2.4. Экологическая политика государства

Для наименования новой стратегии цивилизации использован английский термин «sustainable development», который, кроме смысла «устойчивое», имеет и иные значения - долгое, непрерыв-

68

ное, длительное, поддерживающее развитие. Чаще всего на анг­лийском языке этот термин определяется как развитие, которое может поддерживаться неопределенно долго.

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распрост­ранение после публикации доклада, подготовленного в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брунтланд. Рассматриваемое понятие было введено для изучения взаимоот­ношений человека, общества и природы, причем в первую оче­редь - в сфере экологии.

Программа ООН по окружающей среде и развитию (ЮНЕП) еще с середины 1970-х годов широко использовала понятие «раз­витие без разрушения» (development without destruction); в даль­нейшем использовалось понятие экоразвития (ecodevelopraent) как экологически приемлемого развития, т.е. ориентированного на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. В Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972) также была намечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В подоб­ное понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, особенно доклад «Пределы роста» (1972 г.), в ко­торых формировались идеи перехода цивилизации от экспонен­циального экономического роста к состоянию «глобального ди­намического равновесия», от количественного к «органическо­му» (качественному) росту и «новому мировому экономическому порядку».

В докладе «Всемирная стратегия охраны природы», представ­ленном в 1980 г., Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось: для того чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономичес­кие аспекты, но и социальные и экологические факторы. Особен­но широко в 80-е годы проблемы развития и экологии обсужда­лись в трудах ученых исследовательского института в США «Worldwatch» («Всемирная вахта»).

В отечественной и научной литературе установлена связь ус­тойчивого развития со становлением ноосферы (сферы разума). Это качественно новое состояние общества, при котором крите­рием национального и индивидуального богатства будут нрав­ственно-духовные ценности и знания человека, живущего в гар­монии с окружающей социальной и природной средой.

69

В 1992 г. Россия совместно со 179 государствами подписала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) ряд программных документов, определяющих со­гласованную политику всех стран мира по обеспечению устой­чивого развития и сохранению экосистемы Земли. Состояние биосферы - природной основы жизни человека - становится по­всеместно все более критическим, и необходимо начать поиск выхода из создавшегося положения, принимая надлежащие пер­воочередные меры и государственные решения.

Руководствуясь подписанными на Конференции ООН про­граммными документами, Президент Российской Федерации ут­вердил Указом от 1 апреля 1996 г. № 440 Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и поручил Пра­вительству Российской Федерации разработать проект государ­ственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 559 «О разработке проекта Госу­дарственной стратегии устойчивого развития Российской Феде­рации» указанный проект Стратегии разработан Минэкономики России совместно с Госкомэкологии России, Миннауки России, МПР России, другими заинтересованными федеральными орга­нами исполнительной власти и Российской академией наук с уча­стием представителей органов законодательной власти и обще­ственных организаций.

В названном документе под устойчивым развитием понима­ется стабильное социально-экономическое развитие, не разруша­ющее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Для предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окру­жающей среды необходимо проведение целенаправленной эко­логической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возмож­ности всех субъектов природопользования.

Исходя из положений Концепции перехода Российской Фе­дерации к устойчивому развитию, главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет - преодоление негатив­ных проявлений деэкологизации производства и обеспечение ста­билизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.

70

Содержанием этой деятельности должны стать:

совершенствование природоохранительного законодатель­ства, системы экологических ограничений и регламентации ре­жимов природопользования;

совершенствование экономического механизма природополь­зования и охраны окружающей среды, в том числе системы пла­тежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения;

проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровле­ние среды обитания человека и обеспечение экологической безо­пасности;

последовательный переход на международные стандарты тех­нологических процессов и производимой продукции;

государственная поддержка реконструкции действующих про­изводств при переходе на малоотходные, безотходные и ресур­сосберегающие технологии;

лицензирование видов деятельности, влияющих на экологи­ческую ситуацию в стране;

обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности.

Важное место в реализации экологической политики в пере­ходный период должно принадлежать федеральным экологичес­ким программам. При этом потребуется существенное совершен­ствование методик их разработки, с учетом новых подходов по определению эффективности природоохранной деятельности.

Значительное число мероприятий должно быть осуществле­но при федеральной поддержке в рамках реализации региональ­ных экологических программ.

Актуальное значение в переходный период будет иметь и при­влечение зарубежных средств на цели охраны окружающей среды.

В более отдаленной перспективе следует ориентироваться на сопряженный подход к решению социально-эколого-экономичес-ких проблем. Собственно экологические задачи должны решать­ся как часть комплексных проблем развития тех или иных терри­торий либо в рамках рассмотрения общефедеральных научно-технических проблем.

В конечном итоге экологические аспекты деятельности чело­века должны стать неотъемлемой частью его хозяйственной дея­тельности. В этом состоит суть процесса экологизации последней.

71