Тема 9. Правительство Российской Федерации.

Цель: обсуждение и уяснение конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти и основных направлений его деятельности.

Вопросы для обсуждения:

1. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав, взаимоотношения с Парламентом и Президентом Российской Федерации.

2. Функции и компетенция Правительства Российской Федерации.

3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.

4. Акты Правительства Российской Федерации.

5. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

6. Система исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Нормативные акты:

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2 «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51, ст. 5712; 1998. № 1, ст. 1; 2004. № 25, ст. 2478, № 45, ст. 4376; 2005. №23. Ст.2197.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 42, ст. 5005; 2000. № 31, ст. 3205; 2003. № 27, ст. 2709; 2004. № 25, ст. 2484, № 50, ст. 4950; 2005. № 1, ст. 25.

Указ Президента РФ от 10 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. .№ 11, ст. 945, № 21, ст. 2023, № 31, ст. 3234. № 38, ст. 3775, № 42, ст. 4107, № 47, ст. 4635, № 49, ст. 4889; 2005. №12. Ст.1023; №47. Ст.4880; №52 (ч.3). Ст.5690; 2006. №14. Ст.1509.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»; «Регламент Правительства Российской Федерации»; «Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации». // СЗ РФ, 2004. № 23, ст. 2313.

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 2000. № 34, ст. 3473.

Литература:

Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. М., 2006.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004.

Правительство российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Тесты:

1. Правительство РФ обеспечивает:

   1. проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, экологии;

   2. возможность использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

   3. управление федеральной собственностью.

2. Правительство РФ состоит из:

1. Президента РФ, Председателя Правительства и федеральных министров;

2. Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

1. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия:

1. Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

2. Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

1. Основные направления деятельности Правительства РФ определяет:

1. Президент РФ;

2. Председатель Правительства РФ.

1. Актами Правительства являются:

1. указы;

2. постановления;

3. распоряжения.

1. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам могут быть отменены:

1. Верховным Судом РФ;

2. Президентом РФ.

1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется:

1. Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

2. Президентом РФ.

1. Недоверие Правительству РФ может выразить:

1. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

2. Президент РФ.

1. Председатель Правительства РФ может поставить вопрос о доверии Правительству РФ перед:

1. Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

2. Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

1. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается депутатами Государственной Думы:

1. квалифицированным большинством голосов;

б) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы особенности конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации?

2. В чем проявляется коллегиальность деятельности Правительства Российской Федерации?

3. Как часто проходят заседания Правительства Российской Федерации?

4. В чем смысл наделения Президента Российской Федерации правом председательствовать на заседаниях Правительства?

5. В чем отличие Постановлений Правительства от его Распоряжений?

6. Вправе ли Президент России отменить Постановление Правительства?

7. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации по управлению федеральной собственностью?

8. Каким образом Правительство России участвует в законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации?

9. Каковы правовые последствия выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы Федерального Собрания?

10. Вправе ли глава Правительства Российской Федерации отменить индивидуальный акт главы исполнительной власти субъекта Федерации в случае несоответствия этого акта федеральному закону?

Задачи:

1. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года « Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» предусмотрены конкретные меры во исполнении законов Российской Федерации и указов Президента России, в том числе и связанные с ограничениями конституционных прав и свобод. Ряд этих мер, в частности, «выдворение за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики», а также лишение аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни, вызвал сомнение у группы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые обратились с соответствующим запросом в Конституционный Суд России.

Какую оценку названным выше нормам Постановления Правительства России от 9 декабря 1994 года дал Конституционный Суд?

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2000 года было утверждено Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения. Министерству иностранных дел Российской Федерации было поручено уведомить Генерального Секретаря ООН об утверждении указанного соглашения.

На основании каких норм закона действовало Правительство России?

Подлежит ли данное Соглашение ратификации Федеральным Собранием

Российской Федерации?

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Правила предусматривают, что государственная регистрация этих соглашений осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, а обязательным условием государственной регистрации и подписания таких соглашений является согласие Правительства России на подписание соглашения либо представление официальных гарантий Правительства Российской Федерации.

Вправе ли было Правительство России принять такого рода Постановление? Не вторгалось ли оно в сферу законодательной деятельности Федерального Собрания?

Темы докладов/рефератов:

1. Функции и компетенция Правительства Российской Федерации.

2. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа, решение задач.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.

2. Акты Правительства Российской Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.