6.3.2. Бюджетная система

Бюджет представляет собой системно сгруппированную сводку сметных расходов и предусмотренных для их покрытия доходов на один финансовый (бюджетный) год.

Бюджет — это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны или соответствующих административно-территориальных единиц.

Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов Правительства для содержания государственного аппарата, Вооруженных Сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения (единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности). Бюджетная классификация — это обязательная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам, а также источников покрытия бюджетного дефицита и видов государственного долга. Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов.

Конституции большинства стран регламентируют организацию государственной финансовой системы, закладывают основы бюджетного процесса и наделяют различных участников законодательного и бюджетного процессов соответствующими полномочиями и обязанностями.

В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь». С середины 1998 г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включала классификации:

• доходов;

• расходов, в том числе функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификации расходов;

• источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

• источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

• видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

• видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

Законом устанавливалось, что бюджетная классификация (систематизированная группировка статей доходов, расходов и источников финансирования дефицитов) является единой для республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Классификация доходов включает три крупные категории (текущие, капитальные и безвозмездные) с последующим их делением на группы и виды и основывается на актах законодательства Республики Беларусь (включая налоговое), определяющих источники их формирования.

В Законе о бюджете Республики Беларусь на 2008 г. доходы, как и ранее, подразделялись на группы:

Доходы республиканского бюджета формируются за счет:

1. Налоговых доходов:

• налогов на доходы и прибыль;

• налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности по республиканским и международным лотереям;

• налога на добавленную стоимость;

• других налогов и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров (работ, услуг);

• акцизов;

• налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

• сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

• сбора за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств;

• патентных пошлин;

• налога за использование природных ресурсов (экологического налога);

• таможенных пошлин и таможенных сборов;

• государственной пошлины в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

• других налогов, сборов (пошлин) в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;