1. По компетенции:

• Органы общей компетенции, уполномоченные решать любые вопросы данного уровня власти (Правительство, Президент, Парламент, региональное Правительство, губернатор)

ВОПРОС. По каким вопросам принимаются законы, по каким – указы президента, по каким Постановления Правительства?

• Органы отраслевой компетенции (Министерство природных ресурсов, транспорта, топлива)

• Органы межотраслевой компетенции (ведомства) (Министерство по налогам и сборам)

• Органы специальной компетенции (Министерство иностранных дел, ФСБ, ГНК)

2. По порядку образования:

• Выборные

• Назначаемые

3. По срокам:

• По срокам

• На бессрочной основе (МВД)

4. По способу принятия решений:

• Коллегиальные

• Единоличные

5. По источнику полномочий:

• Первичные

• Производные (Администрация Президента, Посольство)

Принципы организации и деятельности государственного аппарата и механизма:

1. Законность

2. Ответственность

3. Разделение властей

4. Профессионализм

5. Научная обоснованность

6. Информационная, техническая обеспеченность

7. Системность

8. Сменяемость. Резерв кадров

9. Демократический централизм – учет позиций, мнений нижестоящий органов при принятии решений вышестоящими, обязательность решений вышестоящий органов для нижестоящих.

Бюрократия – понятие, связанное с государственным аппаратом. Это власть канцелярии. Это явление характерно для любой организации. Бюрократия – иерархически организованная структура власти и управления, состоящая из людей, наделенных определенными полномочиями. Это государственно-правовое определение, юридическое.

Макс Вебер меньше ста лет тому назад посвятил свои работы теории рациональной бюрократии, теории рационального права.

Понятие бюрократизм употребляется в негативном контексте. Рецепты преодоления негативного влияния бюрократизма:

1. Жесткая регламентация компетенций.

2. Регулярная персональная ответственность.

«Не отмечая хороших людей, мы плодим плохих».

3. Конкурсный отбор, перестановка, сменяемость кадров.

4. Пропорциональное стимулирование и выдвижение кадров из резерва.

5. Постоянная научная обеспеченность, гласность, открытость, информированность населения о полномочиях

Теория рационального права: право свободно от религиозных предрассудков и консерватизма – не связаны обычаями. Закон и право должны твориться на основе разумных начал.

Существует чисто нормативистский подход (характерен для российской практики). Кельзен – основоположник теории, затем он стал придерживаться социологического подхода, а потом ушел в реалистическую школу (право принадлежит тому, кто им пользуется).

Реалистическая школа права: право принадлежит тому, кто им пользуется. Под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт, конкретизирующий правовое предписание.

Психологический подход. В широком смысле под законом понимается как нормативный, так и индивидуальный правовой акт (решение суда, приговор, распоряжение, постановление): как правоприменительный индивидуальный правовой акт, так и конкретизирующий правовой акт, сюда же включаются договоры.

Легитивистский, нормативисткий – не разграничивают право и закон.

Либертарный, социологический и психологический подходы разграничивают право и закон. Право – не как идея, а как нарушение основных правовых принципов. Орган власти будет устанавливать, противоречит ли акт закону или нет.