53. Компетеция правительства в зарубежных странах.

Правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением. Оно возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела.

В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. При правительстве создается орган управления делами правительства.

В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, “правит-во определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами”.

В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. В системе высших органов власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации. Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем своих полномочий. функции правительства зарубежных государств:

1. Управление государственным аппаратом.

2.Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

3. Контроль над законодательной деятельностью парламента.

4. Нормоустанавливающая деятельность. Правительство автор большей части нормативных актов, действующих в любом зарубежном государстве.

5. Составление и исполнение бюджета. Роль парламента в этом процессе фактически номинальна.

6. Осуществление внешней политики. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет.

7. Контроль и направление деятельности всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции гос-ва.

54. Формы ответственности правительства перед парламентом в зарубежных странах, их практическое значение.

Ответственность правительства перед парламентом имеет место в государствах с парламентарными и смешанными формами правления.

Конституции Франции, Китая, Японии, Испании, Кубы предусматривают только коллективную (солидарную) ответственность правительств.

В других странах наряду с коллективной ответственностью правительства существует индивидуальная ответственность его членов.

В Италии, Японии, Румынии правительство ответственно перед обеими палатами парламента, в Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польше – только перед нижней. Иногда это объясняют тем, что верхняя палата избирается непрямыми выборами или вообще не избирается. Если в Италии и Японии ответственность правительства имеет место перед каждой палатой парламента в отдельности, то в Румынии – перед ними обеими совместно. Это довольно оригинальный случай.

Парламентская ответственность правительства согласно демократическим конституциям реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. Различие между ними заключается в следующем.

-Вотум недоверия – результат парламентской инициативы. Поэтому в интересах стабильности правительства иногда конституции усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы она исходила от более или менее значительной группы парламентариев, а также обусловливая выражение недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или квалифицированного большинства голосов в палате.

-Политическая ответственность - это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом.

Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях.

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения – при любых.

Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.

55. Аппарат государственного управления в зарубежных странах (понятие, категории чиновников, порядок поступления на службу, ответственность). Государственное управление - управленческая деятельность государственных органов и должностных лиц. Это сфера деятельности исполнительной власти. Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (единство, разделение, субсидиарность), во-вторых, от политико-территориальной организации государства. Органы законодательной власти представлены общегосударственными парламентами (а в некоторых странах, например, Индонезии и Туркменистане надпарламентскими органами), законодательными собраниями субъектов федерации и политических автономий, если речь идет о федеративных государствах (например, о России или США) и о государ-ствах с политическими автономными образованиями (например, пар-ламент Шотландии).Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в пар-ламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически воз-главляет правительство. В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Непал, Иордания и др.), а в абсолютных монар-хиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. К исполнительной ветви власти примыкают материальные при-датки государства: армия, полиция (милиция), служба государствен-ной безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды государственных организа-ций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть. Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. Существует множество классификаций, относящихся к государственному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и долж-ностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (напри-мер, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к реше-нию некоторых местных дел, - местные государственные органы. В качестве местных государственных органов (государственной власти и государственного управления) в странах тоталитарного социализма (Китай, КНДР, Куба и др.) рассмат-риваются советы и избираемые ими исполнительные комитеты. В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличные органы.

56.Полиция и вооруженные силы в зарубежных странах. Полицейские в зарубежных странах представляют собой особую категорию профессиональных чиновников, их непосредственной задачей является охрана общественного порядка всеми средствами, включая применение оружия. Условно можно следующим образом классифицировать формы организации полицейских служб: полиция управления - осуществляет надзор за дорожным движением, санитарным состоянием населенных пунктов, следит за порядком на рынках; полиция безопасности - наблюдение за публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями: она же обычно ведает паспортной системой, а в ряде стран - и охраной государственных границ; уголовная полиция - борьба с общеуголовными преступлениями, розыск и арест преступников; административная полиция - осуществляет координацию действий между различными полицейскими учреждениями и службами; занимается подготовкой разного рода документов, составлением отчетно-статистических материалов, разработкой перспективных планов борьбы с преступностью; подготовка и переподготовка полицейских кадров; политическая полиция - ЕЕ специальные службы заняты повседневной проверкой политической благонадежности населения; военная полиция - представляет собой войска внутреннего назначения, состоящих из вооруженных по армейскому образцу полицейских подразделений, частей и соединений. Вооруженные силы - организованное объединению вооруженных людей, содержащихся государством в целях наступательной и оборонительной войны. В полицейских целях вооруженные силы используются в случаях значительного обострения политической ситуации внутри страны, для оказания поддержки полицейским силам в обеспечении "закона и порядка". Вооруженные силы современных государств состоят из трех основных родов войск: сухопутной армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил.