Переговоры в рамках гатт

Место открытия и проведения переговоров	Годы	Содержание переговоров
Женева (Швейцария)	1947	Снижение таможенных тарифов
Аннеси (Франция)	1949	Снижение таможенных тарифов
Торки (Англия)	1950	Снижение таможенных тарифов
Женева	1956	Снижение таможенных тарифов
Женева	1960-61 (Диллон-раунд)	Снижение таможенных тарифов
Женева	1964-67 (Кеннеди-раунд)	Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса
Токио (Япония), работа проходила в Женеве	1973-79 (Токио-раунд)	Снижение тарифов, разработка кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных барьеров
Пуанта дель Эсте (Уругвай), работа проходила в Женеве	1986-94 (Уругвайский раунд)	Снижение таможенных барьеров, совершенствование механизма ГАТТ, соглашение о создании Всемирной торговой организации. Разработка Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС)

Источник: Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.Е. Рыбалкина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – с. 171.

Впоследствии, когда величина таможенных пошлин значительно снизилась, и одновременно увеличилось число участников ГАТТ, снижение таможенных пошлин осуществлялось на базе списков, подготавливаемых странами-участницами. Списки составлялись таким образом, что величина потерь для национального бюджета (рассчитываемая как общая стоимость «недополученных» сумм из-за снижения пошлин) была равна сумме выигрыша производителей, поставляющих товары за границу на базе сниженных тарифов стран-контрагентов.

Для двух последних серий переговоров характерен более широкий круг вопросов. Кроме традиционных проблем рассматривались вопросы установления принципов налогообложения и правомочности применения отдельных видов пошлин (установление налогооблагаемой базы и применение компенсационных и антидемпинговых пошлин), проблемы регулирования внешней торговли отдельных отраслей (тропические товары, авиатехника), а также меры государственного протекционизма (лицензирование, государственные заказы).

Общий объем торговли, охваченный предоставленными в ходе раунда Токио уступками, составил 155 млрд. долл. По таможенным пошлинам результатом переговоров стало уменьшение средней величины таможенного налогообложения до 4,7% для развитых и 7,1% для развивающихся государств.

Новыми стали дополнительные положения, касающиеся условий введения антидемпинговых пошлин. После констатации факта поставки товара по демпинговым ценам и наличия значительного ущерба страна получает возможность требования карательных пошлин. Величина карательных пошлин не должна превышать величину демпинговой разницы, т.е. разницы между «нормальной» ценой и той, по которой товар поступил в импортирующую страну. Тот же принцип применяется в отношении субсидируемого экспорта. Задача компенсационных и карательных (антидемпинговых) пошлин – нейтрализовать субсидирование или льготное налогообложение, и величина карательной пошлины не может быть выше величины субсидии или дополнительных льгот.

В Соглашении о процедурах импортного регулирования были сформулированы обязательства публиковать все правила и процедуры, касающиеся лицензирования. В «Кодексе о стандартах» была поставлена задача не допустить использования стандартов и технических норм в качестве препятствий для развития торговли. Было принято обязательство о нотификации, т.е. предварительном уведомлении о готовящихся нововведениях.

Развивающиеся страны получили право осуществлять субсидирование, но лишь в качестве временной меры, которая должна быть отменена по мере их экономического прогресса.

Фактически были запрещены все субсидии за исключением торговли продуктами лесного, сельского хозяйства и рыболовства, что явилось уступкой странам ЕС.

Результатом переговоров в ходе Уругвайского раунда стало соглашение об общем (глобальном) на одну треть снижении всех таможенных пошлин на некоторые товары, ликвидации пошлин на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и с/х оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары. Общим результатом стала ликвидация пошлин на 40% мирового импорта промышленных товаров к 1998г. В результате снижения таможенных пошлин на другие товары общая величина таможенного налогообложения приближается к 3%. Одновременно были достигнуты договоренности о некотором (на 20-30%) снижении таможенных пошлин на товары в развивающихся странах.

В области торговли текстилем и одеждой прогнозировалась полная ликвидация таможенных пошлин и количественных ограничений к 2005г. По с/х товарам: ликвидация субсидирования и сокращение на 30-40% величины экспортных и производственных субсидий. Одновременно предполагался отказ от всех форм регулирования с/х торговли в пользу таможенных тарифов.

Продолжилось обсуждение и развитие предшествующих соглашений по защитным мерам, субсидиям и компенсационным пошлинам. Новым моментом стало введение понятия «законные» (допустимые) субсидии. К числу которых были отнесены субсидии, применяемые в связи с охраной окружающей среды и региональным развитием. Были введены минимальные количественные параметры, ниже которых субсидирование автоматически признается законным (3% общей величины импорта или 1% общей стоимости товара).

Были рассмотрены торговые аспекты права на интеллектуальную собственность и регулирование торговли услугами.

Наиболее важным результатом Уругвайского раунда стало принятие решения о создании Всемирной торговой организации (ВТО). Сохраняя основные положения ГАТТ, ВТО ставит задачу обеспечения свободы торговли согласованием протекционистских и либерализующих программ. Страны участницы обязуются принимать решения по вопросам, связанным с односторонним повышением тарифов лишь в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Это по замыслу руководителей ВТО должно исключить возможность одностороннего роста протекционистских действий тех или иных стран.

В пакет соглашений ВТО помимо ГАТТ также входят Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по торговым аспектам инвестиций (ТРИМС), Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам в рамках ГАТТ, Соглашение по правительственным закупкам в рамках ГАТТ.

В настоящее время членами ВТО являются 140 стран, проводящих существенно различную экономическую политику (США, ЕС, Монголия, Грузия и др.) С правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 92% всей мировой торговли товарами и услугами.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников. Сессии конференции собираются не реже 1 раза в 2 года для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Между сессиями по необходимости созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации.

В настоящее время более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО, которые находятся на разных стадиях присоединения к ВТО (Россия, Тайвань, Саудовская Аравия, почти все государства СНГ).

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. ООН, МВФ, МБРР, ФАО, ОЭСР, региональные группировки. Под эгидой ЮНКТАД в ВТО действует торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.

Процедура присоединения к ВТО сложна, состоит из нескольких этапов и длится несколько лет. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в ВТО. Консультации и переговоры проводятся, как правило, на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами – членами Рабочей группы. Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающим из членства в ВТО.

Т.о. присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет прекращать ее дискриминацию на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

ВТО – развивающийся механизм, имеющий жесткую связку с правовыми условиями национальных систем, регулирующих внешнеэкономические связи. Страна, вступающая в ВТО, должна принять все достигнутые в рамках организации договоренности без каких – либо исключений и отразить их в национальном законодательстве.

С одной стороны, вступление России в ВТО может стать важным шагом по пути укрепления рыночных отношений и формирования конкурентной среды в национальном хозяйстве, совершенствования отечественного законодательства и сближения его норм с правовой практикой других стран, полноправного включения нашей страны в систему международного экономического обмена.

На Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет подпадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров в ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей, Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет от 1 до 4 млрд. долл.

Считается, что вступление в ВТО должно стимулировать приток прямых иностранных инвестиций. В 1990 – 2001 гг. в ВТО вступили 48 стран, что дает 545 наблюдений, позволяющих проверить гипотезу о том, что вступление в ВТО стимулирует приток ПИИ. Хотя статистический анализ обнаруживает положительную зависимость между членством в ВТО и объемом ПИИ, дальнейшие расчеты показывают, что данная зависимость несущественна.

С другой стороны, вступив в ВТО, Россия в значительной степени должна либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами – членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

Следует отметить, что до вступления в ВТО Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами, входящими в ГАТТ/ВТО. Присоединение России к ВТО должно служить средством для обеспечения ее внешнеэкономических интересов в условиях глобализации мировой экономики.

На переговорах о присоединении к ВТО, длящихся с начала 1995 г., Россия отстаивает право на применение умеренных импортных тарифов по ряду чувствительных товарных позиций, на ограничение допуска иностранных фирм на рынки услуг, поддержку и субсидирование сельского хозяйства. Основными оппонентами России выступают Канада, США, Япония и ЕС. От России требуют снижения импортных пошлин на автомобильную и авиационную технику, на сельскохозяйственные товары и мебель, а также требуют существенной либерализации доступа иностранных компаний на рынки финансовых и телекоммуникационных услуг. К сентябрю 2006 г. не удалось договориться только с США.

Для вступления в ВТО актуально решение следующих задач: развитие и укрепление полноценных рынков факторов производства – производственных ресурсов, земли, труда и капитала, создание работоспособных систем кредитования, страхования, лизинга, внедрения инноваций. Это необходимые условия для проведения структурной перестройки экономики и адаптации народного хозяйства, его институтов и субъектов к деятельности в условиях усиления конкуренции.

Изучите главы, посвященные ГАТТ/ВТО в учебниках:

Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Уч. пособие. – М.: Маркетинг, 2001. – 340с.

Ливенцев Н.Н., Костюнина Г.М. Международное движение капитала (Инвестиционная политика зарубежных стран): Учебник. – М.: Экономистъ, 2004. – 368с.

Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 519с.

Мировая экономика: Учебник / Под ред. Проф. А.С. Булатова. – М.: Юрист, 2002. – 734 с.

Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система: учеб. Пособие. – М.: ТК Велби, Изд – во Проспект, 2006. – 208 с.

Прочитайте статьи:

Иноземцев В. В поисках разумной стратегии // МЭ и МО. – 2006. - № 7. – с. 124 – 128.

Копейкин М. Россия и Всемирная торговая организация (вопросы присоединения) // Маркетинг, - №4, - 2001, - С. 13-21.

Оболенский В. Присоединение России к ВТО и ее участие в интеграции // МЭ и МО. - 2004. - № 3. – С. 17 – 26, - с.20-21

Михневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности // МЭ и МО. – 2003. - №1. – с. 59 – 63.

Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран // МЭ и МО. – 2003. - №6. - С.3-13.

Ответьте на вопросы:

1. Какая организация была предшественницей ВТО? Расскажите об истории создания и развития этой организации.

2. Перечислите раунды переговоров в рамках ГАТТ и охарактеризуйте основное содержание переговоров.

3. Когда была создана ВТО?

4. Какие соглашения входят в пакет соглашений ВТО? Дайте определение следующих соглашений, назовите основные цели и сферы применения этих соглашений: ГАТС, ТРИПС, ТРИМС, Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам в рамках ГАТТ, Соглашение по правительственным закупкам в рамках ГАТТ, Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде.

5. Насколько последовательно реализуются соглашения ВТО?

6. С какими трудностями сталкиваются развивающиеся страны в процессе внедрения нормативов ВТО?

7. Какова процедура вступления в ВТО?

8. На каком этапе находятся переговоры о вступлении России в ВТО?

9. Как Вы оцениваете перспективы вступления России в ВТО?

10. Дайте определение продовольственной безопасности.

11. Какова роль мировой торговли в обеспечении продовольственной безопасности?

12. Можно ли достичь продовольственной безопасности только введением согласованных на многосторонней основе принципов и правил международной торговли?

13. Как обеспечить продовольственную безопасность на национальном уровне? Назовите основные пути.