- •Содержание
- •Раздел 1. Институциональные основы
- •Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике... 13
- •Тема 2. Институциональные формы организации
- •Раздел 2. Основы функционирования общественного
- •Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные
- •Тема 4. Равновесие в общественном секторе.............................99
- •Тема 5. Экономика благосостояния.........................................119
- •Тема 6. Роль общественного сектора в регулировании
- •Раздел 3. Теория общественного выбора..........................178
- •Тема 7. Экономические основы политического механизма.........178
- •Тема 8. Основные субъекты политического рынка.....................194
- •Раздел 4. Организация бюджетной системы ....................208
- •Тема 9. Основы организации бюджетной системы ....................208
- •Раздел 5. Налоговый механизм.........................................232
- •Тема 10. Основные принципы построения налоговой системы.....232
- •Тема 11. Налоговые обязательства и сферы действия налогов.....249
- •Тема 12. Избыточное налоговое бремя....................................263
- •Раздел 6. Общественные расходы.....................................276
- •Тема 13. Общественные расходы:
- •Раздел 7. Бюджетный федерализм....................................297
- •Тема 14. Основы бюджетного федерализма.............................297
- •Тема 15. Особенности теории и практики
- •Раздел 1
- •1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора
- •2. Модели смешанной экономики
- •3. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике
- •4. Структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора
- •5. Порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора
- •6. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов
- •7. Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки
- •1. Институциональные основы экономики общественного сектора
- •2. Особенности частно-государственного предпринимательства
- •3. Организационно-правовые формы государственных предприятий
- •4. Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций
- •5.Благотворительная деятельность
- •6. Роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.)
- •Раздел 2
- •1. Понятие общественного блага и его основные свойства
- •2. Виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ
- •3. Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля
- •4. Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе
- •Тема 4 равновесие в общественном секторе
- •1. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия
- •2. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы
- •3. Парето-эффективное и оптимальное
- •4. Общее и частичные равновесия в общественном секторе
- •5. Два подхода к формированию бюджетной политики
- •Тема 5 экономика благосостояния
- •1. Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция)
- •2. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования
- •3. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние
- •1. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов
- •2. Корректирующая роль субсидий производителям и потребителям
- •3. Меры государственного регулирования монополий
- •4. Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации
- •Раздел 3 теория общественного выбора
- •Тема7 экономические основы политического механизма
- •1. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике
- •2. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке
- •3. Механизм голосования избирателей,
- •4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства
- •Тема 8 основные субъекты политического рынка
- •1. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков
- •2. Общественный выбор на основе соревнования
- •3. Специфика принятия решений исполнительной
- •Раздел 4 организация бюджетной системы
- •Тема 9 основы организации бюджетной системы
- •1. Принципы построения бюджетной системы
- •2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе рф
- •3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования
- •4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия
- •Раздел 5 налоговый механизм
- •Тема 10 основные принципы построения налоговой системы
- •1. Место налогов в формировании бюджета
- •2. Виды и функции налогов
- •3. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия)
- •4. Основные принципы построения налоговой
- •5. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы
- •Тема 11
- •1. Налоговые обязательства и перемещение налогов
- •2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках
- •3. Распределение налогового бремени в условиях монополии
- •4. Распределение налогового бремени на рынке труда
- •Тема 12 избыточное налоговое бремя
- •1. Определение и характеристика избыточного налогового бремени
- •2. Избыточное налоговое бремя и эффекты замещения и дохода
- •3. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея и правило Корлетта—Хейга
- •4. Концептуальные основы реформирования налоговой системы в рф
- •Раздел 6 общественные расходы
- •Тема 13 общественные расходы: структура и тенденции развития
- •1. Факторы роста общественных расходов
- •2. Основные направления общественных расходов
- •3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов
- •4. Искажающее действие общественных расходов
- •5. Оценка эффективности общественных расходов
- •Раздел 7 бюджетный федерализм
- •Тема 14 основы бюджетного федерализма
- •1. Теоретические основы бюджетного федерализма
- •2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу
- •3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание
- •4. Модели бюджетного федерализма (сша, Германия, Россия)
- •5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в рф
- •Тема 15
- •1. Теория местного самоуправления
- •2. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •3. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования
- •Рекомендуемая литература
2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу
Если страна состоит из двух регионов и функция спроса на некоторое локальное общественное благо для жителей первого региона характеризуется прямой D1, то функция спроса для жителей второго региона — прямой D2 (рис. 14.2). Если решение будет приниматься децентрализованно, а предельные издержки поставки данного блага постоянны и равны Р*, то первому региону благо будет поставлено в количестве Q1 а второму — соответственно в количестве Q2.
Далее рассмотрим ситуацию, когда решение будет приниматься централизованно на основе некоторой агрегированной шкалы предпочтений. Тогда при одинаковом уровне издержек наличие одной и той же шкалы предпочтений приведет к одинаковому уровню поставки благ, например Q*. На рис. 14.2 точка Q* находится между Q1 и Q.г и представляет собой некий усредненный показатель региональных предпочтений.
Как видно в данной ситуации, переход от децентрализованного к централизованному принятию решения привел к потере полезности для потребителей, которую можно характеризовать площадью заштрихованных треугольников E1 E* A и E*BE2 В самом деле, если d1 и D2 — линии предельных готовностей платить за благо, то для жителя первого региона увеличение его потребления с Qt до Q * равно сумме, отображаемой площадью фигуры Q1E1AQ*, a фактически платить приходится сумму P*(Q*— Q1), которой соответствует площадь прямоугольника Q1 Е1 E*Q*. В то же время для жителя второго региона уменьшение с Q2 до Q* означает потери, равные площади фигуры Q*BE2Q2 ,a расходы могут снизиться только на P*(Q2 — Q*), что равно площади прямоугольника Q*E*E2Q2.
Таким образом, децентрализация имеет количественно измеримую оценку. При условии, что линии D1 и D2, совпадают, при уровне издержек Р* нам было бы безразлично, как принимать решение — централизованно или децентрализованно.
На основании всего сказанного выше дадим формулировку теоремы о децентрализации: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага будет эффективнее централизованного или не будет уступать ему с позиции эффе кти в н ости.
Данное определение дает нам возможность перейти от вопроса о преимуществах и недостатках децентрализации к вопросу о сопоставлении общественных издержек и выгод. Децентрализация бычно ведет к росту затрат, по крайней мере административных. Поэтому децентрализованная поставка общественных благ более дорогая, чем централизованная. Однако если повышение издержек будет перекрыто выигрышем, который в нашем примере равен площади заштрихованного треугольника, то децентрализация
эффективна.
Какие факторы будут оказывать воздействие на величину выигрыша от децентрализации и на возможную разницу в издержках между централизованным и децентрализованным вариантами? Рисунок 14.2 помогает понять ответ на эти вопросы, что при прочих равных условиях преимущества от децентрализации будут тем больше, чем будет значительнее межрегиональные различия в готовности платить за благо и чем ниже будет эластичность готовности платить за эти блага. На рис. 14.2 межрегиональные различия равны длине отрезков Q1 Q'* и Q* Q2, а эластичность в точках Е1 и Е2 соответствует высоте заштрихованных треугольников.
Снижение дополнительных издержек, связанное с централизацией, достигается и за счет экономии на масштабе. Централизация и связанная с нею стандартизация не только позволяют снижать затраты административного характера, но и ведут к удешевлению производства единицы общественного блага.
Безусловно, точно количественно соизмерить выгоды и издержки децентрализации в практике хозяйственной деятельности вряд ли возможно, но точное знание влияющих на них факторов позволяет обосновать оценку о конкретных проблемах бюджетного федерализма.
Гипотезу Тибу можно сформулировать следующим образом: при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, поскольку она создает предпосылки для более точного выявления предпочтений индивидов относительно локальных общественных благ и позволяет наиболее полно реализовать эти предпочтения. В предельном случае предложенный Тибу механизм мог бы работать как рыночный механизм и обеспечивать достижение Парето-оптимального состояния: поскольку каждый индивид, «голосуя ногами», т.е. меняя место жительства, имел бы возможность подобрать себе наиболее подходящий набор локальных общественных благ и их «цен» (местных налогов). Здесь важно отметить, что при этом по отношению к данным благам во многом была бы решена и проблема определения готовности платить, а это дало бы возможность рационализировать налоговую систему.
Очевидно, что в реальности существует ряд факторов, сдерживающих проявление данной тенденции. Во-первых, смена места жительства связана с издержками, к числу которых можно отнести денежные затраты на переезд, возможные потери заработка, а также ущерб для благосостояния, обусловленный утратой привычного окружения, круга общения, климатических условий и т.п.
Во-вторых, наличие внешних эффектов обусловлено тем, что издержки не всегда полностью ложатся на тех, кто принимал решение о смене места жительства. Так, внешние эффекты, при прочих равных условиях, не благоприятствуют повышению аллокацион-ной эффективности, поскольку существует зависимость между уровнем издержек и масштабами производства общественных благ (в несколько ином контексте роль экономии на масштабе уже отмечалась выше). Переезд большого числа жителей может значительно изменить уровень издержек, которые ложатся надругихлиц, проживающих в данном населенном пункте.
В-третьих, локализация выгод от общественного блага почти никогда не бывает абсолютной, что также обусловливает проявление внешних эффектов, в частности возникают переливы. Например, улучшение охраны общественного порядка в отдельном населенном пункте в какой-то мере влияет на обстановку в целом регионе.
В-четвертых, индивиды далеко не всегда располагают совершенной информацией, которая им необходима для принятия оптимальных решений.
В-пятых, число потенциальных мест жительства, в том числе с точки зрения природно-климатических условий для индивида, далеко не безгранично, поэтому параметры развития общественного сектора вряд ли могут быть дифференцированны так же широко, как и потребительские предпочтения. Поэтому привести админи стративно-территориальное деление и бюджетные полномочия в полное соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных общественных благ очень трудно как по причине историко-политических различий, так и по причине разнообразия самих этих благ, выгоды от которых могут распространяться в неодинаковых пределах.
Чем сильнее влияние каждого из перечисленных факторов, тем меньше Парето-улучшений может быть достигнуто в рамках сочетания политики миграции с бюджетной децентрализацией. В реальности влияние этих факторов настолько существенно, что это дает нам основание употреблять слово не теорема, а только гипотеза.
Итак, уточним ряд принципиальных положений. Можно утверждать, что бюджетный федерализм будет эффективным, если:
• децентрализованно принимаются решения, которые относятся к поставке тех общественных благ, выгоды от которых в основном могут быть локализованы на данной территории;
• локализация выгод совместима с территориальной локализацией издержек, т.е. жители региона берут на себя преимущественную (не обязательно полную) ответственность за финансирование производства и поставки местных общественных благ;
• предпочтения, относящиеся к местным общественным благам, различаются в большей степени между регионами, чем внутри регионов, т.е. население региона в определенном смысле более однородно, чем население всей страны.
В реальности данные условия могут выполняться в различной степени.