3. Разгосударствление и приватизация

В большинстве стран мира существуют рыночные экономические системы смешанного типа. Основой рыночных отношений является частная форма собственности. Поэтому в странах, которые переходят от административно-командной экономики к рыночной, осуществляются процессы разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление – ликвидация механизмов прямого государственного управления экономикой путем передачи предприятиям первой и третьей функций присвоения (пользования и управления), когда вторая функция (определение юридической судьбы объекта собственности) остается у государства, т. е. предприятие остается государственным.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности. Но государство при этом полностью из экономической сферы не уходит.

В настоящее время процесс разгосударствления принял общемировой характер, но осуществляется в разных странах в разной степени, что зависит от удельного веса государственной собственности в экономике. Так этот процесс слабо выражен в США, Германии, Японии и сильнее – в Англии, Франции, России, Республике Беларусь.

Способы разгосударствления:

1. Изменение функций государства в отношении предприятий в сфере управления ими, когда вертикальные связи по схеме «государство – министерство – предприятие» заменяются горизонтальными по схеме «предприятие – предприятие». Этот процесс в литературе называют коммерциализацией предприятий, в ходе которой предприятие наделяется экономической самостоятельностью по ряду вопросов: само разрабатывает производственную программу, получает право свободного ценообразования, выбора инвесторов, решения кадровых вопросов. Но функция определения юридической судьбы предприятия остается у государства. Такие предприятия и называются коммерческими (унитарными).

2. Проведение политики либерализации рынков, т. е. проведение антимонопольной политики: ликвидируются барьеры на пути вхождения в отрасль (развивается конкуренция), поощряется малый бизнес, ослабляются таможенные ограничения и т. д. При этом государственные предприятия утрачивают власть над рынком, т. к. устраняется государственный диктат цен. Рынок становится конкурентным. Такое разгосударствление называют разгосударствлением без приватизации.

3. Оздоровление государственного сектора, т. е. постепенная ликвидация нерыночной обстановки среди государственных предприятий. Для этого проводятся такие меры: сокращаются бюджетные поступления на государственные предприятия; прекращается списывание задолженности предприятий по кредиту; отменяются налоговые льготы; предприятию предоставляется хозяйственная самостоятельность по ряду вопросов.

4. Приватизация (от лат. privatus – частный) – это процесс превращения государственной собственности в частную. Следовательно, предприятие наделяется всеми тремя функциями присвоения.

Приватизация – это один из способов разгосударствления, причем такой, который меняет тип экономической системы, превращая административно-командную систему хозяйствования в рыночную, а точнее, смешанную, но рыночного типа. В такой экономической системе предприятие приобретает экономическую власть, разрушается экономический диктат государства.

Способы приватизации:

1. Бесплатная передача объектов в частную собственность. Например, через систему ваучеров (от англ. voucher – расписка), т. е. путем раздачи населению безвозмездно ваучеров, которые свидетельствуют о получении доли государственного имущества. В России каждый гражданин в период с 1993 по 1994 гг. имел право продать ваучер или приобрести на него акции. Ваучеры являются приватизационными чеками.

2. Выкуп государственных предприятий на льготных условиях.

3. Продажа акций предприятия, т. е. превращение его в акционерное. Если при этом контрольный пакет акций находится в руках государства, то предприятие является государственным акционерным предприятием, если у частных лиц – частным акционерным.

4. Продажа предприятия через аукцион, по конкурсу.

5. Сдача в аренду (частная приватизация).

6. Реституция – возвращение когда-то национализированной собственности бывшим собственникам.

Мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной или полной передачи государственной собственности другим собственникам.

Приватизация обеспечивает переход на более эффективную экономику, т. к. у предприятия появляется хозяин, который не может быть равнодушным и безответственным, а его успехи зависят от потребителя. Важно понимать эту разницу между государственным предприятием и частным. Государственное предприятие работает не на потребителя, а на себя. Если потребитель не покупает его продукцию, то предприятие не обанкротится, т. к. финансируется государством (дотация, льготный кредит и т. д.), а это порождает иждивенчество. Частное же предприятие зависит от потребителя, чем больше продукции потребитель покупает, тем больше его доход.

Приватизация – длительный процесс. В Японии она осуществлялась 10 лет, в странах Западной Европы – 10–15 лет. Для ее проведения нужна большая подготовительная работа по разукрупнению государственных предприятий, созданию эффективного механизма ценообразования. Сначала приватизацию целесообразнее проводить в сфере торговли, услуг. Чтобы избежать при этом криминализации экономики и общества, надо иметь высокий уровень конкуренции. Нужны и ограничения в стратегических отраслях (энергия, вода, нефть, оборона и т. д.), в доступе иностранного капитала к национальным богатствам страны.