- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в административное право россии глава 1. Социальное управление, государственная администрация и государственная административная власть § 1. Социальное управление
- •§ 2. Понятие и виды администрации
- •§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти
- •Глава 2. Предмет, метод, система административного права § 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административно-правового регулирования
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права § 1. Нормы административного права
- •§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 3. Источники норм административного права. Их виды
- •§ 4. Система источников административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •Глава 5. Административное право российской федерации как отрасль юридической науки и научная дисциплина § 1. Предмет и задачи науки административного права
- •§ 2. Развитие науки административного права в России
- •§ 3. Административное право как учебная дисциплина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Административная опека и статус ее субъектов
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
- •§ 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации
- •I. Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
- •II. Обязанности и права призывников
- •III. Правовое положение военнообязанных
- •IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
- •Глава 7. Обязанности и права граждан в условиях паспортного режима § 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима
- •§ 2. Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
- •§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
- •§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания
- •§ 5. Право на получение заграничного паспорта
- •Глава 8. Право граждан на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации § 1. Способы защиты прав граждан
- •§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований
- •§ 3. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан
- •§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России)
- •§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 10. Исполнительные органы государственной власти § 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти
- •§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти
- •§ 4. Система исполнительных органов государственной власти
- •§ 5. Правительство России
- •§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы
- •§ 7. Территориальные федеральные органы
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 11. Государственная служба и государственные служащие § 1. Понятие и типы службы в обществе
- •§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо
- •§ 3. Государственные должности
- •§ 4. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 5. Правовой институт государственной службы
- •§ 6. Основные принципы государственной службы
- •§ 7. Классификация государственных служащих
- •§ 8. Обязанности и права государственных служащих
- •Глава 12. Прохождение государственной службы § 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)
- •§ 2. Прием (поступление) на службу
- •§ 3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)
- •§ 4. Продвижение по службе
- •§ 5. Прекращение государственной службы
- •§ 6. Управление государственной службой
- •§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации
- •Раздел IV. Формы деятельности государственной администрации глава 13. Акты государственной администрации § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Основные признаки акта государственной администрации
- •§ 3. Виды актов государственной администрации
- •§ 4. Акты федерального Правительства
- •§ 5. Ведомственные нормативные акты
- •§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации
- •§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации
- •§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации
- •Глава 14. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации § 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •§ 5. Административная подведомственность
- •Глава 15. Негласная деятельность государственной администрации § 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
- •§ 2. Режим секретности
- •§ 3. Оперативно-розыскная деятельность
- •Глава 16. Административные договоры § 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 3. Административный договор и административный акт
- •§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 3. Система методов и способов административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации
- •Глава 18. Поощрение в деятельности государственной администрации § 1. Понятие и особенности поощрения
- •§ 2. Способы поощрения
- •§ 3. Виды поощрительных средств
- •§ 4. Поощрительное производство
- •Глава 19. Разрешительная система в российской федерации § 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности
- •§ 6. Переоформление разрешений
- •§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
- •Глава 20. Административный надзор § 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора
- •§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 21. Специальные административно-правовые режимы § 1. Правовой и административно-правовой режим
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Чрезвычайное положение
- •§ 5. Военное и «особое» положение
- •§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел VI. Принуждение и ответственность по административному праву глава 22. Административное принуждение § 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-восстановительные меры
- •Глава 23. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 5. Административное задержание граждан
- •§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца
- •Глава 24. Понятие и основания административной ответственности § 1. Признаки административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности)
- •§ 4. Состав административного проступка
- •Глава 25. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий
- •§ 4. Административная деликтность и административная деликтология
- •Глава 26. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Участники производства
- •§ 5. Сроки в производстве
- •§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения
- •Глава 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях § 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •1) Административное расследование;
- •I. Административное расследование:
- •§ 2. Административное расследование
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 5. Исполнение постановлений
- •Глава 28. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел § 1. Виды административных правонарушений
- •§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
- •§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
- •§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке
- •§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения
- •§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации
- •Глава 29. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному праву § 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
- •§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)
- •Глава 31. Контроль за деятельностью государственной администрации § 1. Содержание и виды контроля
- •§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией
- •§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации
- •§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации
§ 2. Виды административных взысканий
Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.
О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности — более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, установить административный надзор можно, если и после сделанного ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.
Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законодательством случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы было бы целесообразно рассматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за определенный проступок компетентным государственным органом путем вынесения специального постановления.
Штраф — мера имущественного характера. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов определения размеров штрафов.
1) в определенной сумме (до пятисот рублей и т. д.);
2) кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, например). В ряде стран такую санкцию называют «штраф-день»;
3) кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере суммы неуплаченных платежей);
4) пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель использует чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера минимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, — на день его обнаружения (ст. 243 ТК РФ).
Максимальный размер штрафа, которому может быть подвергнут индивидуальный субъект, — 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в отношении организаций, — 25 тысяч минимальных окладов1.
Следует также учесть, что Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г.2 установлен до принятия нового кодекса порядок перерасчета размеров штрафов, закрепленных в статьях КоАП РСФСР в твердой сумме. В законе назван такой «масштаб» расчета налагаемых на основе КоАП штрафов:
...если верхний предел штрафа не превышает:
— десяти рублей, считать его равным одной десятой минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на момент совершения правонарушения;
— тридцати рублей, считать его равным одной третьей минимального размера оплаты труда...
— пятидесяти рублей, считать его равным одной второй минимального размера оплаты труда...
— ста рублей, считать его равным одному минимальному размеру оплаты труда...
— двухсот рублей, считать его равным двум минимальным размерам оплаты труда...
— трехсот рублей, считать его равным трем минимальным размерам оплаты труда...
— пятисот рублей, считать его равным пяти минимальным размерам оплаты труда...
— тысячи рублей, считать его равным семи минимальным размерам оплаты труда...
— трех тысяч рублей, считать его равным десяти минимальным размерам оплаты труда.
Возмездное изъятие применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя.
Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она названа в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санкциях. А поскольку порядок реализации этой санкции сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. Представляются обоснованными предложения о том, что нужно исключить из законодательства такую санкцию.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.
В ст. 29 КоАП РСФСР подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация — мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмотрено санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадлежащую нарушителю, — значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб гр. М. Гаглоевой и А. Пестрякова1, сказано:
1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации постольку, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье.
2. Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают применение конфискации без судебного решения. Предусмотренная частью второй статьи 85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях конфискация во всяком случае может применяться только в судебном порядке...
...4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами...
Хотя в постановлении КС РФ признаются не соответствующими Конституции РФ только три административно-правовые нормы, очевидно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять ее. После опубликования постановления в «Российской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постановления о конфискации в административном порядке неконституционны.
Лишение специальных прав. Среди субъективных прав физического лица по правовому источнику их возникновения можно выделить специальные (относительные) права, возникающие на основе индивидуального административного акта. Чтобы возникло такое право, необходим специальный индивидуальный властный акт, предоставляющий его конкретному субъекту (разрешение).
Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.
В числе взысканий КоАП РСФСР называет три вида лишения специального права: управление транспортными средствами, эксплуатация радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств и охота1. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к числу длящихся, минимальный его размер — 15 суток, а максимальный — три года.
К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения, а также в случаях невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления места дорожного происшествия, уклонения от освидетельствования на состояние опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования.
Исправительные работы — длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удержанием до 20 /о его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются судьей правонарушителям, имеющим постоянную работу. Фактически это штраф в рассрочку.
Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению судьи1. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, инвалиды I и II групп.
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно. Законодатель использует административный арест только в альтернативных санкциях (например, ст. 158, ч. Ъ ст. 162, ст. 165 КоАП РСФСР). За соответствующие деяния может быть наложен штраф или исправительные работы, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через Государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, — неконтролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.
Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттестаты выдаются только индивидуальным субъектам). Такие документы выдаются в порядке разрешительной системы и на определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляет право заниматься определенной деятельностью, а их отзыв лишает такого права. Поэтому названная мера — это тоже лишение специального права. Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение лицензиатами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).
Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-первых, последняя мера применяется только к гражданам. А отзыв лицензии используется как мера воздействия и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицензия, квалификационный аттестат отзываются навсегда. Это не означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого разрешения. Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необходимо выполнение установленных требований: представление документов, уплата сборов и др. В некоторых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено только по истечении установленного срока.
Взыскание стоимости товаров или транспортных средств состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения (ст. 245 ТК РФ). В размере до 300 /о на основе норм ТК РФ может быть взыскана стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа в том, что оно может быть основным и дополнительным.