- •Ibsn 5-279-02792-8
- •Глава 7. Экологическое право 182
- •Глава 1
- •1.1. Экосистемы холодных арктических пустынь и тундр
- •1.2. Экосистемы лесной зоны умеренных шпрот
- •1.3. Экосистемы степей и прерий
- •1.4. Экосистемы пустынь
- •1.5. Экосистемы саванн и редколесий
- •1.6. Экосистемы влажнотроппческпх лесов
- •1.7. Экосистемы океанов п морей
- •Контрольные вопросы
- •2.1. Основные глобальные проблемы
- •2.2. Порегиональный обзор состояния окружающей среды в мире
- •2.3. Экологическая ситуация в России
- •2.4. Экологическая политика государства
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3
- •3.1. Особо охраняемые природные территории как объекты туризма
- •3.2. Экологический туризм
- •3.3. Экологические аспекты охотничье-рыболовного туризма
- •3.4. Рекреационная дигрессия1 и комплексное благоустройство рекреационных территорий
- •3.5. Социально-экономические аспекты развития туризма
- •Контрольные вопросы
- •4.1. Закаливание организма человека
- •4.2. Ориентирование во времени и в пространстве
- •60 К западу 30 от Гринвича 0 к востоку 30 от ГринвичабО
- •4.3. Факторы риска в природе
- •4.4. Соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5
- •5.1. Экологический менеджмент и аудит в организациях и на предприятиях
- •5.2. Экологическое обеспечение гостиничного сервиса
- •5.3. Создание оптимальной воздушной среды
- •1. Панель управления. 2. Выброс очищенного воздуха.
- •3. Кассетный угольный фильтр и электростатический фильтр.
- •4. Губчатый (поролоновый) фильтр. 5. Крепежный винт. 6. Опоры.
- •5.4. Очистка питьевой воды
- •5.5. Экологический дизайн
- •5.6. Экологический маркетинг
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6
- •6.1. Автомобильный транспорт
- •6.2. Железнодорожный транспорт
- •6.3. Воздушный транспорт
- •6.4. Водный транспорт
- •6.5. Шумовое воздействие транспорта
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7
- •7.1. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности
- •7.2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •7.3. Правовой режим особо охраняемых природных территории
- •7.4. Основы международно-правовой охраны окружающей природной среды
- •7.5. Организация экологической деятельности за рубежом
2.3. Экологическая ситуация в России
При написании данного раздела мы пользовались данными опубликованного в газете «Зеленый мир» (№ 13-14 от 2002 г.) проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.
Несмотря на значительный спад производства, уровень загрязнения окружающей среды в Российской Федерации продолжает оставаться высоким.
Превышение допустимых концентраций вредных веществ отмечается в атмосферном воздухе более 200 городов и промышленных центров с населением свыше 60 млн человек (40% всего населения страны). Случаи пятикратного превышения предельно допустимых концентраций загрязнителей воздуха отмечены более чем в 120 городах. Основными загрязнителями воздуха по-прежнему являются предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, строительной индустрии, энергетики;, целлюлозно-бумажной промышленности, а также автотранспорт.
Доля влияния загрязнения атмосферного воздуха на общую заболеваемость у детей составляет в среднем 17%, у взрослых -10%. Загрязнение воздуха порождает 41% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% - онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30-34 года и 11% - у лиц 55-59 лет.
63
На состояние лесных и озерных экосистем, а также агроцено-зов существенное влияние оказывают вредные выбросы не только местных источников, но и удаленных на большие расстояния, а том числе зарубежных. На Европейской части территории России ежегодно выпадает свыше 1 млн т окисленной серы трансграничного происхождения, что больше, чем от российских источников. Весьма существенный вклад в загрязнение природной среды России окисленными серой и азотом вносят Украина, Польша и Германия.
Не отвечает санитарно-гигиеническим и рыбохозяйственным нормативам качество воды большинства водных объектов Российской Федерации, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод относится к категории загрязненных. При этом почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям по причине плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния коммунальных водопроводов.
Из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также недостаточности бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществляется в совершенно недостаточных объемах. В результате воды основных рек - Волги, Дона, Кубани, Печоры, Оби, Енисея - оцениваются как «загрязненные», а их крупных притоков (Камы, Томи, Иртыша, Тобола, Миасса, Исе-ти, Туры) как «сильно загрязненные». К этой же категории относится и река Урал.
Продолжает ухудшаться состояние значительной части используемых земель, происходит деградация почвенного покрова. У 43% пашни отмечается понижение содержания гумуса, а в Нечерноземной зоне доля таких почв достигла 45 %. Негативное влияние на состояние сельскохозяйственных земель оказывает снижение уровня культуры земледелия, обусловленное кризисом сельского хозяйства. Не сокращаются площади земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Неудовлетворительно состояние растительного и животного мира. Неконтролируемые заготовки ягод, грибов, ценных видов лекарственных растений существенно подрывают их запасы и воспроизводство. Большой ущерб наносится лесам вредителями и болезнями, пожарами, незаконными вырубками. Ежегодно от этих причин погибает до 200 тыс. га лесных насаждений, что требует дополнительных затрат на их восстановление.
64
Сокращается численность крупных млекопитающих - лося, кабана, косули, бурого медведя, а также многих видов мелких млекопитающих. Одна из причин этого - браконьерство: только выявленные случаи незаконной охоты превышают 50 тыс. в год, резко увеличилось за последние годы число фактов незаконной добычи и торговли редкими видами животных и растений, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. Постоянно уменьшаются запасы наиболее ценных видов рыб (осетра, стерляди, нельмы, сига, омуля, лосося и др.) в результате загрязнения водной среды обитания и высокой интенсивности промысла (в том числе незаконного).
Серьезную опасность для окружающей среды и населения представляют переполненные, физически и морально устаревшие хранилища жидких радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива, а также более 80 выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок. Высокая степень износа технологического оборудования на предприятиях химической, нефтехимической, микробиологической промышленности чревата большой опасностью химического заражения территории.
Общество весьма тревожит низкая изученность проблемы загрязнения окружающей природной среды диоксинами и другими супертоксинами, а также появление в производстве новых веществ, последствия выбросов которых недостаточно изучены.
Подробно экологическая ситуация в стране излагается в ежегодных государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации.
По степени изменения природной среды России, выражающейся сочетанием и пространственным соотношением экологической ситуации разной степени остроты, выделяются семь рангов (ступеней) экологической напряженности - от очень низкой до очень высокой.
В районах первого, второго и третьего рангов преобладают площади, на которых экологические проблемы в традиционном их понимании не имеют места. В районах четвертого и пятого рангов преобладают площади с умеренно острыми экологическими ситуациями, хотя для районов пятого ранга уже существенно возрастает доля территорий с острыми экологическими ситуациями. Для районов, относящихся к шестому рангу, характерно почти равное соотношение территорий с острыми и умеренно острыми экологическими ситуациями. В районах седьмого ран-
5-3025
65
га абсолютно преобладают площади с острыми и очень острыми ситуациями.
С учетом указанного ранжирования на территории России выделяются 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности.
Районы с очень низкой экологической напряженностью (1-й ранг): Лено-Оленекский, Яно-Индигирский, Хатанго-Анабарс-кий, Горноалтайский, Горносаянский, Северо-Таймырский, Джунгарский, Нижне-Колымский, Корякско-Омолонский.
Районы с низкой экологической напряженностью (2-й ранг): Новоземельский, Восточно-Кольский, Средне-Сибирский, Витим-ский, Верхне-Колымский, Охотский, Курило-Камчатский.
Районы с относительно низкой экологической напряженностью (3-й ранг): Полярно-Уральский, Пинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Олекминский, Сихотэ-Алинский, Чукотский.
Районы со средней экологической напряженностью (4-й ранг): Онего-Кубенский, Мезеньско-Печорский, Унженский, Тувинский, Северо-Байкальский, Южно-Якутский, Приамурский, Сахалинский.
Районы с относительно высокой экологической напряженностью (5-й ранг): Карельский, Северо-Двинский, Вычегодский, Вятский, Прииртышский, Центрально-Алтайский, Средне-Обский, Средне-Ангарский, Центрально-Якутский, Забайкальский, калининградский.
Районы с высокой экологической напряженностью (6-й ранг): Западно-Кольский, Приладожский, Северо-Кавказский, Прикаспийский, Прибайкальский, Хабаровско-Комсомольский.
Районы с очень высокой экологической напряженностью (7-й ранг): Средне-Русский, Поволжский, Нижне-Донской, Западно-Уральский, Средне-Уральский, Южно-Уральский, Предсаян-ский, Норильский.
Среди районов с очень высокой экологической напряженностью особо выделяется Средне-Русский, где чрезвычайно напряженная экологическая обстановка связана с высоким уровнем экономической освоенности, сильным воздействием мощных промышленных узлов на окружающую среду (особенно в Московском и Тульском промышленных районах), интенсивным сельскохозяйственным производством. Экологические проблемы обусловлены здесь активным загрязнением (например, загрязнение поверхностных вод фосфором достигает 5-10 мг/л) и истощением вод суши, загрязнением почв, деградацией лесных массивов. Многие реки заилены, русла рек Оки, Москвы, Клязьмы сильно
66
изменены. Снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель за счет эррозии составляет 5-10%, что порождает высокий коэффициент дополнительных затрат - от 2,0 до 14,0. Среди населения крайне высок уровень заболеваемости органов пищеварения (Владимирская, Смоленская, Воронежская, Липецкая, Белгородская области). Заболевание органов дыхания достигает среднего уровня.
В Поволжском районе, протянувшемся через несколько природных зон (от широколиственных лесов до полупустынь), очень высокая экологическая напряженность наблюдается на более 80% площади. В районе, имеющем весьма развитую промышленность и сельское хозяйство (в том числе на орошаемых землях), образовался сложный комплекс экологических проблем с негативной динамикой истощения и загрязнения атмосферного воздуха, деградации земель, уменьшения лесистости. В северной части эта диня-мика связана с интенсивным воздействием промышленного производства, в южной - с химизацией сельского хозяйства и неправильной мелиорацией. Высокая смытость почв приводит к значительному снижению почвенного плодородия и большим затратам на его восстановление (коэффициент дополнительных затрат от 2,0 до 14,0). В южной части района все реки заилены, многие пересыхают, поймы распаханы. Овражная эррозия сильная и значительная. Высокие показатели заболеваемости органов дыхания отмечены в Чувашии и Ульяновской области, органов пищеварения - в Ульяновской, Самарской, Волгоградской областях.
Районы деградации аридных пастбищ. Состояние аридных1 территорий в РФ повсеместно ухудшается. Все более значительные масштабы приобретают их деградация и опустынивание. Наиболее ярким примером опустынивания является территория Черных земель и Кизлярских пастбищ, где образовались и прогрессируют пустынные ландшафты.
Так, за последние 5 лет площадь, занятая песками, только в Калмыкии возросла на 47,7 тыс. га.
Необходимость усиления проводимых в этих районах природоохранных мероприятий связана с тем, что Черноземельские и Кизлярские пастбища являются важнейшей базой тонкорунного овцеводства в России.
В Нижне-Донском районе экологические проблемы связаны с загрязнением почв и поверхностных вод в результате высокой
Аридные - территории с засушливым климатом.
67
химизации земледелия. В частности, содержание фосфора в поверхностных водах колеблется от среднего (5-10 мг/л) на востоке до очень высокого (10-20 мг/л) на юго-западе. Снижение плодородия от смытости почв достигает 5-10% при коэффициенте дополнительных затрат до 2,0. Все реки зарегулированы, заилены, пересыхают. На Нижнем Дону из-за сильного снижения уровней воды в межень произошло иссушение поймы. Напряженная экологическая обстановка в районе усугубляется критическим состоянием экосистемы Азовского моря вследствие уменьшения стока рек Дона и Кубани и повышения сброса загрязняющих веществ.
В Западно-Уральском, Средне-Уральском и Южно-Уральском районах очень высокая экологическая напряженность связана с преобладанием на территории острых ситуаций, обусловленных высокой концентрацией производств с массированным воздействием на окружающую среду. Следствие этого - высокий уровень деградации земель (в том числе от горных разработок), смытости почв, загрязнения и истощения поверхностных и подземных вод, деградации лесных массивов. Снижение плодородия почв достигает 10-20% (коэффициент дополнительных затрат 6,0-14,0). Наличие каскада ГЭС на Каме является причиной разрушения берегов водохранилищ, подтопления близлежащих территорий, ухудшения микроклимата и санитарного состояния. Высокий уровень заболеваемости органов дыхания и пищеварения выявлен в Удмуртии, пищеварения - в Пермской и Свердловской областях, органов дыхания - в Башкирии.
В Предсаянский район входят такие экономически освоенные территории, как Кузбасс, промузлы Красноярского края. Они в первую очередь определяют деградацию земель, загрязнение атмосферного воздуха и почв, истощение и загрязнение поверхностных вод. Здесь характерны деградация лесных массивов и обезлесение, а в южной части района - эрозия и дефляция почв. Высок уровень заболеваний с преобладанием болезней органов дыхания, которые особенно прогрессируют в Кемеровской области, Красноярском крае и Томской области.