Раздел 5 международные стандарты менеджмента как основа для формирования экологически чистого производства

В практической деятельности промышленности применяются экологически ориентированные методы управления, основанные на создании стандартов, определяющих единую методологию их построения. В этих условиях разработка системы международных стандартов предопределила общность подхода к методическим вопросам экологического управления в мировом масштабе.

Лекция 11 Всеобщий менеджмент качества и международные стандарты

Управление предприятиями предполагает осуществление различного рода воздействий на производственные процессы в направлении минимизации их отрицательного влияния на окружающую природную среду. Последнее в свою очередь требует использования имеющегося инструментария экологизации производственно-хозяйственной деятельности предприятий, который довольно обширен и в разной степени применим к каждому из них в зависимости от масштаба производства и форм управления. В этой связи выделяют несколько групп предприятий.

Первая группа – это основная группа потенциально заинтересованных в обеспечении собственной экологической безопасности предприятий, к числу которых в первую очередь относятся заводы цветной и черной металлургии, работающие на мировом рынке. У таких предприятий есть необходимость соответствия стандартам Европейского союза, а также стандартам международных организаций, поскольку на их партнеров по бизнесу оказывают давление национальные правительства и общественность по поводу «экологически приемлемого поведения».

Вторая группа – это предприятия, успешно работающие на внутреннем рынке. Их интерес к экологии пока еще значительно ниже, однако он будет возрастать по мере увеличения стоимости природных ресурсов и платы за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, повышения рентабельности экологически чистых технологий.

Третья группа – это нерентабельные (убыточные) предприятия, с неустойчивым финансовым положением, возможно, находящиеся в состоянии потенциального банкротства. Финансовые проблемы таких предприятий значительно возрастают, если они используют «грязные», энерго- и природоемкие технологии.

Предприятия самостоятельно выбирают способы управления экологической безопасностью производства, исходя из имеющихся возможностей (в том числе финансовых), остроты экологических проблем и степени понимания необходимости их решения. Рекомендуемые инструменты экологизации производства включают:

• программа экологически чистого производства;

• экологический менеджмент;

• экологическая политика;

• оценка жизненного цикла продукции;

• экологический учет;

• экологическая сертификация;

• экологическая маркировка;

• «прозрачная» экологическая отчетность;

• стандарты менеджмента ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8000 и др.

Практика применения стандартов менеджмента ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 и SA 8000 свидетельствует о том, что они могут выступать в качестве основы для формирования на предприятии экологически чистого производства. Хотя они и не предъявляют количественных требований к производственным процессам, в частности, с точки зрения их соответствия определенным критериям экологической чистоты, предполагается, что при выполнении качественных требований к управлению предприятием в конечном итоге улучшаются и качественные, и количественные показатели его деятельности.

В целом корпоративный менеджмент выражается во влиянии на объект, улучшающем его функционирование или развитие. На сегодняшний день управление качеством жизни (логично думать, что и управление экологической чистотой производства) ученые промышленно развитых стран рассматривают в качестве первоосновы корпоративного менеджмента.

В условиях реализации принципов всеобщего менеджмента качества одним из способов укрепления позиций предприятия на мировом рынке является быстрое распространение систем менеджмента и их сертификация.

Система менеджмента – совокупность организационной структуры, документации, планов, методов и накопленного опыта; она не имеет самостоятельной цели и является вспомогательным средством, обеспечивающим восприятие всех четко структурированных задач предприятия.

Стандарт представляет собой «установленный посредством консенсуса и ясно сформулированный документ, имеющий практическое приложение, который допускает всеобщее и систематическое применение в качестве средства достижения результата, нацеленного на формирование определенной степени порядка в данном контексте». Разработкой стандартов систем менеджмента (англ. Management System Standards, MSS) занимается ряд международных и государственных институтов и ассоциаций стандартизации. Международные MSS разрабатываются ISO (International Organization for Standardization) – Международной организацией по стандартизации. К их числу относятся стандарты ISO серии 9000, 14000 и др.

При всех специфических отличиях международных MSS между ними обнаруживаются сходства, которые заключаются в следующем:

• ответственность высшего руководства определена и документирована;

• политика предприятия и цели сформулированы и опубликованы;

• назначение представителя руководства по обеспечению разработки и внедрения системы;

• последовательность внедрения системы (табл. 5.3);

• создание организационной структуры;

• документация системы менеджмента (процедуры, инструкции);

• проведение внутреннего и внешнего аудита.

При проведении сертификации систем менеджмента на соответствие международным стандартам очень важен выбор сертифицирующей организации, потому что это определяет степень признаваемости полученного предприятием сертификата.

В России существуют две группы сертифицирующих организаций.

1. Сертифицирующие организации, которые аккредитованы в зарубежных органах по аккредитации. Сегодня в мире действует 46 органов по аккредитации, которые связаны соглашением о единых правилах работы, выработанных международной организацией IAF (International Accreditation Forum).

2. Сертифицирующие организации, которые аккредитованы в Российском органе по аккредитации – Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт).

Этапами сертификации систем менеджмента выступают:

• подготовка к сертификации: выбор сертифицирующей и консалтинговой компании; обучение высшего и среднего звена управления компанией, разработчиков документации и внутренних экспертов-аудиторов; создание организационно-нормативной базы интегрированной системы управления; наладка механизма комплексных внутренних аудитов; разработка целевых и плановых показателей, а также программы по их достижению и т. д.;

• контрольный аудит, который проводят сотрудники консалтинговой фирмы;

• предсертификационный аудит (по желанию заказчика). Аудиторами являются сотрудники органов по сертификации. Они выявляют несоответствия требованиям стандартов ISO в созданной системе менеджмента, фиксируют их;

• сертификационный аудит, который проводится органами по сертификации. По итогам аудита компания получает сертификат соответствия созданной системы менеджмента требованиям стандартов ISO на срок до трех лет;

  • ежегодный проверочный аудит, в ходе которого внешним аудитором проверяется соблюдение на предприятии правил и процедур, установленных системой менеджмента.

В настоящее время существуют два варианта внедрения систем менеджмента на предприятиях: 1) создание параллельных (автономных, независимых друг от друга) систем менеджмента; например, система менеджмента качества и система управления охраной труда; 2) создание интегрированных систем путем объединения частей в одно новое целое, с целью устранения противоречий, с одной стороны, и дублирования – с другой. Учитывая преимущества последнего варианта, предприятия развитых стран переходят в настоящее время к внедрению интегрированных систем менеджмента и достигают значительных успехов на мировом рынке.

Под интегрированной системой менеджмента (ИСМ) понимается часть общей системы менеджмента организации, отвечающая требованиям двух и более MSS и функционирующая как единое целое. ИСМ не следует отождествлять с общей системой менеджмента, которая значительно шире и объединяет все аспекты деятельности организации.

К числу явных достоинств ИСМ можно отнести:

• ИСМ обеспечивает большую согласованность действий внутри организации, усиливая тем самым синергетический эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов;

• ИСМ минимизирует функциональную разобщенность в организации, возникающую при разработке параллельных систем менеджмента;

• создание ИСМ, как правило, значительно менее трудоемко, чем нескольких систем;

• число внутренних и внешних связей в ИСМ меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;

• объем документов в ИСМ значительно меньше, чем суммарный объем документов в нескольких системах;

• в ИСМ достигается более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации;

• способность ИСМ учитывать баланс интересов внешних сторон организации выше, чем при наличии нескольких систем;

• затраты на разработку, функционирование и сертификацию ИСМ ниже, чем суммарные затраты при внедрении и поддержании в действии нескольких параллельных систем менеджмента.

Организационно-методическим фундаментом для создания ИСМ может служить стандарт ISO 9001 (хотя специалисты допускают использование ISO 14001 или других стандартов). Это обусловлено тем, что базовые понятия и принципы, сформулированные в этом стандарте, в наибольшей мере соответствуют понятиям и принципам общего менеджмента.

В основе создания и развития ИСМ лежит спираль – повторяющийся цикл, направленный на постоянное совершенствование системы в целом.

На рис. 5.1 представлен порядок создания ИСМ.

Этап 1 О рганизация работ по созданию ИСМ		Этап 2 П роектиро-вание ИСМ		Этап 3 Д окументи-рование ИСМ		Этап 4 В недрение ИСМ		Этап 5 Подготовка к сертификации ИСМ
Цель – создание организационных предпосылок для разработки и внедрения ИСМ		Цель – создание организационной структуры ИСМ		Цель – создание организационно-нормативной базы ИСМ		Цель – обеспечение функционирования ИСМ в соответствии с установленными требованиями		Цель – обеспечение готовности организации к проведению сертификации

Рис. 5.1. Порядок создания интегрированных систем менеджмента

Данный цикл известен под названием «петля качества», или «цикл Деминга» (Deming`s wheel), или «PDCA цикл» (аббревиатура от слов Plan, Do, Check, Act – спланируй, сделай, проверь, скорректируй). Его автор – профессор В. Эдвардс Деминг, разработавший комплексный, системный подход к решению проблемы повышения качества продукции и услуг.

Как показал анализ, создание ИСМ на практике осуществляется по одному из следующих вариантов:

• создание аддитивной (от лат. additio – прибавление) модели ИСМ, когда, например, к системе менеджмента качества (СМК), выполняющей роль базовой системы, последовательно добавляются система экологического менеджмента (СЭМ), система управления охраной труда (СУОТ), система социального и этичного менеджмента (ССЭМ) приведенная на (рис. 5.2, а). При применении данного варианта разрыв между началом работ по внедрению одной системы и началом внедрения следующей может составлять от полугода до нескольких лет;

• создание полностью интегрированной модели, когда все системы менеджмента объединяются в единый комплекс одновременно, что значительно сокращает время на внедрение систем менеджмента в совокупности.

На металлургических предприятиях нашей страны получили распространение три основных элемента системы всеобщего менеджмента качества – менеджмент качества, экологический менеджмент, менеджмент охраны труда, требования к которым содержатся в международных стандартах ISO 9001, ISO 14001 и ОНSAS 18001.

Лекция 12 Менеджмент качества продукции

C насыщением рынка и ужесточением конкуренции многие металлургические предприятия вынуждены искать пути своего развития в повышении качества предлагаемой продукции и услуг и максимальном удовлетворении потребностей покупателей. В данных условиях могут выжить предприятия, в рамках которых получил развитие менеджмент качества, характеризуемый как управление производственно-хозяйственной деятельностью предприятия с ориентацией на качество продукции, удовлетворяющее запросы всех заинтересованных сторон – в первую очередь потребителей. На сегодняшний день надежным инструментом для организации на предприятии менеджмента качества, повышения его конкурентоспособности и создания благоприятных условий для роста инвестиций является применение российских стандартов серии

ГОСТ Р ICO 9000, адаптированных к стандартам ISO 9000.

Семейство стандартов ISO 9000 включает стандарты, разработанные с целью оказания поддержки организациям всех типов и размеров во внедрении и развитии эффективных систем менеджмента качества (СМК). СМК представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов для разработки политики и целей в области качества продукции и достижения этих целей посредством скоординированной деятельности (работ) по управлению организацией применительно к этому качеству. СМК призвана обеспечивать качество продукции и услуг предприятия и «настраивать» это качество на ожидания потребителей (заказчиков). В табл. 5.5 представлены восемь принципов менеджмента качества, которые образуют основу для стандартов, входящих в семейство ISO 9000.

Внедрение СМК, которая лежит в основе стандартов серии ISO 9000, позволяет предприятиям оптимизировать внутренние бизнес-процессы и повысить качество выпускаемой продукции. Особенностью стандартов ISO 9000 является то, что они не предъявляют каких-либо требований к качеству продукции, но содержат требования к системе управления производством, которое призвано обеспечивать предсказуемый и стабильный уровень качества продукции и не допускать брака. Главная задача СМК – не контролировать каждую единицу продукции, а делать так, чтобы не было ошибок в работе, которые могли бы привести к появлению брака (плохому качеству продукции и услуг).

Внедрение и развитие СМК позволяют повысить конкурентоспособность предприятия за счёт:

• снижения непроизводительных затрат материалов и времени. При разработке СМК есть возможность более четко определить состав производственных операций и их продолжительность, выявить места, где наблюдаются материальные потери (в том числе связанные с переделкой продукции), а также потери времени;

• повышения качества продукции и услуг. Внедрение СМК приводит к созданию механизма управления предприятием, при котором работникам выгодно повышать или стабилизировать качество производимой продукции или оказываемых услуг;

• усовершенствования системы управления предприятием и его подразделениями. Наличие системного управления подразумевает четкое распределение между менеджерами среднего звена ответственности за достижение запланированных результатов. СМК позволяет оптимизировать организационную структуру предприятия;

• приобретения предприятием способности перестраиваться под изменяющиеся потребности рынка. Технологическая прозрачность, которая обеспечивается за счет внедрения СМК, позволяет быстро перестраивать и управление, и производство;

• повышения ответственности и дисциплинированности персонала. Это позволяет добиться увеличения ответственности за выполняемую работу;

• получения лояльных клиентов. Успешно работающая СМК уделяет большое внимание работе отделов и служб, контактирующих с клиентами. Кроме того, предсказуемость предприятия, где внедрена СМК, воспринимается клиентами как элемент стабильности.

В настоящее время семейство ISO 9000 состоит из следующих стандартов:

ISO 9000:2005 – Системы менеджмента качества. Фундаментальные принципы и словарь.

ISO 9001:2000 – Системы менеджмента качества. Требования.

ISO 9004:2000 – Системы менеджмента качества. Руководящие указания по улучшению характеристик деятельности.

ISO 19011:2002 – Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента.

В Системе сертификации ГОСТ Р введены в действие национальные стандарты, соответствующие международным: ГОСТ Р ИСО 9000-2001, ГОСТ Р ИСО 9001-2001, ГОСТ Р ИСО 9004-2001, ГОСТ Р ИСО 19011-2003.

Сертификация СМК на предприятии осуществляется в соответствии с ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001). Он «поощряет применение процессуального подхода в управлении организацией и ее процессами, а также рассматривает его как способ быстрого выявления и реализации возможностей для улучшения». Стандарт ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001) предусматривает 4 группы процессов, связанных с системой менеджмента качества.

Первая группа – процессы управленческой деятельности руководства – включает процессы из разделов 4 «Система менеджмента качества» и 5 «Ответственность руководства» стандарта ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001). Вторая группа – процессы обеспечения ресурсами. Третья группа – процессы жизненного цикла продукции – формируется из основных процессов организации по выпуску продукции или предоставлению услуг. Четвертую группу представляют процессы измерения, анализа и улучшения в области управления качеством продукции.

Требования по внедрению и развитию СМК на предприятии, изложенные в стандарте ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001), являются общими и не зависят от конкретной отрасли промышленности или сектора экономики. Стандарт ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001) предписывает, что должно быть сделано, но не говорит о том, как это нужно делать.

Можно выделить 3 основные стадии разработки и внедрения СМК. На первой стадии проводится диагностический аудит компании с целью определения тех областей, в которых уже имеется соответствие требованиям стандарта ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001), и, наоборот, те, где требуется разработка и внедрение. На основании этих данных определяется объём работ, который предстоит выполнить для того, чтобы получить работающую СМК. Вторая стадия предполагает реализацию проекта по разработке и внедрению СМК. Третья стадия – собственно сертификация по стандарту ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001).

Сертификация СМК на соответствие ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001) позволяет предприятию:

• получить преимущества перед конкурентами при участии в тендерных торгах;

• упростить и удешевить процесс получения лицензий (разрешений);

• повысить свой имидж в глазах иностранных и российских партнеров;

• увеличить свою инвестиционную привлекательность, увеличить стоимость бизнеса;

• создать базу для быстрого внедрения и сертификации других систем менеджмента.

Лекция 13 Экологический менеджмент. Менеджмент охраны труда

Экологический менеджмент представляет собой инициативную и результативную деятельность экономических субъектов, направленную на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ. Его целевым ориентиром выступают воздействия, оказываемые хозяйственной деятельностью предприятия на окружающую среду. Внедрение и функционирование экологического менеджмента на предприятии предполагает создание и поддержание в действии конкретной системы, представляющей собой часть общей корпоративной системы менеджмента и включающей организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

Первые стандарты системы экологического менеджмента (СЭМ) семейства ISO 14000 появились в 1996 г.

Международные стандарты серии ISO 14000 ориентированы не на количественные параметры (объем выбросов, сбросов и др.) и технологии, а на экологический менеджмент. Кроме того, они содержат только такие требования, которые могут быть объективно проверены в целях сертификации (регистрации) или в иных целях, поставленных самими предприятиями. Нацеленные на улучшение экологических характеристик стандарты ISO 14000 носят рекомендательный характер и предлагают с учетом указанных требований создавать эффективную СЭМ и развивать инициативный экоаудит.

В основу стандартов ISO 14000 заложены следующие принципы экологического менеджмента:

• приоритетность управления охраной окружающей среды;

• «прозрачность» экологической информации;

• широкий охват (вовлечение в деятельность по управлению охраной окружающей среды работников всех уровней и должностей с четким определением их подчиненности и ответственности);

• предотвращение воздействия на окружающую среду;

• постоянное улучшение результатов экологической деятельности и совершенствования СЭМ;

• интеграция СЭМ с общей системой менеджмента предприятия;

• добровольность деятельности в области экологического менеджмента;

• независимость аудита СЭМ.

Анализ результатов проведенных исследований показывает, что внедрение и функционирование СЭМ на предприятии позволяет ему получить ряд существенных выгод, среди которых следует выделить следующие:

• создание и укрепление благоприятного имиджа предприятия, основанного на экологической ответственности и состоятельности;

• привлечение внимания инвесторов, получение преимуществ и льгот при инвестициях;

• появление дополнительных возможностей для повышения эффективности маркетинга и рекламы, проводимых в целях воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности производимой продукции и услуг;

• признание предприятия международными организациями и международной общественностью; членство в международных экологических союзах предпринимателей, а также в других ассоциациях и организациях, сотрудничество с которыми способствует укреплению позиций предприятия;

• появление дополнительных возможностей для укрепления и расширения позиций предприятия на международных товарных и финансовых рынках;

• использование преимуществ территориального и национального экологического лидерства;

• создание дополнительных возможностей для развития и укрепления отношений с представителями органов государственного экологического контроля, населением, общественными экологическими организациями;

• увеличение рыночной стоимости предприятия;

• подготовка к сертификации и сертификация СЭМ.

В Российской Федерации в качестве государственных стандартов принято несколько документов, являющихся по сути аутентичными текстами соответствующих международных стандартов серии 14000 (ГОСТ Р ИСO 14001-2007, ГОСТ Р ИСO 14004-98, ГОСТ Р ИСO 14020-99, ГОСТ Р ИСO 14021-2000, ГОСТ Р ИСO 14024-2000, ГОСТ Р ИСO 14031-2001, ГОСТ Р ИСO 14040-99, ГОСТ Р ИСO 14041-2000, ГОСТ Р ИСO 14042-2001, ГОСТ Р ИСO 14043-2001, ГОСТ Р ИСO 14050-99). Также был принят ГОСТ Р ИСО 19011-2003, содержащий руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента.

Центральным документом серии стандартов ISO 14000 считается ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001) «Системы экологического менеджмента. Спецификации и руководство по применению». Все остальные стандарты ISO 14000 (ГОСТ Р ИСO 14000) рассматриваются как вспомогательные. Например, стандарт ISO 14004 (ГОСТ Р ИСO 14004) содержит более развернутое руководство по созданию СЭМ. Серия документов ISO 14030 (ГОСТ Р ИСO 14030) определяет процедуру оценки ее результативности, а серия документов ISO 14040 (ГОСТ Р ИСO 14040) – методологию «оценки жизненного цикла» (англ. life cycle), которая может быть использована при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001)).

Основные требования, которые предъявляет к предприятию стандарт ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001) при разработке СЭМ, сводятся к следующим.

1. Предприятию необходимо разработать экологическую политику и закрепить её в специальном документе о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач.

2. Предприятие должно выработать и соблюдать процедуры для определения значимых экологических аспектов, связанных с наиболее масштабными отрицательными воздействиями на окружающую среду деятельности предприятия, его продукции и услуг.

3. Предприятие должно выработать экологические цели и задачи своей деятельности с учетом значимых экологических аспектов, законодательных и иных экологических требований. Цели и задачи должны быть основаны на принципах экологической политики и определены для каждой функции (области деятельности) и каждого уровня предприятия.

4. Предприятие должно для достижения поставленных целей выработать программу создания СЭМ с указанием ответственных за ее реализацию, выделяемых средств и отдельных этапов.

5. На предприятии должна быть выделена соответствующая структура, несущая ответственность за разработку, внедрение и функционирование СЭМ и обеспеченная достаточными человеческими, технологическими и финансовыми ресурсами.

6. Предприятие должно обеспечить экологическое обучение персонала, включая обучение по выходу из нештатных ситуаций.

7. Предприятие должно осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которые могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду.

8. На предприятии должен проводиться периодический аудит СЭМ с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным предприятием, а также требованиям стандарта ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001), внедрена ли и работает ли эта система надлежащим образом.

9. Руководство предприятия должно периодически оценивать и анализировать работу СЭМ с точки зрения ее адекватности и эффективности под углом внесения необходимых изменений в экологическую политику, цели и задачи.

10. Все процедуры, их результаты, данные мониторинга должны документироваться. Стандартом ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001) предусматривается, чтобы СЭМ была интегрирована в общую систему менеджмента предприятия.

Обобщенная модель СЭМ на предприятии, соответствующая требованиям ISO 14001 (ГОСТ Р ИСO 14001), развития СЭМ представляет собой повторяющийся цикл, направленный на постоянное совершенствование системы в целом. Под ним подразумевается процесс развития, ориентированный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия.

При проектировании СЭМ следует иметь в виду, что при наличии на предприятии СМК, сертифицированной на соответствие ISO 9001 (ГОСТ Р ИСO 9001), именно она может послужить базой для формирования и реализации СЭМ.

Формирование СЭМ на предприятии должно начинаться с постановки простейших реальных целей и задач, последовательное достижение которых в последующем позволит перейти к решению более сложных экологических проблем.

Опыт показывает, что охрана труда сегодня как никогда актуальна.

Актуальность вопросов охраны труда в России еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 60 % основных фондов отечественных предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношенном оборудовании влечет за собой повышенную аварийность, сопровождающуюся несчастными случаями различной степени тяжести.

Для успешной организации работы по охране труда на предприятии необходимо внедрять и поддерживать в «работающем состоянии» систему управления охраной труда (СУОТ). СУОТ представляет собой часть общей системы менеджмента предприятия, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования политики, целей и задач в области охраны здоровья и обеспечения безопасности персонала.

Требования к СУОТ представлены в ряде международных и национальных стандартов, определяющих принципы их построения и функционирования. В апреле 1999 г. Британский институт стандартов (BSI) совместно с национальными организациями по стандартизации ряда стран (Великобритания, Япония, ЮАР, Ирландия), а также экспертами в области охраны здоровья и обеспечения безопасности персонала предприятий опубликовал стандарт OHSAS 18001 – Occupational Health and Safety Management System. Specifications (Система управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования). В качестве основного его преимущества была отмечена схожесть с ISO 9001 и ISO 14001, облегчающая понимание, упрощающая общий подход к менеджменту, основанному на риске, а также позволяющая создавать интегрированные системы менеджмента (безопасность и здоровье персонала, качество продукции, охрана окружающей среды).

В основе OHSAS 18001 лежат идентификация опасностей и оценка рисков, связанных с этими опасностями. На этой основе и строится вся система менеджмента: управление персоналом и рабочей средой должно быть таким, чтобы минимизировать, предотвратить или исключить риски, связанные с опасностями на производстве.

Внедрение системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала по стандарту OHSAS 18001 является целью любого предприятия, которое стремится:

• устранить или уменьшить риск для жизни и здоровья, связанный с профессиональной деятельностью;

• осуществлять контроль за опасными производственными факторами;

• управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;

• предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;

• интегрировать систему управления охраной здоровья и безопасностью персонала с действующими системами менеджмента;

• уменьшать прямые и непрямые издержки бизнеса.

Выгоды от внедрения системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала заключаются в следующем:

• укреплении морального климата в коллективе;

• снижении количества несчастных случаев благодаря систематизации всех видов деятельности, относящихся к профессиональному здоровью и безопасности;

• четком соблюдении всех применяемых законодательных и обязательных требований;

• улучшении имиджа и укреплении конкурентоспособности;

• снижении количества материальных потерь из-за несчастных случаев и производственных аварий;

• снижении вероятности судебных расходов;

• получении дополнительных возможностей при создании интегрированной системы менеджмента.

Эффективная система управления охраной здоровья и безопасностью персонала ведет к более высокой производительности труда, снижает факторы риска и повышает доверие клиентов.

Основные требования, которые предъявляет стандарт OHSAS 18001 при разработке системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала, сводятся к следующим.

1. Важным шагом после принятия решения руководством предприятия о внедрении системы является разработка политики и стратегии в области управления охраной здоровья и безопасностью персонала, на основе которых устанавливаются реальные и измеримые цели и определяются индикаторы эффективного функционирования.

2. Предприятие должно провести и поддерживать идентификацию аспектов охраны здоровья и безопасности персонала для всех видов своей деятельности:

а) выбрать вид деятельности, продукцию или услугу;

б) оценить риски, связанные с данным видом активности с точки зрения их коммерческой значимости или стратегической важности;

в) решить, имеет ли данный риск первостепенную важность в рамках системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала;

г) выработать определенные цели по результатам предыдущего действия.

3. Предприятие должно определить и поддерживать идентификацию и доступ к законодательным и иным требованиям, которые имеют отношение к ее деятельности, продукции и услугам в части охраны здоровья и обеспечения безопасности персонала.

4. Предприятие должно выработать и поддерживать задокументированные цели и задачи в области охраны здоровья и безопасности персонала для всех соответствующих функций и на всех уровнях управления.

5. Предприятие должно разработать и поддерживать задокументированные программы для достижения целей и задач в области охраны здоровья и безопасности персонала.

6. Предприятие должно учитывать все виды действий, которые влияют на охрану здоровья и безопасность персонала при разработке контрольного механизма и процедур (рабочих инструкций).

7. Предприятие должно разработать систему контроля для предупреждения аварийных ситуаций в рамках системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала, а также сценарий и планы действий, в которых описывается, как необходимо действовать в аварийных ситуациях.

8. Предприятию необходимо анализировать и оценивать, по меньшей мере, раз в год эффективность работающей системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Руководство должно рассмотреть выполнение задач и составить об этом отчет. Оно также должно выяснить, почему в некоторых случаях поставленные задачи не были выполнены и сформулировать новые на предстоящий период.

В России принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29 мая 2002 г. № 221-ст ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организациях», который гармонизирован со стандартом OHSAS 18001:1999 и ориентирован на создание системы управления, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими в рамках интегрированной системы менеджмента организацией. Стандарт устанавливает требования к элементам СУОТ, которая предназначена для определения политики, разработки целей и достижения этих целей в области охраны труда. Требования стандарта применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая желает: создать СУОТ; обеспечить её внедрение, функционирование и постоянное совершенствование; произвести самооценку и продекларировать своё соответствие требованиям охраны труда; провести сертификацию (регистрацию) СУОТ.

Перспективные СУОТ предусматривают:

• выбор таких значений параметров технологических процессов, способов и средств охраны труда и промышленной безопасности, которые являются оптимальными по условию совместного предотвращения совокупности возможных аварий, опасных и вредных производственных факторов;

• оперативное осуществление намеченных организационно-технических мероприятий. В основу функционирования обновленных СУОТ положен цикл Деминга, связанный с постоянным совершенствованием системы охраны труда.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 12.0.006 СУОТ предусматривает: планирование показателей условий и охраны труда; контроль плановых показателей; возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий; внутренний аудит СУОТ и анализ ее функционирования; возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; возможность интеграции в общую систему менеджмента предприятия в виде отдельной подсистемы. СУОТ должна быть направлена на непрерывное улучшение показателей охраны труда и обеспечение соответствия обязательным и установленным требованиям системы. Для успешного функционирования системы необходимо определить и управлять многочисленными взаимосвязанными видами деятельности (процессами), а также осуществлять постоянную актуализацию и обеспечивать необходимой информацией участников системы.