Тема 7. Президент Российской Федерации.

Цель: подробное рассмотрение конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, уяснение его роли как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина; обобщение и классификация полномочий Президента Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие института президентства.

2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

3. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

4. Место Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

5. Президент – глава государства, гарант Конституции Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина.

6. Компетенция Президента Российской Федерации.

7. Акты Президента Российской Федерации.

8. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Ответственность Президента Российской Федерации.

9. Администрация Президента Российской Федерации.

Нормативные акты:

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №24. Ст.2392.

ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1 «О военном положении» // СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375.

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2 «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 51, ст. 5712; 1998. № 1, ст. 1; 2004. № 25, ст. 2478, № 45, ст. 4376; 2005. №23. Ст.2197.

ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3 «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1), ст. 2697; 2005. №10. Ст.753.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999. № 42, ст. 5005; 2000. № 31, ст. 3205; 2003. № 27, ст. 2709; 2004. № 25, ст. 2484, № 50, ст. 4950; 2005. № 1, ст. 25;.

ФЗ от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 171; 2005. №30 (ч. 1) Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125.

ФЗ от 12 января 2001 г. № 12 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7, ст. 617.

ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8, ст. 801; 1999. № 43, ст. 5124.

Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13 ст. 1188, ст. 1207, 1208, № 15, ст. 1395, № 24, ст. 2392; 2005. №9. Ст.709.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.

Указ Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» //САПП. 1994. № 8, ст.587.

Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 351 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 11, ст. 1034.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №36. Ст.3633; 2005. №28. Ст.2865.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. «По делу о толковании части 4 ст. 111 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1998. №52. Ст.6447.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. «По делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» // СЗ РФ. 1999. №6. Ст.3773.

Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. «По делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ» // СЗ РФ. 1999. №29. Ст.3773.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1,2 и 4) и 109 (часть 1)» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст.5787.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ» // СЗ РФ. 2000. №29. Ст.3118.

Литература:

Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа). // Государство и право. 2003. № 10. С. 16.

Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

Муравьёв А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. – Журнал российского права. 2003. № 8. С. 11.

Окуньков Л.А. Президент в Российской Федерации. Конституционная политическая практика. - М., 1996.

Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации / Под ред. Кабышева С.В. и Минха Г.В. М., 2005.

Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / Под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2000.

Сахаров Н.А. Институт Президента в современном мире. - М., 1994.

Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. М., 1995.. Вып. 2.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Тесты:

1. Президент РФ по Конституции 1993 г.:

   1. глава государства;

   2. высшее должностное лицо;

   3. глава Правительства.

2. Акты Президента РФ:

1. указы;

2. распоряжения;

3. постановления.

1. Порядок выборов Президента РФ определяются:

1. федеральным конституционным законом;

2. федеральным законом;

3. закрепляется Конституцией.

1. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Президент РФ вправе:

1. отменять эти акты;

2. приостанавливать эти акты.

1. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом:

1. только Совету Федерации;

2. только Государственной Думе;

3. Совету Федерации и Государственной Думе.

1. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его:

1. отставки;

2. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3. отрешения от должности;

4. выражения недоверия на референдуме.

1. Обвинение в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления Президентом РФ выдвигает:

1. Генеральный прокурор РФ;

2. Государственная Дума РФ;

3. Совет Федерации РФ.

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы особенности конституционно-правового статуса Президента российской Федерации?

2. Правомерна ли постановка вопроса о существовании «президентской» ветви власти?

3. Может ли одно и то же лицо быть избранным Президентом Российской Федерации на третий срок подряд по мотивам политической или иной целесообразности?

4. Перечислите полномочия Президента Российской Федерации, свидетельствующие о том, что он является фактически главой исполнительной власти.

5. Обладает ли Президент российской Федерации «скрытыми» полномочиями?

6. Какими полномочиями обладает Президент РФ, взаимодействуя с судебной властью?

7. Вправе ли Президент своим Указом временно отстранить от должности Генерального прокурора РФ?

8. Вправе ли Президент принимать указы, имеющие силу закона?

9. Что такое президентский иммунитет и каково его юридическое содержание?

10. Назовите основания освобождения Президента Российской Федерации от должности

Задачи:

1. Постановлением администрации Воронежской области от 15 июля 1999 г. «О ценах на продовольственное зерно урожая 1999 года и тарифах на услуги для областного продовольственного фонда» были установлены закупочные цены на зерно, поставляющее в областной продовольственный и резервный страховой фонды, и цены для сельских товаропроизводителей, реализующих зерно в указанные фонды. Кроме того, было определено, что выплата компенсации сельским товаропроизводителям за поставленное зерно производится путем отпуска минеральных удобрений или списания задолженности за электроэнергию, а также установлены размеры оплаты труда за перевозку зерна, поставляемого в областной продовольственный и резервный страховой фонды, определены размеры оплаты за приемку, сушку, очистку, хранение и отгрузку зерна, принимаемого в указанные фонды элеваторами и хлебоприемными пунктами.

Указом Президента РФ от 28 июня 2000 г. действие данного Постановления администрации Воронежской области было приостановлено.

Какими положениями законодательства Российской Федерации руководствовался Президент?

2. Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом России кандидатур Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума обратилась в 1998 году в Конституционный Суд России с просьбой дать толкование этой конституционной нормы, а именно разъяснить, вправе ли Президент Российской Федерации вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Государственной Думой одной и той же кандидатуры на указанную должность.

Каким образом должен был истолковать данную ситуацию Конституционный Суд России?

3. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 года Генеральный прокурор Российской Федерации был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

По мнению Совета Федерации Федерального Собрания, такое отстранение должно осуществляться «верхней» палатой парламента страны по представлению Президента Российской Федерации, и, следовательно, Президент был не вправе издать названный Указ.

Совет Федерации обратился с ходатайством в Конституционный Суд России, так как полагал, что издание Президентом указа по данному вопросу нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничение компетенции между Советом Федерации и Президентом.

Каким, на Ваш взгляд, должно быть решение Конституционного Суда поданному вопросу?

Темы докладов/рефератов:

1. Акты Президента Российской Федерации.

2. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

3. Ответственность Президента Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний: решение задач, письменная работа.

Темы для самостоятельного изучения:

1. Место Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

2. Администрация Президента Российской Федерации.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка конспектов лекций и материалов к семинару.