами;

- изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Современная внешнеторговая политика – это взаимодействие двух тенденций: протекционизма и либерализации.

Протекционизм – это политика, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и на захват внешних рынков.

Либерализация – снижение барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей.

Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей.

К инструментам внешнеторговой политики относят тарифные и нетарифные ограничения.

Тарифные ограничения

Таможенные тарифы – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы.

Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, перевозимого через границу.

В зависимости от внешнеторговой операции различают следующие виды таможенных пошлин:

- импортные, когда пошлина взимается при ввозе товара;

- экспортные (используются редко), когда пошлина взимается при вывозе товара из страны;

- транзитные, когда пошлины взимаются при транзитной транспортировке товара.

По способу взимания таможенные пошлины различают:

- адвалорные, т.е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара;

- специфические, т.е. в виде фиксированной суммы, взимаемой с единицы веса, объема или количества товара;

- комбинированные, когда одновременно устанавливаются и адвалорная и специфическая пошлины по отношению к одному товару.

Обычно таможенные тарифы содержат несколько уровней ставок:

- общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автономные); эти ставки применяются к товарам, происходящим из государств, с которыми нет договора о наибольшем благоприятствовании;

- наиболее благоприятные (минимальные) ставки; они применяются к товарам, происходящим из государств, с которыми имеются договоры о режиме наибольшего благоприятствования;

- преференциальные ставки; они применяются к товарам из развивающихся стран, в рамках приграничной торговли либо в процессе экономической интеграции государств.

Однако поскольку почти все государства, задействованные в международную торговую систему, связаны через право ВТО или двусторонние торговые договоры обязательством (клаузулами) о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ), применение «общих», максимальных ставок в отношении товаров какого – либо государства фактически означает дискриминацию этого государства в международной торговле.

Структура таможенных тарифов, как правило, содержит 2-3 колонки с соответствующими ставками пошлин – общими и наиболее благоприятными. В ряде государств тарифы более дифференцированы: в тарифе Венесуэлы 7 колонок, Сенегала – 9, Мали – 17.

Структура таможенных тарифов совершенствуется по мере развития международной торговли. Первоначально существовали одноколонные тарифы и применялась единая ставка ко всем импортировавшимся товарам, независимо от страны происхождения. Это не позволяло гибко решать торгово-политические задачи.

В современных тарифах товары распределяются по группам в соответствии с производственными признаками. Для развитых государств характерно, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту передовых отраслей национальной промышленности. Развивающиеся страны являются основными поставщиками сырьевых ресурсов в развитые страны. Многие развивающиеся страны стремятся к повышению степени обработки вывозимого сырья.

Россия также является страной, в экспорте которой преобладают сырьевые товары, поэтому проблема изменения, оптимизации структуры экспорта стоит и перед Россией.

Действующий в настоящее время таможенный тариф России в качестве базовых предусматривает ставки РНБ. В отношении товаров из стран, не являющихся наиболее благоприятствуемыми нациями, базовые ставки увеличиваются вдвое.

В отношении товаров из развивающихся стран базовые ставки уменьшаются, как правило, вдвое. Товары, происходящие из наименее развитых стран, ввозятся беспошлинно. Товары из стран СНГ также ввозятся беспошлинно.

Определенный период (1992 – 1995 гг.) в России активно применялись экспортные пошлины на некоторые сырьевые, продовольственные, фармацевтические товары, химическую продукцию. В настоящее время (с 1999 г.) экспортные пошлины применяются к ограниченному кругу товаров.