Тема 12. Конституционные основы местного самоуправления

в Российской Федерации.

Цель: обсуждение и уяснение студентами роли местного самоуправления в механизме народовластии, обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Система и принципы местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4. Механизм реализации полномочий местного самоуправления.

5. Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов.

6. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

7. Основные вопросы реформы местного самоуправления.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. – М.: «Белые альвы», 1998.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2004. № 25, ст. 2484, № 33, ст. 3368; 2005. №1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30 (ч. 1). Ст.3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Ст.9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380; Российская газета. 2006. 20 июля.

ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39, ст. 4464; 2003. № 40, ст. 3822; 2004. № 27, ст. 2711.

ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3595.

ФЗ от 8 января 1998 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 224; 1999, № 16, ст. 1993; 2002. № 16, ст. 1500.

Указ Президента Российской Федерации «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5011.

«Устав города Москвы» - закон города Москвы от 13 июля 2001 года. – Тверская, 13. 15-21 августа 2001 года.

Определение Верховного суда Российской Федерации о местном самоуправлении в г. Москве от 6. 10.2000 года. Дело № 5-ГОО-11.

Решение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 декабря 2000 г. о признании противоречащим федеральному законодательству о местном самоуправлении и не подлежащим применению закона города Москвы (по заявлению Жарко В.П., Павленко А.В., Шмелева В.А.).

Литература:

Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, Г.В. Атаманчука. – М., 2004. – 252 с.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы. // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8.

Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в российской Федерации / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

Мокрый В.С. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования. Самара, 2003.

Путин В.В. Местное самоуправление – основа гражданственности и народовластия. // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 3.

Тесты:

1. Вопросы местного значения – это:

   1. вопросы, решаемые населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления;

   2. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Должностное лицо местного самоуправления – это:

1. лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. выборное либо заключившее контракт (трудовой оговор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

1. Органы местного самоуправления:

1. избираемые населением органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1. Преобразование муниципальных образований возможно посредством:

1. объединения муниципальных образований;

2. разделения муниципальных образований;

3. изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по инициативе:

1. населения;

2. регионального отделения политической партии;

3. органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

1. На публичные слушания жителей муниципального образования могут выноситься:

1. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

2. вопросы о преобразовании муниципального образования;

3. вопросы о досрочном отзыве выборных должностных лиц местного самоуправления.

1. Результаты опроса граждан имеют:

1. императивный характер;

2. рекомендательный характер.

1. Решения, принятые на референдуме населением муниципального образования, имеют:

1. императивный характер;

2. консультативный характер.

1. Органы местного самоуправления:

1. являются составной частью органов государственной власти субъекта РФ;

б) не входят в систему органов государственной власти.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Укажите уровень административно-территориального деления Российской Федерации, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

3. Определите вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления.

4. Каким образом формируется финансовая база местного самоуправления?

5. Чем муниципальная власть отличается от государственной власти?

6. Возможно ли досрочное прекращение деятельности представительного органа местного самоуправления? Если да, то в каких случаях?

7. Каков порядок судебной защиты прав органов местного самоуправления?

8. Какие факторы и обстоятельства наиболее существенным образом тормозят развитие местного самоуправления в Российской Федерации?

9. Что нового привнесла в деятельность местного самоуправления его реформа?

Задачи:

1. Согласно п. 1 ст. 58 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления закона в силу. Главы местного самоуправления (главы местных администраций) назначенные на должность, в соответствии с п. 2 ст. 59 Закона сохраняет свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, но не более 16 месяцев со дня вступления его в силу.

Президент Российской Федерации и Глава Республики Коми обратились с запросом в Конституционный Суд России полагая, что определение сроков выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления не относится к общим принципам организации местного самоуправления, установление которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, и, следовательно, данный вопрос не должен решаться в федеральном законе. По мнению главы Республики Коми, согласно статьям 73 и 76 (ч. 4) Конституции Российской Федерации это – компетенция субъектов Федерации. Президент полагает, что решение вопроса о сроках выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления входит в сферу полномочий самого местного самоуправления.

Какое решение по этому вопросу должен был принять Конституционный Суд?

2. Игарский городской суд 11 июня 1999 г. отказал А.Г. Злобину, отозванному 6 июня 1999 г. с должности главы муниципального образования – города Игарки Красноярского края, в удовлетворении жалобы на решение Игарского городского Совета о назначении голосования по его отзыву. Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения. Законность данных судебных актов подтвердили при рассмотрении дела в порядке надзора Красноярский правовой суд и Верховный Суд Российской Федерации. В своей жалобе в Конституционный Суд России А.Г. Злобин, не ставя под сомнение конституционность самого института отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, оспаривает соответствие Конституции Российской Федерации следующих положений Закона Красноярского края («О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»):

- положение, закрепляющие условия внесения предложения в представительный орган местного самоуправления о проведении голосования об отзыве от выборного органа местного самоуправления, как не предусматривающие сбор подписей достаточного числа избирателей в поддержку голосования (п.1. ст.1 Закона);

- положение, в силу которых отзыв выборного должностного лица местного самоуправления может быть осуществлен меньшинством от общего числа граждан, имеющих право участвовать в голосовании (подпункты «а», «б» пункта 3 статьи 26 Закона).

Какое решение по данным правовым нормам должен был принять Конституционный Суд?

Темы докладов/рефератов:

1. Гарантии местного самоуправления и ответственность его органов.

2. Основные вопросы реформы местного самоуправления.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.