Тема 11. Организация государственной власти в субъектах

Российской Федерации

Цель: обсуждение и уяснение общего и особенного в организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, конституционно-правовых основ организации и деятельности законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2. Президент Республики – субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лица субъекта Российской Федерации.

3. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Статус депутатов.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005; 2000. № 31, ст. 3205; 2001. № 7, ст. 608; 2003. № 27, ст. 2709; 2004. № 25, ст. 2484, № 50, ст. 4950; 2005. № 1, ст. 25.

ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; 2003. №36. Ст.2572; №27 (ч. 2). Ст.2711, 2716; 2004. №24. Ст.2335; №33. Ст.3368; №35. Ст.3607; №50. Ст. 4950; 2005. №27. Ст.2708; №30 (ч.1). Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125.

Конституции республик в составе Российской Федерации. // Издание Государственной Думы. - М., 1997. Вып. 1 и 2.

«Устав города Москвы» - закон города Москвы от 13 июля 2001 года. – Тверская, 13. 15-21 августа 2001 года.

Устав города Москвы // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. №4. Ст.409.

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. №7. Ст.700.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. №5. Ст.708.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. №4. Ст.532.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.

Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2009.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положение Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2006. №3. Ст.336.

Литература:

Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. - М. 1998.

Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной

власти в субъектах Российской Федерации. - Изд-во МГУ. 2000.

Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

Овсепян Ж.И. Ситема высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI века). Ростов-на-Дону. Изд-во Рост. ун-та. 2005.

Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 32.

Тесты:

1. Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2. …………………………………………(заполните самостоятельно);

3. …………………………………………(заполните самостоятельно);

4. …………………………………………(заполните самостоятельно);

5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6. …………………………………………(заполните самостоятельно);

7. самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

1. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

1. принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

2. вступления в силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

3. роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

4. вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами свих полномочий;

5. Президентом РФ в случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении.

1. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно по следующим основаниям (заполните):

   1. …………………………………………………………….;

   2. …………………………………………………………….;

   3. …………………………………………………………….;

   4. …………………………………………………………….;

   5. …………………………………………………………….;

   6. …………………………………………………………….;

   7. …………………………………………………………….;

   8. …………………………………………………………….;

   9. …………………………………………………………….;

   10. …………………………………………………………….;

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

1. совершения им уголовного преступления;

2. издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не устранит указанные противоречия в течении месяца со дня вступления в силу судебного решения;

3. установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовые нарушения прав т свобод граждан.

1. Закон субъекта РФ, одобренный в ранее принятой редакции:

1. не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ;

2. может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ.

1. Споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются:

1. в судебном порядке;

2. Президентом РФ;

3. в порядке согласительной процедуры.

Контрольные вопросы и задания:

1. Действует ли принцип разделения властей в системе организации государственной власти субъектов Российской федерации?

2. Чем отличается устройство института президентства в республиках Российской Федерации от аналогичного института на общефедеральном уровне?

3. В каких субъектах Российской Федерации существуют двухпалатные законодательные (представительные) органы власти и чем это обусловлено?

4. В каких случаях федеральная власть может принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации?

5. В чем отличие парламентского иммунитета депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от иммунитета депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации?

6. Какие функции выполняют конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации?

Задачи:

1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обратилось с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в котором оспаривало конституционность ряда положений Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Речь идет о мерах, применяемых на основе соответствующих судебных решений в случаях их неисполнения. Это:

- досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемое федеральным законом, проект которого вносит Президент России;

- вынесение Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти и высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации;

- временное отстранение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) и отрешение его от должности; отставка высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в случае отрешения возглавляющего его лица от должности Президентом России.

Заявитель ставил под сомнение возможность регулирования соответствующих отношений на уровне федерального закона, поскольку данное регулирование отсутствует в Конституции Российской Федерации, и считает, что указанные положения противоречат ее статьям 72, 73, 76 и 77.

Какое решение в данном случае должен был принять Конституционный Суд?

2. Согласно абзацу 2 части 4 статьи 71 Устава (Основного Закона) Алтайского края право подписывать законы края было предоставлено председателю Законодательного Собрания.

Соответствовал ли такой порядок принципу разделения властей? Каким образом оценил положения данной нормы Устава края Конституционный Суд России?

3. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая в кассационном порядке дело по жалобе гражданки Н.А. Елисеевой, пришла к выводу о необходимости обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы». Н.А. Елисеева - депутат Московской областной Думы - была отозвана избирателями на основании названного закона (п. «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой установление общих принципов системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, и на статью 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. По мнению заявителя, ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», содержащий исчерпывающий перечень оснований прекращения депутатских полномочий, закрепляет один из таких признаков, который регулирует и формирует системы представительных органов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, полагая, что субъекты Федерации лишены права предусматривать в своих законах иные основания прекращения полномочий депутата, в том числе его отзыв, по существу, просил проверить конституционность Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы».

Какое решение вынес Конституционный Суд Российской Федерации?

4. Прокуратура Санкт-Петербурга арестовала депутата Законодательного Собрания города А. Ковалева, полагая, что народный избранник расхищал средства своего депутатского резервного фонда под предлогом финансирования реставрации храмов и исторических зданий Санкт-Петербурга. Депутатские резервные фонды представляют собой часть доходной части городского бюджета (до 2 %), разделенную на количество депутатов законодательного собрания. Эти деньги депутаты могут тратить на нужды жителей своего округа.

Должен ли был прокурор г. Санкт-Петербурга обращаться в городское собрание для рассмотрения вопроса о лишении А. Ковалева депутатской неприкосновенности? Как должен он был поступить в случае получения отказа ?

Темы докладов/рефератов:

1. Президент Республики – субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лица субъекта Российской Федерации: правовой статус

Формы текущего контроля знаний: письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.