Тема 4. Конституционный статус личности в Российской Федерации.

Цель: уяснить конституционный режим отношений между личностью и государством, содержание и гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Вопросы для обсуждения:

1. Конституционный статус личности в Российской Федерации: понятие, принципы и основные элементы.

2. Понятие и общая характеристика гражданства.

3. Принципы российского гражданства.

4. Основания и порядок приобретения российского гражданства.

5. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

6. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

7. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, юридические свойства, классификация.

8. Гражданские (личные) права и свободы.

9. Политические права и свободы.

10. Экономические, социально-культурные права и свободы.

11. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

12. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

13. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, правовое положение.

14. Правовой статус беженцев в Российской Федерации.

15. Институт политического убежища в Российской Федерации.

16. Правовой статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст.1865.

ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9, ст. 1011.

ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3 «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1), ст. 2697; 2005. №10. Ст.753.

ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1 «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5, ст. 375.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19, ст. 685; СЗ. 1995. № 51, ст. 4970.

Закон РФ от 2 июня 1992 г. № 3185 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости. 1992. № 33, ст. 1913; СЗ РФ. 1998. № 30, ст.3613; 2002. № 30 ст. 3033; 2004. № 27, ст. 2711.

ФЗ от 5 марта 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. №22. Ст.2670; 2002. №22. Ст.2031; 2004. №35. Ст.3607; 2006. №1. Ст.10.

ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст.4135; 2000. №29. Ст.3001; №33. Ст.3348; 2002. №26. Ст.2517; 2003. №2. Ст.163; №14. Ст.1254; №28. Ст.2888; 2004. №35. Ст.3607; 2005. №17. Ст.481; 2006. №1. Ст.10; №29. Ст.3122; Российская газета. 2006. 20 июля.

ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 175 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст.4557; 2001. № 46, ст. 4307.

ФЗ от 13 января 1996 г. № 12 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. .№ 3. Ст.150; 1997. №47; Ст.5341; 2000. №30. Ст.3129; №33. Ст.3348; 2002. №7. Ст.631; №12. Ст.1093; №26. Ст.2517; №30. Ст.3029; 2003. №52 (ч. 1). Ст.5038; 2004. №10. Ст.835; №27. Ст.2714; №35. Ст.3607; 2005. №1 (ч. 10). Ст.25; №19. Ст.1752; №30 (ч. 1). Ст.3103, 3111; 2006. №1. Ст.10; №12. Ст.1235; №29. Ст.3122.

ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34, ст.4029; 1998. № 30, ст.3606; 1999. № 26, ст.3175; 2003. № 2, ст. 159; №27 (ч. 1). Ст.2700; 2004. № 27, ст. 2711.

ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2000. № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2001. № 7, ст. 620, 621; 2001. № 30, ст. 3061; 2002. №7. Ст.631; №21 Ст.1919; №26. Ст.2521; №30. Ст.3029, 3033; 2003. №1. Ст.1; №8. Ст.709; №27 (ч. 1). Ст.2700; №46 (ч. 1). Ст.4437; 2004, № 8, ст. 600; № 17, ст. 1587; № 18, ст. 1687; № 27, ст. 2711; №35. Ст.3607; № 49, ст. 4848; 2005. №10. Ст.763; №14. Ст.1212; №27. Ст.2716; №29. Ст.2907; №30 (ч. 1). №3110, 3111; №40. Ст.3987; №43. Ст.4349; №49. Ст. 5127; 2006. №1. Ст.10, 13; №11. Ст.1148; №19. Ст.2062; №29. Ст.3122.

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3032; 2003. №27 (ч. 1). Ст.2700; №46 (ч. 1). Ст.4437; 2004. №35. Ст.3607; №45. Ст.4377 // Российская газета. 2006. 20 июля.

ФЗ от 28 июня 1997 г. № 95 «О беженцах» // СЗ РФ. 1997. № 26, ст. 2956; 1998. № 30, ст. 3613; 2000. № 33, ст. 3348; № 48, ст. 4537; 2003. № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004. № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607.

ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4530 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 12, ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52,ст. 5110; 2000. № 33, ст. 3348; 2002. №52 (ч. 1). Ст.5132; 2003. №52 (ч. 1). Ст.5038; 2004. № 35, ст. 3607.

ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95 «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003. №26. Ст.2574; № 50, ст. 4855; 2004, № 52 (ч. 1), ст. 5272; 2005. №1 (ч. 1). Ст.9; №30 (ч. 1). Ст.3104; 2006. №1. Ст.13; №29. Ст.3124.

ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1930; 1997. № 20, ст. 2231; № 30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018; № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; №45. Ст. 4377; 2006. №3. Ст.282; №6. Ст.636.

ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22, ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 1), ст. 4447; 2004. №45. Ст.4377; 2006. №2. Ст.170.

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46, ст. 4571; 2004. № 1, ст. 16.

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 11, ст. 1301.

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3601; 2003. № 49, ст. 4755.

Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.А. Смирнова. // СЗ РФ. 1996. №21. Ст.2579.

Литература:

Авакьян С.А. Общество как объект конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2.

Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // Конституционное и муниципальное право. 2005.№1.

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

Андриченко Л.В., Белоусов Е.В. Беженцы, вынужденные переселенцы (правовые проблемы) // Государство и право. 1995. № 5.

Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть.-М., 2004.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М., 1997.

Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений. // Государство и право. 2002. № 6. С. 22.

Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества. // Государство и право. 2002. № 10. С. 75.

Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами. // Государство и право. 2004. № 6. С. 66.

Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005.

Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М., 2002.

Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) стран Европы и СНГ: Сборник нормативных правовых актов / Рук. авт. колл. О.О. Миронов.-М.: 2003.

Ходаковский Д.В. Международные институты по контролю за соблюдением прав и свобод человека. Параметры становления и развития в современном миропорядке. // Государство и право. 2004. 12. С. 51.

Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации.-М.: 2002.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Тесты:

1. Право на жизнь предполагает:

   1. невозможность смертной казни;

   2. запрет самоубийства;

   3. запрет эвтаназии;

   4. смертная казнь устанавливается федеральным законом за особо тяжкие преступления против государства;

   5. смертная казнь устанавливается федеральным законом за особо тяжкие преступления против жизни.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются:

1. только по судебному решению;

2. с санкции прокурора;

3. по судебному решению и с санкции прокурора.

1. Неприкосновенность жилища означает, что проникновение в жилище возможно:

1. только на основании судебного решения;

2. на основании судебного решения и с санкции прокурора;

3. в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

1. Право на объединение имеют:

1. граждане РФ;

2. иностранные граждане;

3. лица без гражданства.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет:

1. право на труд;

2. обязанность трудиться;

3. свободу труда;

4. право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

1. Отмена решений по вопросам гражданства РФ возможна в случаях:

1. отказа гражданина от российского гражданства;

2. лишения гражданина российского гражданства;

3. если решение о предоставлении гражданства РФ было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

1. Президент РФ;

2. Совет безопасности

3. Руководитель Администрации Президента РФ;

4. МВД РФ и его территориальные органы;

5. МИД РФ и дипломатические представительства, консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

1. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляется в срок:

1. до 1 года;

2. в течение 6 месяцев.

1. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжалован:

1. в суд;

2. вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу;

3. в органы прокуратуры РФ.

1. При изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена:

1. имеют право на выбор гражданства;

2. гражданство этих лиц меняется автоматически.

1. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет возможно:

1. с согласия детей;

2. без согласия детей.

1. Ребенок, находящийся на территории РФ и родители которого неизвестны:

1. остается лицом без гражданства;

2. становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявляются в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

1. Двойное гражданство:

1. Российская Федерация признает возможность граждан РФ иметь иное гражданство;

2. гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

3. приобретение гражданином РФ иного гражданства влечет за собой прекращение гражданства РФ.

1. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается:

1. Президентом РФ;

2. Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

3. Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

1. Цели Уполномоченного по правам человека РФ:

1. досудебное рассмотрение жалоб граждан;

2. контроль за деятельностью государственных органов, рассматривающих жалобы граждан РФ;

3. обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

1. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на:

1. 3 года;

2. 5 лет;

3. 10 лет.

1. Депортация:

1. принудительное переселение иностранного гражданина с территории одного субъекта РФ на территорию другого субъекта РФ;

2. принудительная высылка иностранного гражданина РФ в случае утраты или прекращениях законных оснований его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

1. Государство гарантирует гражданам в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общедоступность и бесплатность:

1. дошкольного, начального общего; основного общего, среднего (полного) общего образования;

2. начального профессионального образования;

3. среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

1. Государственные образовательные стандарты Российской Федерации включают в себя следующие компоненты:

1. федеральный;

2. региональный;

3. муниципальный;

4. образовательного учреждения.

1. Учредителями образовательных учреждений в Российской Федерации иностранные граждане:

1. могут быть;

2. не могут быть.

1. Право частной собственности на землю имеют:

1. граждане РФ;

2. иностранные граждане;

3. лица без гражданства.

1. Конституционные обязанности человека и гражданина:

1. платить налоги;

2. трудиться;

3. нести воинскую службу.

1. Вынужденные переселенцы – это:

1. граждане РФ;

2. только иностранные граждане;

3. граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

1. В российской Федерации существует:

1. только российское гражданство;

2. возможность обладания гражданством республики в составе РФ без наличия гражданства РФ;

3. единое гражданство республик и самой РФ.

Контрольные вопросы и задания:

1. Из каких элементов состоит юридическая конструкция «конституционный статус личности»?

2. Какими гарантиями обеспечивается конституционный статус личности в Российской Федерации?

3. В чем отличие понятий «равенство граждан» и «равноправие граждан»?

4. Как используется в законодательстве Российской Федерации о гражданстве принцип «права крови» и принцип «права почвы»?

5. В чем отличие категорий «гражданства» и «подданство»?

6. В каких странах возможно возникновение у российского гражданина двойного гражданства?

7. Существует ли гражданство республик в составе Российской Федерации?

8. Что означают термины «натурализация», «репатриация», «оптация»?

9. Приведите примеры международных договоров с участием Российской Федерации, регулирующих отношения по поводу гражданства?

10. Конституции советского периода осуществляли идею симметричности ряда основных прав и обязанностей (право на труд – обязанность трудиться и т.д.). Оцените названную идею. Используется ли она в действующей Конституции Российской Федерации?

11. Что означает принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека?

12. В чем различие «прав человека» и «прав гражданина»?

13. Предусматривает ли Конституция Российской Федерации возможность ограничения основных прав и свобод человека и гражданина?

14. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, исчерпывающим?

15. В чем отличие конституционных прав от конституционных свобод?

16. Каково юридическое содержание конституционного права на жизнь?

17. С позиции существующей правовой действительности можно ли считать непосредственно действующим правом все конституционные права и свободы человека и гражданина?

18. Назовите основание применения реторсии по отношению к иностранцам.

19. В чем смысл разделения категории беженцев и вынужденных переселенцев?

20. Какие права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации, распространяются на иностранцев и лиц без гражданства?

21. Специфической чертой права у беженца является невыдача и не высылка лица, его получившего. Определите разницу в понятиях «выдача» и «высылка».

22. Кто не может претендовать на статус беженца и вынужденного переселенца?

23. В какой орган государства следует обращаться для получения статуса беженца и вынужденного переселенца?

Задачи:

1. Гражданин Петров И.П. на 06.02.92 г. постоянно проживал на территории Российской Федерации. В 1993 г. он выехал на Украину, но в 1996 г. возвратился обратно и был зарегистрирован по месту жительства.

Является ли он гражданином Российской Федерации?

2. Мать – гражданка России. Отец – гражданин Ирака. Дети: сын 1992 г.р., дочь- 1997 г.р. Первый ребенок родился на территории Ирака, второй – на территории России

Какое гражданство у детей по законодательству Российской Федерации?

3. Муж с женой, родившиеся на территории России, выехали в Таджикистан в октябре 1990 года. После военных событий 1994 года они, как беженцы, вернулись на родину и зарегистрировались по месту пребывания, предварительно выписавшись из Таджикистана.

Являются ли супруги гражданами Российской Федерации?

4. Родители – граждане Российской Федерации – проживают на ее территории. Их сыну 17 лет, он желает выйти из гражданства Российской Федерации и уехать к бабушке в Польшу для постоянного проживания.

Возможно ли это? Каким образом может быть решен этот вопрос по законодательству Российской Федерации?

5. Сергею «С» - 10 лет, он – гражданин Украины. Проживал до 1999 г. на Украине. Мать его умерла, опекунство над ним оформила родная тетя, которая постоянно проживает в Москве и является гражданкой Российской Федерации.

Как приобрести гражданство Российской Федерации ребенку?

6. Общественность России активно обсуждает повышение числа убийств. Гражданская инициатива «жизнь за жизнь» выступает за введение смертной казни. После побега серийного убийцы, осужденного на лишение свободы пожизненно, более 70 % населения по результатам опроса высказались за смертную казнь.

Рассмотрите проблему с точки зрения конституционного права.

7. В Конституционный Суд Российской Федерации обращался ряд граждан Российской Федерации (Л.С. Кигель, А.И. Мерхасин, А.М. Лернер и др.), которые выехали из Российской Федерации на постоянное место жительства в другие страны, имели право на получении пенсии на территории России, но утратили его в связи с переездом. Принятый 2 июля 1993 года Закон РФ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» на данных лиц не распространялся либо в силу того, что они выехали ранее даты вступления в силу закона, либо их выезд был осуществлен не с территории Росси, а других стран (главным образом с территории бывших республик СССР). Обратившиеся в суд просили дать ответ, соответствует ли применение в их деле Закон РФ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» Конституции России, ее статьям 19 (часть 1 и 2 ), 39 (часть1).

Каким образом поступил Конституционный Суд?

8. Гражданин Российской Федерации А.Я. Аванов, имеющий постоянную прописку по месту жительства в г. Тбилиси (Республика Грузия), но фактически в течение многих лет проживающий в г. Москве в 1996 году обращался в УВИР ГУВД города Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.

По тем же основаниям Тверской межмуниципальный суд центрального округа г. Москвы отказал в удовлетворении жалобы А.Я. Аванова,. сославшись, в частности, на ст. 8 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». При этом суд указал, что А.Я. Аванов вправе обращаться за выдачей загранпаспорта лишь в уполномоченные органы – по месту жительства, т.е. в республике Грузия.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.Я. Аванов просит проверить конституционность положений статей 2 и 8 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Какое решение должен принять Конституционный Суд России?

9.Часть вторая статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания» предусматривает, что «в списки избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка».

Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания в своем решении от 2 февраля 1995 года № 4 «Об участии беженцев и военнослужащих в выборах Парламента Республики Северная Осетия-Алания» установила, что граждане, не проживающие на территории Республики Северная Осетия - Алания и находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия в списки избирателей не включаются. Правомерно ли решение избирательной комиссии?

10. Постановлением Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года № 84 «О программе политического решения проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, покинувших территорию Северной Осетии» установлены обязательные для исполнения правила, согласно которым была определена позиция делегации Северно-Осетинской ССР на переговорах с делегацией Ингушской Республики.

В пункте 6 названного постановления Верховный Совет, ссылаясь на мнение трудовых коллективов, представительных органов местного самоуправления, полагающих невозможным совместное проживание граждан осетинской и ингушской национальности, поддерживает эту позицию и требует использовать в качестве основы на переговорах с делегацией Ингушской Республики. Вариант решения проблемы возвращения граждан Северо-Осетинской ССР ингушской национальности через создание новых поселений и компактное расселение в них указанных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 17 сентября 1993 года признал пункт 6 постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР от 6 марта 1993 года несоответствующим Конституции Российской Федерации.

Какими аргументами руководствовался Конституционный Суд России?

Темы докладов/рефератов:

1. Принципы российского гражданства.

2. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3. Институт политического убежища в Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Гражданские (личные) права и свободы.

2. Экономические, социально-культурные права и свободы.

3. Политические права и свободы.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.