3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой

юридическое согласие государства совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

ОТВЕТ НА ВТОРУЮ ЧАСТЬ ВОПРОСА:

Разрешения органов внутренних дел необходимы для въезда в пограничную зону, в закрытые административно- территориальные образования.

ДВА ОСНОВНЫХ АКТА!!!!

1)Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе РФ" (с изменениями и дополнениями)

Раздел IV. Пограничный режим (ст.ст. 16 - 21) Статья 17. Въезд (проход) , временное пребывание,

передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне 2)Приказ ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 “Об утверждении Правил пограничного режима”

Получение индивидуального пропуска для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону ВОЗМОЖНО ЧЕРЕЗ ПОРТАЛ ГОСУСЛУГИ! ! !

Услугу предоставляет:

Федеральная служба безопасности РФ

42.Сформулируйте определение понятия правовой категории «техническое регулирование» . Назовите виды технико- регулятивных административных процедур. Дайте характеристику процедурам принятия технических регламентов и национальных стандартов.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам проектирования (включая изыскания) , производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания) , производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению

работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

Техническое регулирование — это вид административных процедур по разработке и принятию технических регламентов, стандартизации, сертификации соответствия товаров, работ и услуг, а также государственной аккредитации.

Исходя из последнего определения технического регулирования, можно выделить следующие виды технико- регулятивных процедур:

1)разработка и принятие технических регламентов;

2)стандартизация;

3)сертификация;

4)аккредитация.

Технический регламент - документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Цели:

•защита жизни или здоровья граждан, имущества физ. или юр. лиц, гос. или муницип. имущества;

•охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных

и растений;

•предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

•обеспечения энергетич. эффективности.

ОТВЕТ НА ВТОРУЮ ЧАСТЬ ВОПРОСА:

Правовая основа: 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» .

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент может быть принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ.

До вступления в силу технического регламента, принятого международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, технический регламент может быть

принят указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается постановлением Правительства РФ.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов С момента опубликования уведомления о разработке проекта

технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний

заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может

быть менее чем два месяца.

6. ФОИВ по техн. регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений.

8.1. Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте, разработанный Правительством РФ подлежит рассмотрению на заседании Правительства РФ, и должен быть направлен на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи.

Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства РФ с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства РФ.

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители фоив, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ.

Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально- технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в

действие в РФ в установленном порядке, Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Сейчас есть только международные и региональные стандарты! ! !

43.Дайте определение понятию «административная юрисдикция» . Какие виды административной юрисдикции выделяются в науке административного права и процесса? Приведите различные научные точки зрения.

Административная юрисдикция - нормативно урегулированная деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению и разрешению в установленной законом административно- процессуальной форме административно-правовых споров, вытекающих из административных правоотношений, и применению мер административного принуждения Административно-юрисдикционное производство (виды административной юрисдикции)

Предмет производства – административный спор (спор между гражданином или организацией и властью)

Виды производств:

1)производство по жалобам;

2)производство по наложению дисциплинарных взысканий на государственных служащих за совершение ими дисциплинарных проступков (дисциплинарное производство) ; Осуществляется в служебных отношениях и применительно к последним, в то время как служебные правоотношения сродни отношениям трудовым.

Следовательно, и само дисциплинарное производство, заключающееся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненному по службе лицу мер

дисциплинарной ответственности, заимствовано по большей части из трудового права.

Всегда инициируется и осуществляется лицом, являющимся вышестоящим по отношению к служащему, в отношении которого производство ведется. Таким образом реализуется власть начальника над подчиненным в служебных правоотношениях.

3) производство по делам об административных правонарушениях физических и юридических лиц. ОСОБЕННОСТИ:

1)ОБЖАЛОВАНИЕ - реализация гражданами своего права обратиться с жалобой в компетентный государственный орган, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, нарушены их права и свободы либо возложены дополнительные обязанности и ограничения. -общее обжалование -специальное обжалование

1)ВЫДЕЛЯЮТ ТАКЖЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Исполнительное производство — это деятельность по

принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Понимание административной юрисдикции:

1)как часть административного процесса

2)как особый вид правоохранительной деятельности по разрешению конфликтов

3)как круг полномочий органов публичного управления

4)как производство по делу об административном правонарушении.

44. Охарактеризуйте производство по рассмотрению административной жалобы. Что такое общая и специальная

административная жалоба? Является ли суд субъектом рассмотрения административной жалобы?

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая из них – стадия первичной обработки. Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать её в компетентную организацию.

Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль» . Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы и контроль за работой с жалобой.

Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия – проверка жалобы (анализ ситуации) . Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.

Проверяющие могут использовать разнообразные,		не
запрещенные законом средства изучения ситуации:		беседы с
людьми, ознакомление с документами,	ревизии, обследования,
замеры и др.
На этой стадии лицо, подавшее жалобу,	вправе:

•лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;

•знакомиться с итоговыми материалами проверки;

•представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании;

•пользоваться услугами адвоката, переводчика.

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель подписантов.

Помимо сбора фактических сведений работа с жалобами предполагает тщательное изучение соответствующих правовых норм.

Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

Третья стадия – принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения –главная в любом административном производстве.

Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).

Общий срок рассмотрения жалоб граждан – один месяц. Из этого правила установлены три исключения.

1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для разрешения обращения необходимо проведение
специальной проверки, истребование дополнительных
материалов либо принятие других мер, срок производства
может быть продлен руководителем организации или его
заместителем, но не более чем на один месяц .	.

3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15 -дневный, а в местных – в 7 -дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более, чем на 15 дней.

Если два первых исключения связаны с содержанием жалобы, то третье – с ее автором.

Закон четко определил начало течения срока разрешения жалобы – со дня ее поступления в государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый следующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

•о полном удовлетворении жалобы;

•о частичном удовлетворении жалобы;

•об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованостью, истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.). По общей административной жалобе не может быть отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, он еще на стадии первичной обработки обязан направить ее в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть направлен уполномоченному органу, учреждению. На бюрократическом языке это называется «спихотехникой» . Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведомственности.

Но если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;

• о разъяснении по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

Четвертая стадия производства по жалобам – исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Общая и специальная административные жалобы

Характеристика общей административной жалобы:

1)может подаваться в любом возрасте (достаточно элементарной административной дееспособности) ;

2)российским законодательством не установлены сроки для реализации права на подачу общей административной жалобы;

3)в отношении административной жалобы установлена специальная потребность; подаются вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган по отношению к тому, чьи действия обжалуется. При этом существует прямой запрет на передачу жалобы на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются.

Отличие общей административной жалобы от других видов обращений:

1)жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процессуальной форме рассмотрения данного вида обращения: процедура административной жалобы должна двигаться в том же направлении, что и судебное рассмотрение.

2)для данного вида обращения требуется более точно и детально определить подведомственность их обращения, учитывая различные аспекты государственно-служебного подчинения. Есть ситуации, когда органы находятся в двойном подчинении (организационно и функционально) , это законодательство не регулирует.