Вопросы для самопроверки

1. К какому периоду в истории России относятся дворцовые перевороты? Сколько их было?

2. Покажите роль гвардии в свершении государственных переворотов.

3. Менялся ли характер власти при смене императоров и высших должностных лиц? Какие элитные группы вели борьбу за власть?

4. Назовите высшие органы власти, созданные во время правления Екатерины I и Анны Ивановны. В чем заключались их функции?

5. Оцените личности императриц Анны Ивановны и Елизаветы Петровны. Сравните их деятельность в управлении страной.

6. Что такое бироновщина?

7. Как менялось значение Сената при наследниках Петра I?

8. Что означает полицейская регламентация государственного управления?

Рекомендуемая литература

Анисимов Е.В. Елизавета Петровна. М., 1999.

Анисимов Е.В. Женщины на российском престоле. СПб., 1997.

Анисимов Е.В. Россия без Петра. 1725—1740г. СПб., 1994.

Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. М., 1986.

Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государствен­ной службы в России. XVIII—XX века. М., 1999.

В борьбе за власть. Страницы политической истории России XVIII в. М., 1988.

Дворцовые перевороты в России 1727—1825. Ростов н/Д, 1998.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России. М., 1983.

Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история. М., 1992.

История отечественного государства и права. Ч. 1. М., 1996.

История России. (Орлов А.С., Георгиев В.А. и др.). М., 1997.

История России IX — XX вв. (от первых князей Киевской Руси до первого президента России). Москва — Ростов н/Д, 1999.

История России с начала XVIII до конца XIX в. М., 1996.

Курукин И.В. Анна Леопольдовна //Вопросы истории. 1997. № 6.

Линец С.И. История Российского государства и органов его управления. Пятигорск, 1998.

Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. — 1927 г.). Нижний Новгород, 2000.

Мордовцев Д.Л. Русские женщины. Биографические очерки из рус­ской истории. М., 1993.

Наумов З.Н. Елизавета Петровна //Вопросы истории. 1993. № 5.

Рогов В.А. История государства и права России IX — начала XX в. М., 1994.

Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX в: М., 1998.

Теория и история административно-политических элит России. Рос­тов н/Д, 1996.

Уткин А.И. Россия и Запад: история цивилизаций. М., 2000.

Черкасов П., Чернышевский Д. История императорской России. М., 1994.

Глава 8

Государственное управление

в условиях «просвещенного»

абсолютизма

Условия, предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.

Реорганизация высшего и центрального управления.

Губернская реформа.

Становление городского государственного и общественного управления.

Изменение сословного дворянского, церковного, крестьянского, казачьего управления.

Павловская контрперестройка екатерининского управления.

Предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.

Череда дворцовых переворотов 1725—1762 гг. ослабила рос­сийскую государственность, все уровни управления. Отрицательно сказались насильственное смещение Екатериной II Петра III, его убийство в 1762 г.; смерть в Шлиссельбургской крепости (1764 г.) объявленного императором еще в 1741 г. Ивана VI Антоновича, законного претендента на трон. В 1801 г. был убит император Павел I в результате заговора при участии сына-наследника Алек­сандра I, которого готовила на царство бабушка — императрица Екатерина II. Государственное управление России подверглось сильному влиянию немецкого образа правления в связи с утвер­ждением на троне представителей готторпской линии династии.

Кровавые события в верхних эшелонах Российского государ­ства происходили в контексте цивилизационных изменений, ве­ликих революций на Западе. Развитие России сдерживала много­вековая традиция централизованной самодержавной власти, при­нявшей в XVIII в. характер абсолютизма.

Система управления строилась по-прежнему на фундаменте основных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антинародную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Оно от­разило и потребности капитализации социально-экономической сферы, изменено с учетом обозначившейся стабилизации соци­альной структуры российского общества из пяти основных со­словий — дворянства, духовенства, купечества, мещанства, кре­стьянства с внутри- и межсословными слоями. Преобладало орга­низованное по-феодальному помещичье-крепостное, удельное, монастырское, церковное, заводское, черносошное крестьянство. Сословное деление — яркий признак средневековья — определи­ло феодальный характер управленческих реформ в XVIII в.

Сказалась на изменении функций, административной струк­туры системы управления завоевательная внешняя политика, что ужесточило налоговый пресс, эксплуатацию крестьянства и дру­гих податных слоев населения.

Отразились на качестве государственного управления обостре­ние социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост противоречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления заводских, монастырских, государствен­ных, помещичьих крестьян, возникшие в 1762—1769 гг.

Не могли не сказаться на управлении и личные качества Ека­терины II, воспитанной на традициях немецкого государственного режима, под влиянием шведского, германского, австрийского, французского просвещенного абсолютизма, ее стремление к имид­жу тоже законной и тоже просвещенной государыни, завязывание знакомства с западноевропейскими просветителями, отражение их отдельных идей в своих сочинениях, проектах и беспощадная рас­права с А.Н. Радищевым, Н.И. Новиковым и другими российски­ми просветителями, проявившими критическое отношение к кре­постничеству-рабству, грубому императорскому самовластию.

Государственное управление отразило уникальное явление рос­сийской истории — феминократию, не имевшую прецедента ни как в отечественной, в мировой истории, так и продолжения. Пять женщин, в том числе иностранки, были на троне в течение 70 лет XVIII в.: Марта Скавронская, «женщина из-под солдатской теле­ги», ставшая второй женой Петра I и императрицей; вдова курляндского герцога Анна Ивановна из Митавы; ее племянница Анна Леопольдовна, правительница при малолетнем сыне, императоре Иване VI Антоновиче; Елизавета Петровна и Екатерина П. Женщины на престоле монарха оказались в условиях, когда по существовавшему государственному статусу они не могли помышлять даже во сне о военной и гражданской службе, занимать придвор­ные должности, кроме специально женских (фрейлина и т.д.).

Сказался на управлении фаворитизм — своеобразный инсти­тут власти, являющийся мировым и российским явлением. На­значенные на высокие государственные должности фавориты имели свою канцелярию, получали звания, принимали челобит­ные вельмож, влияли на функционирование органов государствен­ного управления положительно или отрицательно в зависимости от своих способностей.

Изменения государственного управления воплотили идеоло­гию абсолютизма, обоснованную видными идеологами родови­той аристократии, в том числе князем-рюриковичем М.М. Щер­батовым. В восемнадцати книгах «Истории российской от древ­нейших времен», в работе «О повреждении нравов в России» и других представлена концепция традиционализма, естественнос­ти самодержавного режима и управления, крепостного состоя­ния крестьянства, неравенства сословий, особо привилегирован­ного положения дворянства — «станового хребта общества». Вме­сте с тем отмечалось хаотическое состояние законодательства, системы управления, бездарность и леность чиновничьей бюро­кратии, жестокость законов, самовластие самодержца, чем объяс­нялось кризисное состояние различных сфер жизни; подчеркну­то право знати на участие в управлении государством, представ­лен в качестве общественного идеала сословно-кастовый строй крепостничества, олигархическое дворянское государственное уп­равление во главе с монархом — «первым среди равных»¹.

Аристократический консерватизм изменил идейную основу имперского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской власти, особенно во вто­рой половине XVIII в., стало обеспечение самовластия абсолютного монарха, интересов дворянства, объявленного благородным сосло­вием, ставшего руководящим в государственном управлении².

Идеи западноевропейских и российских просветителей сказа­лись на трансформации общественного мнения в сторону кри­тического отношения к чисто феодальным основам государствен­ного управления, что породило позднее перспективу его либерализации. Императрица же игнорировала поставленные публично вопросы об ограничении абсолютистско-монархического управ­ления конституционным представительством сословий, о рефор­мировании и ликвидации лежащего в основе управления крепост­ничества.

Административные реформы второй половины XVIII в. про­водились в два этапа: в 60-е и 70—90-е годы, разграничительным знаком между которыми стала реакция Екатерины II на соци­альные потрясения империи начала 70-х гг.