39. Иск об обязании общества провести общее собрание акционеров (участников).

Особенности предъявления и исполнения решения суда об обязании провести собрание.

Внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

В случае, если в течение установленного настоящим Федеральным законом срока советом директоров (наблюдательным советом) общества не принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров или принято решение об отказе в его созыве, орган общества или лица, требующие его созыва, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении общества провести внеочередное общее собрание акционеров.

(п. 8 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ)

В решении суда о понуждении общества провести внеочередное общее собрание акционеров указываются сроки и порядок его проведения. Исполнение решения суда возлагается на истца либо по его ходатайству на орган общества или иное лицо при условии их согласия. Таким органом не может быть совет директоров (наблюдательный совет) общества. При этом орган общества или лицо, которое в соответствии с решением суда проводит внеочередное общее собрание акционеров, обладает всеми предусмотренными настоящим Федеральным законом полномочиями, необходимыми для созыва и проведения этого собрания. В случае, если в соответствии с решением суда внеочередное общее собрание акционеров проводит истец, расходы на подготовку и проведение этого собрания могут быть возмещены по решению общего собрания акционеров за счет средств общества.

+40. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел по корпоративным спорам.

С точки зрения закона, на корпоративные отношения распространяется юрисдикция гражданского кодекса. Их особенностью является имущественный (получение материальных благ группой лиц), организованный  и субъектный характер (возникновение общественных отношений на основе участия/членства). Порядок решения корпоративных споров определяется арбитражным кодексом РФ, согласно которому корпоративный спор представляет собой спорную ситуацию при создании юридического лица, участием в нём или управлении, а также при партнёрстве коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей на некоммерческой основе.

Корпоративные споры:

1) споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица;

2) споры, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ,

3) споры о созыве общего собрания участников юридического лица;

4) споры об обжаловании решений органов управления юридического лица;

5) споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью.

Поскольку корпоративные споры могут возникать как на основе гражданских, так и публичных отношений, арбитражный суд может рассмотреть их

по правилам искового судопроизводства,

производства по публичным конфликтам,

производства по защите интересов группы лиц.

Если судом не определяется иных особенностей, то большинство корпоративных споров рассматривается в порядке искового судопроизводства. При возникновении возможности принятия арбитражным судом противоречащих друг другу решений, дела по связанным требованиям должны рассматриваться в рамках одного процесса (если они находятся в производстве одного арбитражного суда).

К особенностям рассмотрения корпоративных споров также относится порядок предъявления искового заявления, которое помимо общих требований к исковым заявлениям, должно включать в себя основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГНР), являющегося участником спора, как и юридический адрес данного юридического лица, содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц.

+41. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

Дело о защите прав и законных интересов группы лиц рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий пяти месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству арбитражного суда, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, могут знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии.

Арбитражный суд оставляет исковое заявление или заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что такое исковое заявление или такое заявление подано лицом, не воспользовавшимся правом на присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, находящемуся в производстве арбитражного суда, к тому же ответчику и о том же предмете. Указанному лицу разъясняется право присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном статьей 225.10 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется принятое по требованию о защите прав и законных интересов группы лиц и вступившее в законную силу решение арбитражного суда и исковое заявление или заявление подано лицом, не воспользовавшимся правом на присоединение к данному требованию, к тому же ответчику и о том же предмете.

+42. Рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании нормативных (ненормативных) правовых актов.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рас­сматриваются в арбитражном суде только в случаях, когда их рассмотре­ние в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Часть 3 статьи 192 АПК РФ устанавливает правило, гарантирующее право на судебную защиту граждан и юри­дических лиц: обращение заинтересованного лица в вы­шестоящий в порядке подчиненности орган или к долж­ностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о призна­нии недействующим нормативного правового акта, приня­того государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, при со­блюдении одновременно двух условий:

1) оспариваемый нормативный правовой акт или от­дельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим боль­шую юридическую силу;

2) оспариваемый нормативный правовой акт или от­дельные его положения нарушают их права и закон­ные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нихкакие-либо обязанности и создают иные пре­пятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случаях, предусмотренных ст. 52 АПК РФ, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуп­равления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлени­ями о признании нормативных правовых актов недейству­ющими, если выполняются одновременно два условия:

1) оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному пра­вовому акту, имеющим большую юридическую силу;

2) оспариваемый акт или отдельные его положения на­рушают права и законные интересы граждан, орга­низаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дело об оспаривании нормативного правового акта рас­сматривается коллегиальным составом судей.Срок рассмотрения таких дел не может превышать двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок подготовку дела к судебному разбирательству и принятий реше­ния по делу. По этой категории дел, как и по всем другим делам, рассматриваемым арбитражным судом, обязательно проведение пред­варительного судебного заседания в рамках подготовки дела к судебному разбирательству.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания за­явителя орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неяв­ка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препят­ствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответству­ющими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

.

+43. Приостановление, признание несостоявшимся/недействительным выпуска ценных бумаг: основания, порядок, последствия.

Вопросы приостановления, признания недействительным или несостоявшимся выпуска ценных бумаг регулируются ФЗ «О рынке ценных бумаг». Прежде чем раскрывать вопрос, необходимо получить представление о порядке эмиссии ценных бумаг, а он состоит из следующих этапов:

Принятие органом акционерного общества решения о размещении эмиссионных ценных бумаг³⁷.

Государственная регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг в Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР). На данном этапе лишь предварительно регистрируется информация о будущем выпуске.

Размещение эмиссионных ценных бумаг – их отчуждение первым владельцам.

Государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг или представление в ФСФР уведомления об итогах выпуска.

Итак, эмиссия ценных бумаг может быть приостановлена на любом этапе процедуры эмиссии до государственной регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг или представления в ФСФР уведомления об итогах выпуска ценных бумаг (т.е. до 4 этапа эмиссии) при обнаружении ФСФР следующих нарушений:

нарушение эмитентом в ходе эмиссии требований законодательства о ценных бумагах;

обнаружение в документах, на основании которых была осуществлена государственная регистрация выпуска ценных бумаг, недостоверной или вводящей в заблуждение информации.

ФСФР вправе приостановить эмиссию до устранения нарушений.

Выпуск ценных бумаг может быть признан несостоявшимся по решению ФСФР. Основаниями для такого решения являются:

Нарушение эмитентом в ходе эмиссии требований законодательства, которое не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения ценных бумаг данного выпуска;

Обнаружение в документах, на основании которых была осуществлена государственная регистрация выпуска, недостоверной или вводящей в заблуждение информации, повлекшей за собой существенное нарушение прав и законных интересов инвесторов или владельцев эмиссионных ценных бумаг эмитента;

Непредставление эмитентом в ФСФР отчета об итогах выпуска ценных бумаг или уведомления об итогах выпуска ценных бумаг в установленный срок;

Отказ ФСФР в государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

Неразмещение ни одной эмиссионной ценной бумаги данного выпуска;

Неисполнение эмитентом требований ФСФР об устранении допущенных в ходе эмиссии ценных бумаг нарушений законодательства.

Выпуск эмиссионных ценных бумаг может быть признан не состоявшимся до 4 этапа эмиссии.

Выпуск ценных бумаг может быть признан недействительным на основании решения арбитражного суда по иску (а) ФСФР, (б) ФНС, а также по иску (в) акционера эмитента или владельца ценных бумаг эмитента того же типа, что и ценные бумаги выпуска. Основаниями для такого решения являются:

Нарушение эмитентом в ходе эмиссии требований законодательства, которое не может быть устранено иначе, чем посредством изъятия из обращения ценных бумаг данного выпуска;

Обнаружение в документах, на основании которых была осуществлена государственная регистрация выпуска, недостоверной или вводящей в заблуждение информации, повлекшей за собой существенное нарушение прав и законных интересов инвесторов или владельцев эмиссионных ценных бумаг эмитента.

Важно отметить, что даже если суд отказал в признании выпуска ценных бумаг недействительным, то лицо, права которого нарушены, все равно вправе предъявить требование о взыскании с эмитента или иных лиц убытков, причиненных в результате совершения указанных нарушений.

В период между 2 и 4 этапами эмиссии заявление в суд требований о признании недействительными (а) решения органа общества на 1 этапе эмиссии и решения ФСФР на 2 этапе эмиссии возможно только одновременно с заявлением требования о признании соответствующего выпуска ценных бумаг недействительным.

После завершения 4 этапа эмиссии заявление в суд требований о признании недействительными (а) решений эмитента на 1 этапе эмиссии, (б) сделок, совершенных в процессе 3 этапа эмиссии, (в) решений ФСФР на 2 и 4 этапах эмиссии возможно только одновременно с заявлением требования о признании соответствующего выпуска эмиссионных ценных бумаг недействительным.

Однако всегда следует учитывать, что недействительность отдельных сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг (этап 3), не влечет за собой признания выпуска ценных бумаг недействительным.

Срок исковой давности для признания всех указанных решений недействительными составляет три месяца с момента окончания 4 этапа эмиссии. Указанный срок в случае его пропуска восстановлению не подлежит.

Что касается последствий признания выпуска не состоявшимся или недействительным, то такое признание влечет за собой (1) аннулирование государственной регистрации выпуска, (2) изъятие из обращения эмиссионных ценных бумаг данного выпуска и (3) возвращение владельцам таких ценных бумаг денежных средств или иного имущества, полученных эмитентом в счет их оплаты. При этом все расходы, связанные с признанием выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся или недействительным и возвратом средств владельцам, относятся на счет эмитента.

Владельцы эмиссионных ценных бумаг, которым были причинены убытки в связи с признанием несостоявшимся или недействительным выпуска, вправе потребовать возмещения убытков от эмитента или третьих лиц.

+44. Субъекты, основания и объем ответственности за утрату акционером акций (возможности права, удостоверенные акциями) – ч.4 ст.44 ФЗ «Об акционерных обществах».

По общему правилу, проистекающему из ФЗ «О рынке ценных бумаг», акции как именные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме. Это предполагает, что установление владельца акции и удостоверение его акционерных прав (на получение части прибыли общества в виде дивидендов, на участие в управлении обществом, на часть имущества, остающегося после ликвидации общества) осуществляется на основании записи в реестре акционеров общества. Именно в силу такой необходимости закрепления прав акционеров акционерному обществу вменяется в обязанность обеспечение ведения и хранения реестра своих акционеров. Согласно ст.44 ФЗ «Об акционерных обществах» держателем реестра акционеров общества может быть либо само общество, либо специализированный регистратор. Однако в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества может быть только регистратор. Учитывая тот факт, что акционерное общество – это, прежде всего, «объединение капиталов», численность акционеров общества обычно превышает 50 человек, поэтому реестр ведется обычно регистратором. В случае неправомерного или ошибочного изменения записи в реестре или потери самого реестра невозможно доказать наличие акционерных прав у отдельных лиц, объем этих прав, их обремененность и т.д. Возникает вопрос об ответственности за хранение и правильное ведение реестра акционеров общества. Именно этот вопрос и стал предметом реформы 2009 г., в ходе которой был принят так называемый 205-й закон. Дело в том, что до реформы вопрос о такой ответственности укладывался в следующую фразу: «Общество, поручившее ведение и хранение реестра акционеров общества регистратору, не освобождается от ответственности за его ведение и хранение». В результате не было понятно, с кого по справедливости взыскивать основной ущерб, причиненный ненадлежащим ведением реестра или потерей данных из него. Общество-эмитент, несмотря на сохранение ответственности за ведение и хранение реестра акционеров, вроде бы и вынуждено законом передать осуществление этих функций другому лицу – регистратору. Казалось бы, вся ответственность теперь должна перейти на регистратора, потому что он находится в другом месте и общество не знает, что у него происходит в каждый момент времени, хотя общество по закону именно поручает ведение реестра регистратору, а договор поручения предполагает осуществление действий от имени доверителя, т.е. самого акционерного общества в нашем случае. С одной стороны, если регистратору были представлены поддельные передаточные документы и он внес не соответствующие действительности изменения в соответствующий реестр, то действовал он в этот момент от имени общества (в силу договора поручения). Значит, для третьих лиц причинителем ущерба становится общество. С другой стороны, такими действиями регистратор нарушил договор поручения, и у общества возникло право требовать от регистратора возмещения убытков, т.е., по сути, право регрессного требования. Однако у регистраторов, в отличие от акционерных обществ, нет крупных денежных средств, чтобы возмещать такой ущерб, а с учетом действующего порядка внесения изменений в реестр они не могли быть полностью застрахованы от предоставления поддельных передаточных документов. В итоге потребовалось более подробное регулирование в этой области. Оно было осуществлено посредством принятия 205-го закона в 2009 г. Согласно поправкам к ФЗ «Об акционерных обществах» теперь акционерное общество и регистратор солидарно несут ответственность за убытки, причиненные акционеру в результате утраты акций или невозможности осуществить права, удостоверенные акциями, в связи с ненадлежащим соблюдением порядка поддержания системы ведения и составления реестра акционеров общества, если не будет доказано, что надлежащее соблюдение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы или действий (бездействия) самого акционера, требующего возмещения убытков, в том числе вследствие того, что акционер не принял разумные меры к их уменьшению. Должник, исполнивший солидарную обязанность, получает право регрессного требования к другому должнику в размере ½ суммы возмещенных убытков, за исключениями, указанными ниже. При наличии вины только одного из солидарных должников виновный должник не имеет права регрессного требования к невиновному должнику, а невиновный должник имеет право регрессного требования к виновному должнику в размере всей суммы возмещенных убытков. При наличии вины обоих солидарных должников размер регрессного требования определяется в зависимости от степени вины каждого солидарного должника, а в случае невозможности определить степень вины каждого из них размер регрессного требования составляет ½ суммы возмещенных убытков.

+45. Правовые основания и пределы государственного (публично-правового)

регулирования предпринимательской деятельности.

Нужно сказать что государство регулирует наиболее важные аспекты предпринима. Деятельности, затрагивающие наиболее важные сферы жизни общества. Также государство берёт на себя регулирование тех аспектов, которые не могут быть урегулированы субъектами предпримат. Деятельности самостоятельно.

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности  следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят: - разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей; - повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек; - ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий; - создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции; - обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; - сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; - содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; - обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда; - поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

основными направлениями государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать те конкретные сферы, в которых государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов является необходимым и правомерным для достижения баланса между интересами общества в целом и законными интересами хозяйствующих субъектов. Этой генеральной цели подчинен ряд первоочередных задач:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения безопасности и обороны страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования специалисты относят:

- антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных монополий и монопольное регулирование с сохранением государственных монополий на отдельные виды деятельности;

- валютные ограничения в соответствии с Законом о валютном регулировании и валютном контроле;

- регулирование тарифов и цен (в основном на продукцию и услуги естественных монополий);

- патентное законодательство;

- защиту прав потребителя;

- государственные контракты;

- экспорт товаров и технологий двойного назначения;

- государственное содействие частному предпринимательству.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы.

Прямые (административные) методы — средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

налогообложение;

лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

выдача предписаний антимонопольным органом и т.д.

Косвенные методы — экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

прогнозирование и планирование;

предоставление налоговых льгот ;

льготное кредитование;

государственный (муниципальный) заказ и др.

нет единого НПА устанавливающего какие сферы регулирует гос-во. Пределы регулирования таковы: государство вмешивается только в те сферы, которые представляют наибольшую общественную важность и где участники хозяйственного оборота не могут самостоятельно проихводить регулирование

+46. Публично- и частноправовое регулирование. Функциональное и отраслевое регулирование предпринимательской деятельности.

Предпринимательское право – комплексная отрасль права, нормы которой регулируют отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею на основе принципа взаимодействия частноправовых и публично-правовых начал.

в предпринимательском праве имеются и нормы гражданского права, и нормы финансового, административного, конституционного права. В этом его комплексность как отрасли права, лежащей на границе частного и публичного начал.

Частное право построено на началах согласования и координации деятельности юридически равных участников регулируемых отношений, реализующих собственные (частные) интересы, а потому представляет собой систему их децентрализованного регулирования. В отличие от него, публичное право построено на принципе субординации (подчинения) неравноправных субъектов, деятельность которых связана с осуществлением государственных и общественных (публичных) интересов и потому представляет собой систему централизованного регулирования предпринимательских отношений.

Частноправовое регулирование исходит как от самих субъектов предпринимательских отношений, - прежде всего, коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, - например, в результате наличия свободы договора, благодаря которой стороны свободны в установлении своих договорных прав и обязанностей, так и от государства – централизованного регулятора, который заключает такую свободу сторон в определенные рамки и формы, обеспечивающие ее реализацию в соответствии с интересами общества и самого государства (применительно к вышеприведенному примеру, государство устанавливает, что условия договора должны соответствовать закону, иногда ограничивает возможность стороны стать стороной договора (так, договор дарения невозможен между предпринимателями)). Публично-правовое регулирование соответственно исходит только от государства.

Регулирование предпринимательских отношений может осуществляться на микроуровне и макроуровне. На микроуровне осуществляется частноправовое регулирование (определение договорный условий сторонами договора). На макроуровне осуществляется публично-правовое регулирование. Оно базируется на исполнении государством своих функций: создание единого экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности и т.п. Такой функциональное регулирование³⁸ применяется в сферах, где требуется установление единых основ, единых «правил игры»: это статус субъектов предпринимательской деятельности, бухгалтерский учет, аудит и оценка; это отношения государства и частных субъектов, например, в сфере приватизации, договоров поставок для государственных нужд, в налоговой и таможенной сфере, сфере внешнеэкономических отношений, антимонопольного законодательства, отношений с участием потребителей (техническое регулирование), в сфере финансовой и банковской системы, денежного обращения. В связи с объемностью и масштабностью такого регулирования оно обычно осуществляется через кодексы (ГК, НК, ЗК и др) и федеральные законы. Государство также может применять отраслевое регулирование, устанавливая определенные требования к осуществлению предпринимательской деятельности в отдельных сферах. Для этого также принимаются кодексы, но уже специального характера (водный, лесной, земельный кодексы), федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, тарифное регулирование в определенной сфере, проводимое Федеральной таможенной службой).

+47. Защита конкуренции и антимонопольное регулирование.

Действующее антимонопольное законодательство предусматривает достаточно широкий спектр правовых средств антимонопольного регулирования Отличительная особенность этих средств заключается в том, что основной целью их закрепления в законодательстве является обеспечение здоровой конкурентной среды на товарном рынке, а также то, что они применяются компетентным государственным органом в строго определенных случаях и в установленном порядке.

Cредства антимонопольного воздействия и основные права антимонопольного органа, позволяющие ему осуществлять такое воздействие.

1. Законом о конкуренции (ст. 13 и 14) предусмотрено праводоступа к информации, которое реализуется следующим образом:

1) сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наде-

ленные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на

него функций;

2) органы внутренних дел в пределах своих полномочий обязаны оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа при исполнении ими служебных обязанностей;

3) коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти и местного самоуправления, иные органы или организации, наделенные функциями или правами указанных органов власти, должны предоставлять по требованию антимонопольного органа информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности;

4) сотрудники антимонопольного органа обязаны не разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную, охраняемую законом тайну, которые стали им известны при реализации права на доступ к информации.

2. Информация, полученная сотрудниками антимонопольного органа, позволяет им реализовать полномочие по отграничению сфер и объектов антимонопольного воздействия

3. Антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, иными наделенными функциями и правами указанных органов власти органов или организаций.

4. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 17 Закона о конкуренции). Такой контроль, осуществляемый антимонопольными органами, может быть предварительным и последующим.

Предварительный контроль предполагает направление в федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию субъектов. Такие ходатайства представляются при слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 30 миллионов МРОТ.

Последующий контроль предполагает уведомление учредителями (участниками) антимонопольного органа в 45-дневный срок с даты государственной регистрации

6. Принудительное разделение (выделение) хозяйствующих субъектов. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, если они занимают доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности (совершения в течение трех лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности).

+48. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ.

ФАС осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами власти и организациями.

Функции ФАС:

обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти, органами МСУ, иными осуществляющими их функции органами и организациями, государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, ф/л;

выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению его нарушения и привлечению к ответственности за такие нарушения;

предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства указанными субъектами;

осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных ФЗ.

Полномочия ФАС:

возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний (о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений; о прекращения злоупотребления доминирующим положением; о прекращении недобросовестной конкуренции; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о восстановлении положения, существовавшего до его нарушения и др.);

выдача органам исполнительной власти, органам МСУ, иным осуществляющим их функции органам или организациям, государственным внебюджетным фондам обязательные для исполнения предписания (об отмене или изменении актов, о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных его нарушений; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции);

привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц органов исполнительной власти, органов МСУ, ф/л;

обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства (о признании недействующими либо недействительными противоречащих антимонопольному законодательству НПА, договоров; о ликвидации ю/л; о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие его нарушения; о признании торгов недействительными; о понуждении к исполнению решений и предписаний ФАС);

ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%;

устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства.

+49. Запрет монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.Правовые последствия нарушения запрета.

Монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.

 Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

ФЗ «О защите конкуренции»

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

1. За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

+50. Контроль за экономической концентрацией.

Концентрация капитала и образование монополистических структур – это другая важная сфера контроля антимонопольных органов. Образование монополистических структур может быть результатом создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта, а также приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и другого имущества. ФАС РФ осуществляет контроль за такого рода деятельностью. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются такие действия, как:

1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления уведомления), превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов (далее - реестр);

2) присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр;

3) слияние финансовых организаций или присоединение финансовой организации к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) и т.д.  (ст. 27 Закона «О защите конкуренции»).

В случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лиц (групп лиц), приобретающих акции (доли), права и (или) имущество, и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает миллиарда рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает шесть миллиардов рублей и при этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает сто пятьдесят миллионов рублей, либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом:

1) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем двадцатью пятью процентами голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании;

2) приобретение лицом (группой лиц) долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем одной третью долей в уставном капитале данного общества при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось долями в уставном капитале данного общества или распоряжалось менее чем одной третью долей в уставном капитале данного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей общества с ограниченной ответственностью при его создании;

3) приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем одной третью долей и не более чем пятьюдесятью процентами долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных долей и т.д. (ст. 28 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган должен быть уведомлен:

1) коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций (за исключением слияния финансовых организаций), если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает двести миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;

2) коммерческой организацией о присоединении к ней другой коммерческой организации (за исключением присоединения финансовой организации), если суммарная стоимость активов указанных организаций по последнему балансу или их суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает двести миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения;

3) финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если стоимость ее активов по последнему балансу не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;

4) финансовой организацией о присоединении к ней другой финансовой организации, если стоимость активов по последнему балансу созданной в результате присоединения финансовой организации не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), - не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения и т.д. (ст. 30 Закона о защите конкуренции).

+51. Естественные монополии.

ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 (в редакции от 29.12.2006)

Естественная монополия – монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.

Организация деятельности в режиме естественной монополии обусловлена технологическими особенностями функционирования определенных сфер хозяйствования (снижение издержек производства в этих сферах связано с увеличением количества производимого товара – деятельность субъектов в таких сферах в условиях конкуренции является нерентабельной).

На территории РФ созданы и функционируют федеральные естественные монополии, естественные монополии субъектов РФ (муниципальные образования вправе регламентировать деятельность муниципальных естественных монополистов).

Правовые основы функционирования субъектов федеральных естественных монополий закреплены в ФЗ «О естественных монополиях», ГК РФ, других законодательных актах (ФЗ «О газоснабжении в РФ», ФЗ «О ж/д транспорте в РФ», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»).

Субъекты естественных монополий доминируют на товарном рынке (на них распространяются запреты, установленные ФЗ «О защите конкуренции»).

Особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, установлены ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК».

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (ю/л), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы деятельности естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии).

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий:

Федеральная служба по тарифам (определяет (устанавливает) цены (тарифы) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественной монополии; осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением таких цен (тарифов));

Федеральная антимонопольная служба (осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на рынки услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях).

+52. Тарифы: сфера применения и принципы формирования.

Деятельность естественных монополий в силу их исключительного положения на рынке требует жесткого регулирования, в том числе ценового регулирования, или тарификации. В соответствии с Указом Президента РФ 1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться в основном только на продукцию естественных монополий. При этом установленные тарифы носят универсальный характер и должны применяться всеми организациями, осуществляющими соответствующую деятельность.

В указе отмечается, что необходимо осуществление регулирования тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, а также на электрическую и тепловую энергию.

К предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о тарифном регулировании, применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

В том же году было принято одноименное Постановление Правительства РФ, в котором установлены перечни продукции, товаров и услуг, подлежащих государственному тарифному регулированию (1) на федеральном уровне и (2) на уровне субъектов РФ, а также (3) перечень транспортных, торговых и снабженческих организаций, которые могут подлежать тарификации по решению субъектов РФ.

На федеральном уровне тарифицируется:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

Продукция оборонного назначения; Электрическая и тепловая энергия на оптовом рынке; Услуги в портах и аэропортах; Драгоценные камни; Водка, этиловый спирт;

Лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; Почтовые услуги, телефонные переговоры, телерадиовещание; Перевозки пассажиров, грузов и почты железнодорожным транспортом.

На уровне субъектов РФ тарифицируется:

о Топливо для потребителей;

о Перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городах и пригородах;

о Социальные услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Перечень услуг, которые могут тарифицироваться субъектами:

Наценки на продукцию, реализуемую в столовых предприятий и учебных заведений;

Перевозка пассажиров и багажа на местных авиалиниях, а также в такси;

Федеральное тарифное регулирование осуществляется Федеральной службой по тарифам (ФСТ), ФСТ создает методики вычисления тарифов и устанавливает сами тарифы, самостоятельно либо через Правительство РФ.

Все методики вычисления тарифов сводятся к одному (и это основной принцип установления тарифа):

Тариф = Расход на создание продукции + Экономически обоснованная прибыль

ФСТ устанавливает тарифы в составе особого органа - правления. В него входят 5 представителей ФСТ, 2 - из Минэкономразвития и по 1 представителю из (а) Министерства энергетики, (б) связи и массовых коммуникаций, (в) транспорта; (г) регионального развития; (д) ФАС.

+53. Правовое регулирование рекламной деятельности.

ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в редакции 21.07.2007 №193-ФЗ)

Во-первых, правовое регулирование касается преимущественно коммерческой рекламы. Политическая реклама, то есть свободное выражение определенных политических взглядов и агитация за них, пользуется, как правило, конституционной защитой в любом демократическом государстве. И хотя определенные ограничения для политической рекламы существуют (например, во время избирательных кампаний), они не так строги и ужесточены как для рекламы коммерческой. Так, в части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» прямо сказано, что «настоящий ФЗ не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума».

Коммерческая реклама трактуется как реклама, направленная в первую очередь на увеличение прибылей от продажи товаров и услуг и конституционно защищена гораздо меньше (Австрия, Германия, Швеция, США), а в некоторых странах вообще лишена конституционной защиты (Канада, Нидерланды).

Во-вторых, правовое регулирование рекламы должно осуществляться государством исключительно в целях утверждения и реализации конституционных прав и свобод граждан, безопасности государства, сохранения здоровья нации. Поэтому, если потребление алкогольных и табачных изделий приобретает в каком-либо государстве столь широкий размах, что можно всерьез опасаться деградации населения и ухудшения генофонда нации, то государство вправе ограничить или вовсе запретить рекламу этих товаров, наложить ограничения на производство и стандарты в области прав человека предусматривают право граждан на охрану здоровья, а государствам, присоединившимся к этим стандартам, корреспондируется обязанность создать все условия для реализации этого права.

Правовое государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы; определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали.

В-третьих, делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило, ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим творческим потенциалом телерекламы. По своей возможности массового охвата аудитории ни одно другое средство массовой информации не может сравниться с телевидением: комбинация звука, визуального изображения и движения; возможность демонстрации продукта; потенциал в использовании специальных эффектов; фактор доверия, когда все происходит прямо перед вашими глазами; эффект присутствия.

Так как рекламная деятельность является одним из видов ПД – рекламной – то на нее, естественно, распространяются нормы конституционного, гражданского, административного, финансового, уголовного и других отраслей права, регулирующих предпринимательскую деятельность. Особенности же правового регулирования специфического самостоятельного вида ПД – в основном определены в Законе о рекламе. Кроме названного Закона, законодательство РФ о рекламе состоит из принятых в его развитие (в соответствии с ним) иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются также указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Законом о рекламе.

В научно-практической литературе законодательство о рекламе рассматривается в широком и узком смысле, хотя и не всеми специалистами разделяется эта точка зрения.

В широком смысле законодательство о рекламе охватывает значительное число нормативных актов, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, но главным образом отношения общегражданские, не специфические только для рекламы. Так, отношения, касающиеся рекламы как приглашения делать оферты, регулируются гражданским законодательством (статьи 437, 494 ГК РФ). Названным законодательством регулируются и отношения, связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица (статья 152 ГК РФ). К законодательству о рекламе в широком смысле относятся и некоторые нормы законодательства о налогах и средствах массовой информации. Статья 36 Закона РФ "О СМИ" от 27.12.1991 посвящена распространению рекламы, а статья 60 этого Закона – ответственности за нарушение правил распространения рекламы.

В узком смысле законодательство о рекламе составляют нормативные акты, регламентирующие собственно рекламные отношения, которые возникают в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и иные сферы, получившие регламентацию в Законе о рекламе и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах. Например, ПП РФ от 12.01.1996 №11 "Об улучшении информационного обеспечения населения РФ" ряду министерств и ведомств предписано предусмотреть льготы рекламодателям, производителям и распространителям рекламной продукции, обеспечивающие стимулирование их деятельности по рекламе продукции (работ, услуг) отечественных производителей.

Закон о рекламе ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Данный НПА является комплексным, поскольку регулирует совокупность отношений, связанных с рекламной деятельностью. Так, Закон определяет само понятие рекламы; понятие, права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, предъявляемые к рекламе, и ряд других вопросов.

Здесь стоит обратить внимание на следующее нововведение в Законе о рекламе. В первую очередь, здесь следует сказать об амнистии (если так можно выразиться) product placement или "упоминаниях о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера" (пункт 9 части 2 статьи 2). Ярчайшим примером данного способа продвижения товара является скрытая реклама известных брэндов, размещаемая в российских фильмах, выходящих в прокат в последнее время. Ранее закон о рекламе (ФЗ «О рекламе» от 18.07.1995 №108-ФЗ) никак не регулировал данные правоотношения, поэтому возникали спорные ситуации: считать или не считать показ в фильме того или иного товара со всеми полагающимися ему логотипами рекламой или нет. Теперь на этот вопрос дается относительно понятный ответ: такие материалы рекламой не являются.

Антимонопольный орган вправе:

выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 Закона о рекламе;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе НПА федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов МСУ;

применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

+54. Цена в предпринимательских договорах. Свобода договора и ее ограничения.

Цена - экономическая категория с двумя основными составляющими: стоимость как мера воплощенных в товаре общественно полезных затрат труда и полезность товара, определяющая спрос на него. Вопрос цены в предпринимательских договорах является, пожалуй, одним из важнейших: ведь суть предпринимательской деятельности состоит в получении максимальной прибыли, следовательно, предприниматель всегда стремится уменьшить расходы на производство товара, выполнение работы, оказание услуги, а продать их или их результат по максимально высокой цене. А, как известно, «прибыль^ доход - расход», и цена в этой формуле может быть как доходом (от продажи), так и расходом (от приобретения). Важно добавить, что предприниматели не могут быть сторонами договора дарения. И цена важна не только как инструмент для измерения доходов и расходов, но как источник для бухгалтерской отчетности, а одним из требований бухгалтерскому учету является сплошной учет всех хозяйственных операций.

Основным организационно-правовым инструментом осуществления предпринимательской деятельности является гражданско-правовой договор. Согласно ст.421 ГК РФ лица свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, гак и не предусмотренный (однако не противоречащий) законом. Более того, условия договора в большинстве случаев определяются по усмотрению его сторон, хотя и существуют определенные ограничения. Именно такая относительная характеристика («относительно свободная») и применима к гражданско- правовому институту цены. В соответствии со ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в случае государственного ценорегулирования в данной сфере деятельности стороны обязаны следовать соответствующим ценовым ограничениям.

Очень часто цена даже не является существенным условием договора , в том . числе и возмездного (договор купли-продажи, договор поставки, договор хранения). Именно поэтому в ГК вводится порядок определения цены на случай, если стороны ее не определили по каким-либо причинам: исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Тем не менее, стороны не полностью свободны в выборе цены договоры. Во- первых, закон может устанавливать случаи, когда должны применяться цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами. Во-вторых, договор должен соответствовать императивным нормам закона, В сфере ценорегулирования такая императивная норма содержится в ст.40 НК РФ, хотя она лишь косвенно касается именно договорной цены: при несоблюдении правил относительно установления договорной цены налоговый орган вправе доначислить соответствующий налог на сумму разницы между договорной ценой и ценной согласно правилам ст.40 НК. Получается, что в сделках можно установить цену, которая не соответствует правилам НК РФ относительно цены, но налог все равно придется уплачивать в таком размере, как если бы цена была рыночной - а именно установления рыночных цен в предпринимательских договорах и пытался добиться законодатель, устанавливая соответствующие положения в НК РФ. В-третьих, несмотря на возможность установления порядка определения цены в связи с дальнейшими событиями, как отмечает Президиум ВАС РФ в своем информационном письме №48, не подлежит удовлетворению требование исполнителя о выплате вознаграждения, если данное требование истец обосновывает условием договора, ставящим размер оплаты его услуг в зависимость от решения суда или государственного органа, которое будет принято в будущем.

+55. Ст. 40 Налогового кодекса РФ и установление договорной цены.

Речь идет о статье НК РФ, которая исключительно для целей налогообложения устанавливает принципы определения цены товаров, работ или услуг.

По общему правилу, НК признает право сторон договора свободно устанавливать цену договора, однако в пределах рыночных цен. Тем не менее, налоговый орган при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам следующих случаях:

Между взаимозависимыми лицами;

По товарообменным (бартерным) операциям;

При совершении внешнеторговых сделок;

При отклонении цены по сделке более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых тем же самым налогоплательщиком по однородным товарам, работам или услугам в пределах непродолжительного периода времени.

В случае если налоговый орган устанавливает ситуацию, описанную в п.4, он вправе вынести мотивированное доначисление налога и пени, рассчитанных таким образом,

как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен .на соответствующие товары, работы или услуги'8.

Такое полномочие налогового органа является очень серьезным, соответствующее доначислении должно быть действительно мотивированным. Поэтому далее в ст.40 НК РФ определяется порядок определения налоговым органом рыночной цены.

Рыночной иеной товара, согласно кодексу, признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (однородных) товаров в сопоставимых экономических условиях.

При определении рыночных цен учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара сделках с идентичными (однородными) товарами в сопоставимых условиях (метод аналогии). В частности, учитываются такие условия сделок, как количество (объем) поставляемых товаров (например, объем товарной партии), сроки исполнения обязательств, условия платежей, обычно применяемые в сделках данного вида, а также иные разумные условия, которые могут оказывать влияние на цены.

При невозможности использования метода аналогии применяется метод цены последующей реализации, при котором рыночная цена товаров, реализуемых продавцом, определяется следующим образом:

Рыночная цена на товар продавца = Цена дальнейшей перепродажи товара его покупателем - Сумма затрат покупателя на организацию перепродажи товара - Сумма обычной прибыли покупателя при таких сделках перепродажи

Если невозможно применить и этот метод, то используется затратный метод:

Рыночная цена на товар продавца = Сумма затрат продавца + Обычная прибыль для данной сферы деятельности

При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство, приобретение, реализацию товаров, их транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты.

При мотивированном доначислении налога и пени налоговый орган также обязан указать на источники своей информации (особенно для аналогичных сделок или обычной прибыли).

Суд, тем не менее, не связан методами определения рыночной цены, установленными в ст.40 НК РФ и может принять во внимание и иные обстоятельства.

В итоге получается, что в сделках можно установить цену, которая не соответствует правилам НК РФ относительно цены³⁹, но налог все равно придется уплачивать в таком размере, как если бы цена была рыночной - а именно установления рыночных цен в предпринимательских договорах и пытался добиться законодатель, устанавливая соответствующие положения в НК РФ.

+56. Паевые инвестиционные фонды.

Паевой инвестиционный фонд (ПИФ) - это обособленный имущественный комплекс, состоящий из (1) имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителями доверительного управления с условиям объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из (2) имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на кото рое удостоверяется ценной бумагой - инвестиционным паем.

По сути, ПИФ это совокупность имущества, объединенного для инвестирования. Поэтому ПИФ и не может являться субъектом права - юридическим лицом.

Управление ПИФом осуществляется управляющей компанией⁴⁰ на основании договора доверительного управления⁴¹ ПИФом с собственниками, имущество которых составляет фонд {учредители доверительного управления). Параметры этого договора определяются ГК РФ и ФЗ «Об инвестиционных фондах». Стандартные условия такого договора устанавливаются Правительством РФ. Поэтому лицо, которое желает заключить договор доверительного управления ПИФом, не может воздействовать на его условия: оно либо заключает такой договор на установленных условиях, либо нет.

Заключение договора происходит путем присоединения к нему через приобретение инвестиционных паев9 данного ПИФа. При этом учредитель доверительного управления в обмен на инвестиционный пай передает в ПИФ необремененное имущество, принадлежащее ему на праве собственности. Срок действия договора не может превышать 15 лет.

Управляющая компания осуществляет любые разрешенные юридические и фактические действия в отношении составляющего фонд имущества и осуществляет все права, удостоверяемые включенными в фонд ценными бумагами. Более того, управляющая компания вправе предъявлять иски и отвечать по искам в связи с управлением имуществом ПИФа. Сделки с этим имуществом совершаются от имени самой копании, но с указанием того, что она действует в качестве доверительного управляющего⁴². Ответственность за управление ПИФом целиком лежит на компании, которая несет ответственность в размере реального ущерба, причиненного учредителям, в результате нарушений законодательства в процессе управления фондом.

Формирование ПИФа должно быть сформировано в 6 месяцев со дня регистрации договора доверительного управления, при этом размер фонда должен быть не менее 25 млн. руб. Для имущества в форме денежных средств управляющая компания создает специальный транзитный банковский счет и ведет учет средств каждого учредителя доверительной собственности. Имущество в иной форме передается на хранение специализированному депозитарию⁴³, который учитывает все права⁴⁴ на это имущество на транзитном счете депо. Важно отметить, что имущество ПИФа обособлено как от имущества управляющей компании, так и имущества учредителей доверительной собственности. Поэтому обращение на него взыскания по долгам компании и учредителей не допускается. При банкротстве учредителя взыскание обращается на сам инвестиционный пай.

В случае выхода учредителя из договора доверительного управления ему должна быть выплачена денежная компенсация (выдел имущества из ПИФа не допускается) в обмен на инвестиционные паи, которые затем погашаются. При этом компенсация осуществляется по расчетной стоимости инвестиционного пая:

Чистые активы ПИФа

Рассчетная стоимость пая = — —-

Количество паев

ПИФ прекращается, когда (а) погашено более 75% инвестиционных паев, (б) аннулирована лицензия управляющей компании и/или специализированного депозитария, (в) истек срок действия договора доверительного управления. При прекращении ПИФ сначала удовлетворяются требования кредиторов, далее выплачивается вознаграждение лицу, обеспечившему прекращение фонда, и управляющей компании, и, наконец, выплачиваются компенсации владельцам инвестиционных паев.

В заключение стоит оценить плюсы и минусы ПИФов. Плюс в том, что затраты на управление имуществом для отдельных лиц - пайщиков получаются меньше, поскольку управление осуществляется профессионалом - управляющей компанией. С имущества ПИФа не платится налог на прибыль. Взамен пайщиками уплачивается лишь стандартный НДФЛ с доходов от инвестиционных паев. Основной минус в другом: имущество не может быть изъято из ПИФа, пока действует договор доверительного управления.

+57. Правовое регулирование строительной деятельности (соотношение применимых положений гражданского и градостроительного кодексов).

Строительная деятельность в частноправовом аспекте вполне укладывается в нормы ГК РФ о договорах подряда и строительного подряда. В самом простом случае в этих договорах фигурирует две стороны - заказчик и подрядчик. Подрядчик обязуется выполнить определенную работу (поострить объект), а заказчик обязуется принять эту работу и оплатить ее.

Однако строительная деятельность не укладывается исключительно в частноправовую сферу. Дом строится обычно в городской среде. Города поделены на зоны, в каждой из которых может находиться только определенный тип и количество объектов. К дому необходимо провести коммуникации. Наконец, новый объект должен быть безопасным для его жителей и прохожих и не должен нарушать городской пейзаж. Общественные отношения по поводу всего указанного частично или полностью являются публично-правовыми, а значит регулирования ГК РФ уже недостаточно. Для регулирования указанных отношений создан Градостроительный кодекс РФ.

В Градостроительном кодексе появляется фигура застройщика: это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему⁴⁵ земельном участке строительст во9'' объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. При этом объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Чтобы разобраться с правовым регулированием в данной сфере, необходимо проследить весь процесс создания, скажем, двадцатиэтажного дома в центре г.Москвы. Сначала будет рассмотрен (1) организационный аспект, далее (2) технический, (3) правовой, (4) налогово-учетный, а за ними (5) экономико-правовой.

Организационный аспект (1). В процессе крупномасштабной строительной деятельности может быть нанесен вред здоровью и жизни людей, их имуществу, окружающей среде. Именно поэтому допущение лиц к строительству жестко регламентируется. В процессе строительства выделяется три основных этапа: (а) проведение инженерных изысканий, (б) архитектурно-строительное проектирование

и, собственно, (в) строительство. В случае если осуществлении деятельности на каждом из этапов оказывается влияние на безопасность объек т⁴⁶, для осуществления деятельности на данном этапе требуется допуск к соответствующим работам. Допуск выдается профильной саморегулируемой организацией (СРО)⁴⁷: это особая некоммерческая организация, внесенная в государственный реестр СРО, объединяющая субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, целью которой является разработка и установление правил их деятельности и контроль за их соблюдением⁴⁸.

Для вступления в членство СРО необходимо внести членский взнос, взнос в компенсационный фонд данной СРО⁴⁹, а также представить документы, подтверждающие квалификацию предпринимателя или субъекта профессиональной деятельности, наличие у него определенного образования и стажа работы. При вступлении в СРО соответствующего вида члену выдается допуск соответствующего вида - на проведение инженерных изысканий, или на архитектурно-строительное проектирование, или на само строительство. Одно лицо может иметь все три допуска сразу, если состоит в трех различных СРО. При этом СРО контролирует соблюдение членами установленных федеральным законом и самой СРО правил и стандартов. При серьезных нарушениях субъекта могут лишить членства в СРО и, соответственно, допуска к соответствующим работам.

Технический аспект (2). Первое, что необходимо сделать, - провести инженерные изыскания для подготовки в дальнейшем проектной документации (архитектурно- строительного проектирования) и, затем, осуществления строительства.

Инженерные изыскания выполняются в целях получения материалов:

О природных условиях территории, факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозе их изменения и т.д.;

Необходимых для обоснования компоновки зданий, объемно- планировочных решений этих зданий, проектирования их инженерной защиты и т.д.;

Необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, выполнения земляных работ и т.д.

Следующий этап - архитектурно-строительное проектирование. Оно осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию в тестовой и схематичной форме (как и результаты инженерных изысканий), определяющую архитектурные, функциональные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

Для подготовки проектной документации на руках надо уже иметь (1) градостроительный план земельного участка; (2) результаты инженерных изысканий; (3) технические условия⁵⁰.

После создания такая документация вместе с результатами инженерных изысканий подлежит государственной экспертизе и утверждению застройщика (заказчика) - это будет рассмотрено в правовом аспекте.

После этого выдается разрешение на строительство и начинается само строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязало осуществить такое строительство в соответствии с заданием застройщика (заказчика), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечить безопасность работ для третьих лиц и их имущества и окружающей среды. Осуществляется как внешний (государственный и со стороны СРО в области строительства), так и внутренний (самим строителем и застройщиком (заказчиком)) поэтапный строительный надзор за выполнением строительства и соблюдением всех правил и стандартов.

После окончания строительства и при итоговом соблюдении всех планов, правил и стандартов может быть получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Правовой аспект (3). Итак, подготовленная в ходе архитектурно-строительного проектирования проектная документация, а также результаты инженерных изысканий нуждаются в государственной экспертизе. В г.Москве ее осуществляет Московская государственная вневедомственная экспертиза (Мосгосэкспертиза)⁵¹. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Срок проведения - не более 3 месяцев.

Такого рода экспертиза может быть проведена и негосударственной организацией, должным образом аккредитованной, на основании договора.

В случае вынесения положительного заключения в результате проведения государственной или негосударственной экспертизы проектной документации может быть выдано разрешение на строительство: это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Дальнейшее строительство осуществляется именно на основании этого разрешения. Для того чтобы получить такое разрешение в г.Москве, необходимо представить в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) следующие документы:

о Правоустанавливающие документы на земельный участок; о Градостроительный план земельного участка; о Проектную документацию;

о Положительное заключение государственной экспертизы.

Как отмечалось, в процессе строительства осуществляется строительный контроль и надзор. Строительный контроль проводится строителем, застройщиком (заказчиком), причем проверяется соответствие результатов строительства проектной документации, а также соответствие строительной деятельности установленным техническим регламентами и правилам и стандартам СРО. Поэтапно также проводится государственный строительный надзор, который периодически проверяет соответствие строительной деятельности требованиям технических регламентов, проектной документации, а также наличие допуска к строительству и разрешения на его осуществление. В г.Москве такой надзор также осуществляет Мосгосстройнадзор. По итогам каждой из проверок составляются акты освидетельствования строительных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

После завершения строительства необходимо ввести объект в эксплуатацию. Для этого в том же Мосгосстройнадзоре надо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объем в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта градостроительному плану и проектной документации.

К заявлению на получение такого разрешения необходимо приложить:

У Правоустанавливающие документы на земельный учас ток;

У Градостроительный план земельного участка;

У Разрешение на строительство;

У Акт приемки объекта капитального строительства (застройщик (заказчик) принимает работу строителя);

У Документы, подписанные строителем и подтверждающие соответствие построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям;

У Заключение органа государственного строительного надзора обо всех соответствиях.

Налогово-учетный аспект (4). Во время строительства объект в документах бухгалтерской отчетности застройщика (заказчика) фигурирует лишь в графе пассивов (расходы на материалы, оплату труда, аренду техники и т.п.). Налогообложение отсутствует. Однако как только в ЕГРП будут зарегистрированы права на этот объект на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объект станет активом застройщика (заказчика), и вместе с ним - объектом налогообложения.

На данном этапе совершается очень много различных махинаций. В частности, объект в течение продолжительного времени продолжать формально оставаться недостроенным, хотя на деле уже полностью заселенным. Судебная практика показывает, что если договор подряда между застройщиком (заказчиком) и строителем (исполнителем) продолжает действовать, то формально не достроенный объект нельзя признать объектом незавершенного строительства. Если же договор уже не действует, то не достроенный объект может быть в судебном порядке признан таковым (объектом незавершенного строительства), а он уже является видом недвижимого имущества согласно ГК РФ - его надо регистрировать и уплачивать соответствующие налоги.

Экономико-правовой аспект (5). В г.Москве вся земля принадлежит государству. Для проведения строительных работ с «нуля» застройщику необходимо получить соответствующий градостроительному плану земельный участок в аренду.

Далее застройщик заключает договоры строительного подряда. Если он сам будет выступать заказчиком по этим договорам, то он непосредственно и будет участвовать в договоре строительного подряда. Но для того чтобы быть заказчиком, лицо должно обладать допуском к проведению инженерных изысканий и составлению проектной документации, потому что именно заказчик по договору строительного подряда осуществляет эти функции. Поэтому в ряде случаев застройщик сам заказчиком не является: он привлекает технического заказчика, обладающего допуском к проведению соответствующих видов работ. А технический заказчик, в свою очередь, заключает договоры подряда со строителями (исполнителями).

Весь процесс строительства требует крупного финансового обеспечения, за что •отвечает застройщик. Для такого обеспечения он привлекает инвесторов. Законодательное регулирование в этой сфере в общем и целом укладывается в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальный вложений» и ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальный вложений» определяет общие понятия и отношения в указанной сфере, однако слишком целенаправлен именно на государственное регулирование, участие государства в инвестиционных проектах и т.д. Тем не менее, можно сделать ряд выводов. Капитальное вложение - инвестиции в основные средства, в том числе затраты на новое строительство. Субъектами инвестиционной деятельности являются (а) инвесторы, а также (б) заказчики⁵² и (в) подрядчики⁵³ по договорам подряда и, наконец, (г) пользователи объектов капитальных вложений (будущие жители дома). Государство предоставляет определенные льготы, а также обеспечивает т.н. стабильность инвестора в течение 7 лет с момента начала финансирования инвестиционного проекта.

ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» раскрывает понятие договора участия в долевом строительстве: по такому договору одна сторона (.застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок построить объект недвижимости и после получения разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод его в эксплуатацию. Договор подлежит государственной регистрации. Интересно отметить, что застройщик получает право привлекать денежные средства по таким договорам только после получения разрешения на строительство (т.е. проводить инженерные изыскания и подготавливать проектную документацию он должен на другие средства) и опубликования в установленном порядке проектной декларации (информация о застройщике и проекте строительства). Передача объекта от застройщика к участнику долевого строительства осуществляется по передаточному акту , который отражает акт принятия участниками работы застройщика. Государственная регистрация права собственности на объекты долевого строительства осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росрегистрация) на основании (а) решения о вводе объекта в эксплуатацию (нотариально заверенную копию которого застройщик передает участнику долевого строительства) и (б) передаточного акта.

+58. Застройщик, заказчик, подрядчик как участники отношений, возникающих в ходе капитального строительства.

Строительная деятельность в частноправовом аспекте вполне укладывается в нормы ГК РФ о договорах подряда и строительного подряда. В самом простом случае в этих договорах фигурирует две стороны - заказчик и подрядчик. Подрядчик обязуется выполнить определенную работу (поострить объект), а заказчик обязуется принять эту работу и оплатить ее.

Однако строительная деятельность не укладывается исключительно в частноправовую сферу. Дом строится обычно в городской среде. Города поделены на зоны, в каждой из которых может находиться только определенный тип и количество объектов. К дому необходимо провести коммуникации. Наконец, новый объект должен быть безопасным для его жителей и прохожих и не должен нарушать городской пейзаж. Общественные отношения по поводу всего указанного частично или полностью являются публично-правовыми, а значит регулирования ГК РФ уже недостаточно. Для регулирования указанных отношений создан Градостроительный кодекс РФ.

В Градостроительном кодексе появляется фигура застройщика: это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему⁵⁴ земельном участке строительст во9'' объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. При этом объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.