- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в административное право россии глава 1. Социальное управление, государственная администрация и государственная административная власть § 1. Социальное управление
- •§ 2. Понятие и виды администрации
- •§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти
- •Глава 2. Предмет, метод, система административного права § 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административно-правового регулирования
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права § 1. Нормы административного права
- •§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 3. Источники норм административного права. Их виды
- •§ 4. Система источников административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •Глава 5. Административное право российской федерации как отрасль юридической науки и научная дисциплина § 1. Предмет и задачи науки административного права
- •§ 2. Развитие науки административного права в России
- •§ 3. Административное право как учебная дисциплина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Административная опека и статус ее субъектов
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
- •§ 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации
- •I. Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
- •II. Обязанности и права призывников
- •III. Правовое положение военнообязанных
- •IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
- •Глава 7. Обязанности и права граждан в условиях паспортного режима § 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима
- •§ 2. Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
- •§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
- •§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания
- •§ 5. Право на получение заграничного паспорта
- •Глава 8. Право граждан на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации § 1. Способы защиты прав граждан
- •§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований
- •§ 3. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан
- •§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России)
- •§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 10. Исполнительные органы государственной власти § 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти
- •§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти
- •§ 4. Система исполнительных органов государственной власти
- •§ 5. Правительство России
- •§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы
- •§ 7. Территориальные федеральные органы
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 11. Государственная служба и государственные служащие § 1. Понятие и типы службы в обществе
- •§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо
- •§ 3. Государственные должности
- •§ 4. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 5. Правовой институт государственной службы
- •§ 6. Основные принципы государственной службы
- •§ 7. Классификация государственных служащих
- •§ 8. Обязанности и права государственных служащих
- •Глава 12. Прохождение государственной службы § 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)
- •§ 2. Прием (поступление) на службу
- •§ 3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)
- •§ 4. Продвижение по службе
- •§ 5. Прекращение государственной службы
- •§ 6. Управление государственной службой
- •§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации
- •Раздел IV. Формы деятельности государственной администрации глава 13. Акты государственной администрации § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Основные признаки акта государственной администрации
- •§ 3. Виды актов государственной администрации
- •§ 4. Акты федерального Правительства
- •§ 5. Ведомственные нормативные акты
- •§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации
- •§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации
- •§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации
- •Глава 14. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации § 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •§ 5. Административная подведомственность
- •Глава 15. Негласная деятельность государственной администрации § 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
- •§ 2. Режим секретности
- •§ 3. Оперативно-розыскная деятельность
- •Глава 16. Административные договоры § 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 3. Административный договор и административный акт
- •§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 3. Система методов и способов административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации
- •Глава 18. Поощрение в деятельности государственной администрации § 1. Понятие и особенности поощрения
- •§ 2. Способы поощрения
- •§ 3. Виды поощрительных средств
- •§ 4. Поощрительное производство
- •Глава 19. Разрешительная система в российской федерации § 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности
- •§ 6. Переоформление разрешений
- •§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
- •Глава 20. Административный надзор § 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора
- •§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 21. Специальные административно-правовые режимы § 1. Правовой и административно-правовой режим
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Чрезвычайное положение
- •§ 5. Военное и «особое» положение
- •§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел VI. Принуждение и ответственность по административному праву глава 22. Административное принуждение § 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-восстановительные меры
- •Глава 23. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 5. Административное задержание граждан
- •§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца
- •Глава 24. Понятие и основания административной ответственности § 1. Признаки административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности)
- •§ 4. Состав административного проступка
- •Глава 25. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий
- •§ 4. Административная деликтность и административная деликтология
- •Глава 26. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Участники производства
- •§ 5. Сроки в производстве
- •§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения
- •Глава 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях § 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •1) Административное расследование;
- •I. Административное расследование:
- •§ 2. Административное расследование
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 5. Исполнение постановлений
- •Глава 28. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел § 1. Виды административных правонарушений
- •§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
- •§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
- •§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке
- •§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения
- •§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации
- •Глава 29. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному праву § 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
- •§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)
- •Глава 31. Контроль за деятельностью государственной администрации § 1. Содержание и виды контроля
- •§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией
- •§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации
- •§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации
§ 2. Административно-правовой статус гражданина
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятия российского Закона «О гражданстве» всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть различия. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих и временно прибывших иностранцев не идентичны. Но это уже внутриродовые особенности.
Сейчас можно говорить о трех категориях граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством) и о трех категориях лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицах без гражданства), не имеющих российского гражданства.
С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:
1. Конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;
2. Права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное закрепление в источниках административного права (чисто административные).
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Таковой является, например, ч. 1> ст. 59 Конституции, в которой сказано о праве на замену военной службы альтернативной гражданской службой, хотя еще не принят закон об альтернативной военной службе. В этом и других случаях административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления, ответственность за нарушение права.
Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее.
Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан.
Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было бы реализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаются право на объединение, право проводить забастовки, право на предпринимательскую деятельность и др.
Для реализации конституционных прав закреплены административные права граждан на административную жалобу, на оружие, на заграничный паспорт, на поступление в школу, вуз, на государственную службу, на скорую помощь, на обеспечение бесплатными лекарствами.
К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными средствами, на получение, замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов, военнослужащих, работников милиции и др.
С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.
По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать общие и специальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
• социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);
• общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.). "
С учетом территориального фактора льготы могут быть федеральными, региональными, локальными.
Льготы могут быть предоставлены законами и подзаконными актами. Так, ст. 7 Федерального закона от 28 мая 1999 г.1 установлено, что с 1 января 2000 года:
«1. Право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородном транспорте к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации предоставляется обучающимся но очной форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования и проживающим в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
2. Льгота на проезд предоставляется при использовании междугородного железнодорожного транспорта (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности).
При отсутствии железнодорожного сообщения льгота на проезд предоставляется на одном из следующих видов междугородного транспорта независимо от форм собственности: водном (места III категории), автомобильном (общего пользования), авиационном (экономический класс).
Ъ. Данная льгота предоставляется неоднократно для проезда к месту назначения и обратно в период с 1 октября по 15 мая и один раз к месту назначения и обратно в период с 16 мая по 30 сентября ежегодно.
4. Данная льгота предоставляется... для проезда к месту назначения и обратно в случаях:
1) совершения коллективных экскурсионных поездок;
2) необходимости отдыха в каникулярное время;
3) необходимости направления на консультацию, обследование и лечение в лечебно-профилактические учреждения, находящиеся в других населенных пунктах;
4) вызванных семейными обстоятельствами.
5. Ограничение, касающееся предоставления льготы на проезд в период с 16 мая по 30 сентября, установленное пунктом 3 настоящей статьи, не распространяется на случаи, указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи».
По содержанию различаются такие группы прав граждан, как:
• на социально-политическую активность, участие в государственных делах. Это права на государственную службу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;
• на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о праве пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;
• на защиту. Основные формы его реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба (иск) в суд, 3) защита в административно-юрисдикционном производстве, 4) необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие), 5) право на помощь негосударственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).
Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д.).
Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими. Среди них можно различать: 1) обязанности пользователя (читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.); 2) обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного детектива и др.).
В третью группу следует выделить обязанности, которые порождаются неправомерными действиями. В их числе:
• обязанности выполнять законные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.);
• обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация и др.);
• обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди).
По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность, нужно выделить обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) и чисто административные. Так, обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др. — являются конституционно-административными. Чисто административные обязанности — соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебных заведениях.
Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их правовыми санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями- А среди обязанностей второй группы полезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданско-правовыми санкциями. В некоторых случаях (например, нарушения правил дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не защищена.