3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

•Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

•Организации в период действия военного положения обязаны: 1) предоставлять необходимое для нужд обороны имущество,

находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества; 2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами) .

57.Раскройте содержание режима чрезвычайной ситуации. Какими нормативными правовыми актами он регулируется? Назовите основания и порядок введения режима чрезвычайной ситуации.

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от уровня ЧС это могут делать глава города, района, губернатор региона, правительство РФ.

Федеральный уровень реагирования – решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Для введения режима чрезвычайной ситуации требуется официальный документ, где будут указаны причины ЧС, обоснование необходимости введения режима, границы

территории, где он будет действовать, силы и средства на его обеспечение, перечень мер, ответственные должностные лица и службы, время вступления и срок действия.

Особое положение (режим чрезвычайной ситуации) , когда нет оснований для ЧП

а) ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) разбронирование резервов материальных ресурсов,

находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определение порядка использования транспортных средств,

средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостановление деятельности организации, оказавшейся в

зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников; д) осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной

ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

58.Сравните режимы чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации. В чем их сходство и различия?

Режим чрезвычайного и особого положения – особая категория режимного регулирования, являющаяся важнейшим средством обеспечения национальной безопасности, позволяющая осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам личности, общества и государства.

Чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой конституционный режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных

объединений, допускающих отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а

также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

59.Какими нормативными правовыми актами регулируются режим контртеррористической операции? Кем вводится этот режим? Назовите меры и временные ограничения, вводимые в

период проведения контртеррористической операции.

ФЗ «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа

исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности,

если руководителем фоив в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности;

2)удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3)усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов,

обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

4)ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;

5)использование транспортных средств, принадлежащих

организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

6)приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7)приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8)временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим КТО, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9)введение карантина;

10)ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11)беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12)проведение при проходе (проезде) на территорию, в

пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 13) ограничение или запрещение продажи оружия,

боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота

лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

60.Раскройте содержание режима закрытого административно-территориального образования. Каковы цели его введения? Какими нормативными правовыми актами он регулируется?

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» Закрытым административно-территориальным образованием

признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за

организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территорию ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территорию контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории .закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц. Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории закрытого образования, могут быть переселены за пределы ЗАТО.

Пропускной режим на территорию ЗАТО включает в себя порядок входа и выхода граждан и транспортных средств, порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей, перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу

соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ РФ, начальника ОВД, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно- пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.

61.В сфере реализации исполнительной власти законность рассматривается как принцип, метод и режим. Что означают эти понятия? В каких нормативных правовых актах закреплен принцип законности деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих?

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Целесообразность – соответствие действий субъектов исполнительной власти и других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

Признаки:

1.общеобязательность законов для всех без исключения граждан, организаций, должностных лиц. В целях обеспечения – Указ Президента РФ N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ» (создание федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ — Минюст) ;

2.единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

3.недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности;

4.реальность законности означает достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права;

5.административное усмотрение – проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения;

6.неразрывная связь законности и правовой культуры

населения;

7.при любом управленческом решении законности должна сопутствовать справедливость;

8.система гарантий, обеспечивающая законность.

Под законностью в сфере реализации исполнительной власти понимают принцип, режим, метод .

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными нормативными правовыми актами.

a)обязанность соблюдать Конституции и законы РФ;

b)все нормативные акты должны соответствовать действующему законодательству.

Вкачестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов.

Значение законности

является объективным условием эффективности государственного управления, деятельности государственного аппарата; обеспечивает единообразное понимание и применение

правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами.

62.Что Вы понимаете под системой способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из элементов и почему доминируют в этой системе?

Система способов и средств обеспечения законности –

это совокупность различных правовых и организационных методов, форм и процедур деятельности государственных органов и общественных структур, применяемых для соблюдения и исполнения законов в сфере реализации исполнительной власти.

1.Общие условия (предпосылки) формирования законнос ти:

a)политические (идеологические) предпосылки;

b)экономические предпосылки;

c)организационные предпосылки.

2.Специальные юридические средства и способы обеспечения законности (доминируют):

a)контроль;

b)надзор;

c) обжалование.

63.Какие Вы знаете общие условия (предпосылки) формирования законности в сфере реализации исполнительной власти? Приведите примеры их влияния на формирование законности в сфере реализации исполнительной власти.

Политические условия

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть – устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Важным условием укрепления государства является демократия. В условиях демократического режима возможно наличие гуманного законодательства и его эффективная реализация.

Идеологические условия

С одной стороны, внедрение законности повышает культурный уровень населения, с другой — само наличие определенного уровня культуры является обязательным для соблюдения законности, преодоления правового нигилизма .

Социальные условия

Законопослушание граждан, их уважение к закону во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы, государственная защита нуждающихся – необходимые условия укрепления законности. И напротив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказывается на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты.

Экономические условия

Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непосредственно оказывают влияние на состояние законности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в

экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и

объема производства, устойчивая денежная система и т. д. А

в условиях нестабильности экономики, падения производства, инфляции, роста цен возрастает напряженность в обществе, что ведет к дезорганизации, росту правонарушений, т. е. к снижению состояния законности.

К организационным предпосылкам относят эффективность организационных структур аппарата управления, квалификацию государственных служащих и т.д.

64.Какие юридические средства и способы являются специальными для обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти? Какие из них сегодня оказывают наибольшее влияние на общее состояние законности в сфере реализации исполнительной власти? Обоснуйте свое мнение.

Контроль в сфере реализации исполнительной власти – системная деятельность уполномоченных органов государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия функционирования государственных органов и их должностных лиц нормативно-правовым предписаниям и корректирование выявленных отклонений при помощи организационно-правовых средств.

Признаки

1.между контролирующим органом (должностным лицом) и объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого;

3.контролирующий часто наделяется правом отменять или приостанавливать решения контролируемого;

4.в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Формы

-заслушивание отчетов, информаций и сообщений ;

-проверки;

-экспертизы;