Форма государства

«Главная задача политической теории – отыскать совершенное государственное устройство»

Аристотель

К определению понятия «форма государства» существует несколько подходов:

1. характеристика субъекта,

2. связь субъекта с объектом властной деятельности,

3. а также способов осуществления властной деятельности.

Существует несколько подходов к характеристике формы как внешнего выражения содержания государства. Содержание – деятельность органов государства и организация с участием государства.

1. Субъективный подход (политический) к форме государства. Выделяют формы:

- монократическая,

- поликратическая,

- сегментарная (современная Россия: управляет группа приближенных лиц - лидеры).

Многое при таком подходе связывается с характером режимов государства.

2. Элементный подход структурирования формы государства (основан на структурно-функциональном методе). Выделяют:

- внешнюю форму государства: форма правления, форма государственного устройства.

- внутренняя форма – режим: политический, государственный, политико-правовой.

Режим тесно связан с понятиями: государственный строй (конституционный строй), общественный строй, политический строй.

При элементном подходе проявляются следующие закономерности:

1. Любые государства имеют трехэлементную форму.

2. Форма находится в постоянном изменении, развитии, деградации (чтобы адекватно отражать содержание, т.е. обеспечивать интересы властвующего субъекта и эффективную деятельность государства).

3. В каждом государстве форма имеет специфические черты, отличия. При этом действует формула: тип государства может включать в себя разные формы, а различные формы может характеризовать один и тот же тип государства (буржуазные страны, некоторые социалистические государства).

Внешняя форма – то, что объективно.

Внутренняя форма – субъективное начало.

Немного из истории

Правовая мысль Древней Греции постоянно обращалась к сравнительному изучению законов, которые установили в полисах первые законодатели (Ликург — в Спарте, Солон — в Афинах). В произведениях греческих мыслителей была разработана классификация форм государства (монархия, аристократия, демократия и др.), вошедшая в понятийный аппарат современной политической науки.

Главной причиной смены всех форм государства Платон считал порчу человеческих нравов. В диалоге «Политик» Платон выделил формы государства, основанные на законе. По его словам, монархия, аристократия и демократия опираются на закон, тогда как тирания, олигархия и извращенная демократия управляются вопреки существующим в них законам и обычаям. Однако все перечисленные формы правления, как подчеркивалось в диалоге, являются отступлениями от идеального, «подлинного» государства, где политик единолично осуществляет власть, «руководствуясь знанием». Классификация форм государства в «Политике» проводится по двум критериям: по числу правящих лиц и осуществляемой в государстве цели.

В зависимости от числа властвующих Аристотель выделяет правление одного, немногих и большинства. По второму критерию выделяются правильные государства, где верховная власть преследует цели общего блага граждан, и неправильные, где правители руководствуются интересами личной выгоды. Наложение этих классификаций друг на друга дает шесть видов государственного устройства. К правильным государствам Аристотель относит монархию, аристократию и политию; к неправильным — тиранию,

олигархию и демократию.

Жан Боден скептически относится к различению Аристотелем форм государства на правильные и неправильные. Боден выделяет три формы государства: демократию, аристократию и монархию, в зависимости от принадлежности власти тому или иному суверену. В демократии — все или большая часть граждан обладают суверенной властью над всеми. В аристократии — меньшая часть граждан обладает суверенной властью над всеми. Аристократия для Бодена не есть правление «лучших» в понимании Аристотеля.

Считая монархию лучшей формой государства, Христиан Томазий утверждал, что предпосылкой власти монарха является согласие народа повиноваться ему и что народ даже может протестовать против несправедливостей. Но этот протест возможен только в том случае, если монарх выходит за рамки, очерченные общественными договорами.

Анализируя формы государства, Томас Пейн различал «старые» (монархические) и «новые» (республиканские) формы. В основу этой классификации были положены принципы образования правления — наследование или выборность. В свою очередь данный принцип был положен мыслителем в основу разграничения форм государства на республиканскую и деспотическую. «Республиканизм есть государственный принцип отделения исполнительной власти (правительства) от законодательной; деспотизм— принцип самовластного исполнения государственных законов, данных им самим».

Традиционной классификации форм государства по числу правящих лиц (на монархию, аристократию и демократию) Иммануил Кант не придавал особого значения, считая ее выражением буквы, а не духа государственного устройства. По смыслу этой концепции монархия оказывалась республикой, если в ней проведено разделение властей, и, наоборот, деспотией, если таковое отсутствует.

Режим

Понятие «государственный режим» объясняет способы осуществления государственной власти. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного общения (граждан или подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти.

Режим – внутренняя «пружина» деятельности всего государства, основа механизма деятельности государства.

Теоретически режим производен от функций, задач и целей. Так, например, если государство преследует цели построения социального государства, то и режим преследует эти цели, и формы и методы построены на широкой опоре на общественные объединения. Если речь идет о государстве, где преследуются цели элиты, то режим достигается видимостью демократии, ложной харизматической характеристикой лидеров и т.д.

Цели и задачи формулируются непосредственно (в конституционном праве прямой способ изложения целей и задач). Цели и задачи государства можно увидеть в посланиях Президента. Функции закрепляются через компетенцию высших органов государственной власти. Цели и задачи, как правило, в абстрактной форме закрепляются в КРФ (часто в преамбуле), а также в главе 1 «Основы конституционного строя».

Функции в общем виде в КРФ можно найти в статье 114. На первом месте стоит бюджетно-финансовая функция, при этом на самом последнем месте говорится о правах и свободах граждан.

Цели, задачи и ф6 формулируются ежегодным посланием Президента, а затем выражаются в актах о структуре высших органов исполнительной власти.

Причина этого: в КРСФСР 1978 г. провозглашались основы социалистического строя. 12.12.1993 народу был предложен вопрос: «Принимаете ли вы КРФ?», от чего сложилась иллюзия, что в России вообще нет конституции. Когда у политиков кончаются козыри в игре, они прибегают к референдуму (был проведен не как конституционный референдум, а как обычный: вместо квалифицированного большинства (2/3) набрало простое большинство голосов за принятие новой конституции (52%).

Режим – совокупность приемов, методов и средств осуществления государственной власти. На практике режим может трансформироваться в угоду власти, в ущерб выполнения функций государства (функции задаются послание Президента РФ, отсюда изменяется ежегодно структура аппарата) и направлен, прежде всего, на удержание власти ее субъектом любой ценой. В этих случаях режим оказывает влияние и на форму государства. Так, президентская республика при увеличении срока правления президента трансформируется в недемократическую форму правления. Снятие ограничения количества избраний, снятие возможности отказываться от дебатов, нарушение принципа разделения властей – режим напрямую может сказываться негативно на форме правления государства.

Режим в конечном итоге влияет на изменения структуры государств, его органов.