Тема 5. Государственное устройство Российской Федерации.

Цель: изучить и уметь грамотно объяснить особенности федеративного устройства на территории России; раскрыть конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, показать основные тенденции и перспективы развития федерализма в России.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие государственного устройства и его формы.

2. Становление и развитие отечественного федерализма.

3. Российская Федерация как единое суверенное государство. Особенности российского федерализма.

4. Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации.

5. Компетенция Российской Федерации. Виды компетенции. Соотношение компетенции Российской Федерации с компетенцией ее субъектов.

6. Государственные символы Российской Федерации и их конституционно-правовой статус.

7. Институт автономии государственного устройства России. Конституционно-правовые основы защиты интересов малочисленных народов, национальных меньшинств и национально-культурного строительства в Российской Федерации.

8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Нормативные акты:

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята 1-м Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст.22.

О денонсации Договора об образовании СССР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №51. Ст.1799.

Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №2. Ст.62.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2112; №38. Ст.3781; 2001. №6. Ст.551; 2004. №15. Ст.1395; №41. Ст.4021; 2005. №13. Ст.1135.

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 1 «О Государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №52, (ч.1), ст.5020; 2002. № 28, ст. 2781, 2782; 2003. № 27 (ч. 1), ст. 2697; 2005. №10. Ст.753.

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 2 «О Государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №52, (ч.1), ст.5021; 2002. № 28, ст. 2780; 2003. № 27 (ч. 1), ст. 2696.

ФКЗ от 25 декабря 2000 г. № 3 «О Государственном гимне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №52, (ч.1), ст.5022; 2001. №13, ст.1139.

ФКЗ от 17 декабря 2001 г. № 6 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52, (ч. 1), ст. 4916; 2005. №45. Ст.4581.

ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13, ст. 1110; 2005. №27. Ст.2706; 2006. №16. Ст.1644.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №50, ст.1740; СЗ РФ. 1998. №31, ст.3804; 2002. № 50, ст. 4926.

Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761 «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44, ст. 1428; 1993. № 1, ст. 21; СЗ РФ. 1995. № 45, ст. 4242; 2003. № 6, ст. 509; № 43, ст. 4108; 2004. № 35, ст. 3607.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 33, ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49, ст. 5503; 1999. № 14, ст. 1665; 2004, № 35, ст. 3607.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19, ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2863; 2004. №35. Ст.3607.

ФЗ от 17 июня 1996 г. № 74 «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2965; 2002. №12. Ст.1093; 2003. №46 (ч. 1). Ст.4432; 2004. №27. Ст.2711; № 35, ст. 3607; 2005. №49. Ст.5124.

ФЗ от 19 июня 1996 г. № 78 «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 26, ст. 3030.

ФЗ от 18 декабря 1997 г. № 152 «О наименованиях географических объектов» // СЗ РФ. 1997. № 51, ст. 5718.

ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2208; 2004. №35. Ст.3607.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190 // СЗ РФ. 2005. № 1, ст. 16 , ст. 17.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. №29. Ст.3581.

Литература:

Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2003. №2.

Добрынин Н.М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005.

Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство. М., 1967.

Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006.

Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. Спб., 2002.

Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. 3 / Сост. и автор вступ. ст. В.А. Кряжков. М., 2005.

Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления. // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 7.

Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. М., 2005.

Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб., 2004.

Тесты:

1. Статус края, области определяется:

   1. Конституцией РФ;

   2. конституцией края, области;

   3. уставом края, области.

2. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:

1. федеральное коллизионное право;

2. судоустройство;

3. разграничение государственной собственности;

4. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. устанавливается Российской Федерацией;

2. устанавливается субъектами Российской Федерации;

3. устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя российской Федерации и общими принципами организации представительных и законодательных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

1. Республики в составе Российской Федерации:

1. являются суверенными государствами;

2. не обладают суверенитетом.

1. Образование в составе РФ нового субъекта оформляется:

1. федеральным законом;

2. федеральным конституционным законом;

3. указом Президента РФ.

1. Формы участия субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов:

1. Совет Федерации;

2. Государственный Совет;

3. совещание органов государства РФ и субъектов Федерации.

1. В ведении Российской Федерации находятся:

1. федеративное устройство и территория российской Федерации;

2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.

Контрольные вопросы и задания:

1. Как вы считаете, Россия является федерацией договорной или конституционной?

2. Может ли конфедерация рассматриваться как форма государственного устройства?

3. Как вы оцениваете идею построения в России территориальной федерации?

4. Как соотносятся законы Российской Федерации и субъектов по юридической силе?

5. Сколько в составе Российской Федерации республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов и городов федерального значения?

6. Обладают ли субъекты Российской Федерации правом на односторонний выход из состава федерации?

7. Являются ли федеральные округа субъектами Российской Федерации?

8. Что такое национально-культурная автономия?

9. На каких принципах основана территориальная организация субъекта Российской Федерации?

10. Какие виды городов существуют в Российской Федерации?

Задачи:

1. Согласно части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай, принятой 7 июня 1997 года (с изменениями и дополнениями, внесенными конституционным законом Республики Алтай от 2 июня 1999 года) земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай и национальным богатством ее народа, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности.

В Конституционный Суд Российской Федерации обратился с запросом глава Республики Алтай, полагающий, что норма, объявляющая природные ресурсы достоянием (собственностью) Республики Алтай, предусматривает лишь одну форму собственности на природные ресурсы – государственную собственность Республики, вводит запрет иных форм собственности, нарушает компетенцию Российской Федерации по вопросам разграничения собственности на природные ресурсы, а также владения, пользования и распоряжения ими и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 9, 36 (части 1 и 2) и 72 (пункт «в» части 1).

Кто прав в данном споре? Какое решение по этому вопросу вынес Конституционный Суд России?

2. После избрания Президентом Карачаево-Черкесской Республики генерала Семенова (карачаевца по национальности), ряд представителей общественности черкесского народа объявил о своем несогласии с результатом выборов и о своем желании выйти из состава Карачаево-Черкесской республики с последующим образованием Черкесской республики в составе Российской Федерации. Правомочные ли были эти действия? Какими законодательными актами регулируется этот вопрос?

3. Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2000 г. № 1208 утверждены границы закрытого административно-территориального образования – города Заозерска Мурманской области. В Приложении к данному Указу дано описание границ указанного административно-территориального образования. Могло ли этот вопрос решить правительство Российской Федерации? На основании каких актов действовал Президент? В чем специфика порядка образования ЗАТО по сравнению с обычными административно-территориальными единицами?

Темы докладов/рефератов:

1. Российская Федерация как единое суверенное государство. Особенности российского федерализма.

2. Институт автономии государственного устройства России. Конституционно-правовые основы защиты интересов малочисленных народов, национальных меньшинств и национально-культурного строительства в Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний: письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Становление и развитие отечественного федерализма.

2. Государственные символы Российской Федерации и их конституционно-правовой статус.

3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.