- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в административное право россии глава 1. Социальное управление, государственная администрация и государственная административная власть § 1. Социальное управление
- •§ 2. Понятие и виды администрации
- •§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти
- •Глава 2. Предмет, метод, система административного права § 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административно-правового регулирования
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права § 1. Нормы административного права
- •§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 3. Источники норм административного права. Их виды
- •§ 4. Система источников административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •Глава 5. Административное право российской федерации как отрасль юридической науки и научная дисциплина § 1. Предмет и задачи науки административного права
- •§ 2. Развитие науки административного права в России
- •§ 3. Административное право как учебная дисциплина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 5. Административная опека и статус ее субъектов
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
- •§ 7. Воинская обязанность граждан Российской Федерации
- •I. Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
- •II. Обязанности и права призывников
- •III. Правовое положение военнообязанных
- •IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
- •Глава 7. Обязанности и права граждан в условиях паспортного режима § 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа паспортного режима
- •§ 2. Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
- •§ 3. Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
- •§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту проживания
- •§ 5. Право на получение заграничного паспорта
- •Глава 8. Право граждан на защиту от неправильных действий (решений) и бездействия государственной и муниципальной администрации § 1. Способы защиты прав граждан
- •§ 2. Право граждан на обращения в органы государства и муниципальных образований
- •§ 3. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан
- •§ 5. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичной исполнительной власти и их должностных лиц (административная юстиция в России)
- •§ 6. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Линейная и функциональная власть
- •§ 3. Организационная структура государственной администрации
- •§ 4. Административное ведомство
- •Глава 10. Исполнительные органы государственной власти § 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти
- •§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти
- •§ 4. Система исполнительных органов государственной власти
- •§ 5. Правительство России
- •§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы
- •§ 7. Территориальные федеральные органы
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 11. Государственная служба и государственные служащие § 1. Понятие и типы службы в обществе
- •§ 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо
- •§ 3. Государственные должности
- •§ 4. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 5. Правовой институт государственной службы
- •§ 6. Основные принципы государственной службы
- •§ 7. Классификация государственных служащих
- •§ 8. Обязанности и права государственных служащих
- •Глава 12. Прохождение государственной службы § 1. Служебная карьера (понятие прохождения службы)
- •§ 2. Прием (поступление) на службу
- •§ 3. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)
- •§ 4. Продвижение по службе
- •§ 5. Прекращение государственной службы
- •§ 6. Управление государственной службой
- •§ 7. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации
- •Раздел IV. Формы деятельности государственной администрации глава 13. Акты государственной администрации § 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Основные признаки акта государственной администрации
- •§ 3. Виды актов государственной администрации
- •§ 4. Акты федерального Правительства
- •§ 5. Ведомственные нормативные акты
- •§ 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации
- •§ 7. Условия эффективности актов государственной администрации
- •§ 8. Прекращение действия акта государственной администрации
- •Глава 14. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации § 1. Понятие и виды юридического процесса
- •§ 2. Административные процессы
- •§ 3. Административно-процессуальное право и административно-процессуальные нормы
- •§ 4. Общие стадии административных процессов
- •§ 5. Административная подведомственность
- •Глава 15. Негласная деятельность государственной администрации § 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
- •§ 2. Режим секретности
- •§ 3. Оперативно-розыскная деятельность
- •Глава 16. Административные договоры § 1. Место административного договора в деятельности государственной исполнительной власти
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 3. Административный договор и административный акт
- •§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия
- •§ 3. Система методов и способов административного воздействия
- •§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации
- •Глава 18. Поощрение в деятельности государственной администрации § 1. Понятие и особенности поощрения
- •§ 2. Способы поощрения
- •§ 3. Виды поощрительных средств
- •§ 4. Поощрительное производство
- •Глава 19. Разрешительная система в российской федерации § 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности
- •§ 6. Переоформление разрешений
- •§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
- •Глава 20. Административный надзор § 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора
- •§ 2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •Глава 21. Специальные административно-правовые режимы § 1. Правовой и административно-правовой режим
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 4. Чрезвычайное положение
- •§ 5. Военное и «особое» положение
- •§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел VI. Принуждение и ответственность по административному праву глава 22. Административное принуждение § 1. Правовое принуждение
- •§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 4. Административно-восстановительные меры
- •Глава 23. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 5. Административное задержание граждан
- •§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца
- •Глава 24. Понятие и основания административной ответственности § 1. Признаки административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности)
- •§ 4. Состав административного проступка
- •Глава 25. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий
- •§ 4. Административная деликтность и административная деликтология
- •Глава 26. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях § 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Участники производства
- •§ 5. Сроки в производстве
- •§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения
- •Глава 27. Стадии производства по делам об административных правонарушениях § 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •1) Административное расследование;
- •I. Административное расследование:
- •§ 2. Административное расследование
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 5. Исполнение постановлений
- •Глава 28. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел § 1. Виды административных правонарушений
- •§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
- •§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
- •§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке
- •§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения
- •§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации
- •Глава 29. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному праву § 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
- •§ 4. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
- •§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)
- •Глава 31. Контроль за деятельностью государственной администрации § 1. Содержание и виды контроля
- •§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией
- •§ 3. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации
- •§ 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации
§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация САПР призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.
В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три группы — федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:
• территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;
• объектные режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;
• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
• функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.
САПР можно различать по предмету регулирования — природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.
Экстраординарные режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.
Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:
• использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.
Экстраординарные режимы — это временные САПР, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.
Законодательство Российской Федерации предусматривает три типа экстраординарных режимов — чрезвычайное, военное и «особое» положение.