Вопрос 7. Недискреционная фискальная политика

В отличие от дискреционной фискальной политики, которая предполагает законодательное изменение в уровне G и норме налогообложения Т¹, недискреционная фискальная политика проводится автоматически, т.е. в зависимости от изменения объема национального производства.

Если в экономике наблюдается повышение ЧНП, то это приводит к росту абсолютной суммы налоговых поступлений при том же уровне налогообложения (Т¹). Более того, учитывая прогрессивный характер налогообложения, темпы прироста налоговых поступлений всегда выше, чем темпы прироста налогооблагаемой базы.

↑ЧНП => (при Т¹= const) = ↑∑Т (ЧНПхТ¹) => ↓ЧНП (за счет ↑ изъятий)

Рост абсолютной суммы налоговых изъятий по мере роста ЧНП приводит, вследствие роста изъятий, к уменьшению темпов прироста ЧНП.

Таким образом, налоговая система может выполнять функцию автоматического стабилизатора в экономике.

Кроме налоговой системы функцию автоматического стабилизатора экономики выполняет система государственных трансфертов, а также различные виды выплат сельскохозяйственным производителям.

В условиях экономического спада государство повышает трансферты и другие выплаты, препятствуя тем самым спаду производства и росту циклического дефицита.

В условиях подъема и избытка совокупного спроса понижается размер выплат в форме государственных трансфертов и других видов помощи.

Вопрос 8. Практические проблемы реализации фискальной политики. Эффект вытеснения

Практическая реализация фискальной политики сталкивается со следующими группами проблем:

1. Временные.

2. Политические.

3. Эффект вытеснения.

1. Временные проблемы проявляются в следующих лагах запаздывания.

   1. Лаг распознания экономических проблем. Он охватывает период между началом спада или инфляцей и тем моментом, когда происходит осознание проблемы экономистами. В современных условиях существует система индикативного прогнозирования для быстрого определения возникающих экономических проблем.

   2. Лаг административной задержки при проведении фискальной политики. Она включает в себя период между началом осознания экономической проблемы и принятием соответствующих административных мер в форме корректировки G и нормы налогообложения (Т¹). Законодательные изменения проводятся только через парламент, а в период выборов парламенту может быть просто не до фискальной политики.

   3. Лаг функционального запаздывания – это период между принятием соответствующих фискальных мер и временем, когда эти меры начнут оказывать реальное воздействие на экономику.

2. Политические проблемы. Использование фискальной политики для целей стабилизации экономики часто осложняется приоритетом политических задач над экономическими. Это выражается в следующем:

1. правительство всегда более подвержено стимулирующим мерам проведения фискальной политики, особенно отчетливо это проявляется в периоды избирательных компаний. Рост государственных закупок (G) всегда приветствуется работниками бюджетных организаций и другими социально незащищенными слоями населения, а ↓Т ΄ благотворно сказывается на предпринимательской активности.

2. экономическая стабилизация выступает не единственной целью фискальной политики. Последняя может быть направлена на перераспределение доходов и на обеспечение отдельными общественными товарами некоторых незащищенных слоев населения.

3. Фискальная политика может быть неэффективной и безрезультативной в силу действия эффекта вытеснения.

Суть: приверженность к стимулирующей фискальной политике через рост государственных закупок или понижение уровня налогообложения приводит к дефициту государственного бюджета и соответственно к повышению спроса на деньги для его финансирования. Рост спроса на деньги приводит к повышению ставки ссудного процента и к повышению спроса на национальные ценные бумаги. Это приводит к повышению курса национальной денежной единицы и к снижению чистого экспорта (Х_n).

С другой стороны, повышение ставки ссудного процента приведет к снижению инвестиционного спроса (I). Таким образом, снижение Х_n и I приведет к снижению совокупного спроса и цель фискальной политики будет не достигнута.

Графическая иллюстрация эффекта вытеснения представлена на рис. 10.8.

Этим же рисунком можно проиллюстрировать и эффект вытеснения Х_n .

Эффект вытеснения признается всеми экономистами. Дискуссия возникает лишь по поводу масштабов вытеснения. В случае безработицы эффект вытеснения будет незначительным. Эффект вытеснения можно устранить путем дополнительной эмиссии денег со стороны ЦБ.

Стимулирующая фискальная политика может привести к росту общего уровня цен и возникновению инфляции, если экономика переходит с кейнсианского на классический отрезок AS. На последнем масштабы эффекта вытеснения будут значительными.