3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

27.Что такое временный запрет деятельности? К какой группе мер административного принуждения следует отнести временный запрет деятельности? В отношении каких объектов и при каких условиях эта мера может применяться? Приведите пример применения этой меры.

Данная мера относится к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (мера пресечения) .

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основания:

-за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

-только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

-для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в РФ

иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) , либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, и если

предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Пример сп: в ходе анализа ассортимента и списка реализованных товаров, с помощью персонального компьютера, установлено, что многие товарные позиции, которые были реализованы, не содержат торгового наименования лекарственного препарата или его международного непатентованного наименования (действующего вещества) . Также при последующем осмотре помещения в необорудованном месте -под креслом подсобного помещения найдено 200 флаконов препарата "Тропикамид 1% 5 мл". Привлеченным в дело экспертом-наркологом, данный препарат характеризован, как обладающий наркотическим эффектом с формированием психической зависимости и часто используемый наркоманами для внутривенного введения. Его свободная реализация запрещена, так как данный препарат относится к категории подлежащих предметно- количественному учету. Исходя из характера вышеуказанных нарушений, необходимости предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью граждан, должностным лицом Территориального органа в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ был наложен временный запрет на осуществление фармацевтической деятельности.

28.Каковы особенности применения мер административного принуждения во внесудебном и в судебном порядке? Приведите примеры тех и других мер.

Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд (например, полицией, таможенными органами, различными надзорными органами) . Административный порядок обжалования необходим, поскольку он для граждан и организаций проще, экономичнее, доступнее, оперативнее.

Административный порядок может быть внесудебным и досудебным. Т.к. внесудебное рассмотрение не исключает дальнейшего рассмотрения дела в судебных органах.

Внесудебное рассмотрение – это рассмотрение административного дела административно-юрисдикционным

органом при отсутствии административного спора (например, дела об административном правонарушении) либо рассмотрение административного спора, инициированного самим невластным субъектом, административно-юрисдикционным органом (в этом случае у невластного субъекта был выбор между судебным и административным обжалованием) .

Досудебное (претензионное) обжалование — обращение невластного субъекта с жалобой в административно- юрисдикционный орган как обязательная стадия, необходимая для дальнейшего обращения в судебные органы.

Судебный порядок

Отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

29.Назовите особые меры административного пресечения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими войск национальной гвардии. В каких случаях ими может применяться табельное оружие?

Применение табельного оружия:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2)для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3)для освобождения заложников;

4)для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого

преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5)для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6)для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7)для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в

совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

8)для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

9)для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

10)для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

11)для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

При выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым Росгвардией объекту или вещам либо с посягательством на такие объекты или вещи сотрудник Росгвардии вправе применить к нарушителю меру обеспечения административного производства называемой доставлением.

Должностное лицо Росгвардии применить меру обеспечения административного производства такую как медицинское освидетельствование вправе только в том случае, когда он уполномочен составить за данное правонарушение административный протокол.

Производить задержание правонарушителей именно в административном порядке, можно лишь в том случае, когда Росгвардия уполномочена составить протокол об административном правонарушении по правонарушению, перечень (нарушений) которых определен приказом от 6 октября 2016 г. N 286. (Нарушение требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии РФ, нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица) , осуществляющего государственный надзор (контроль) , организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица) , органа (должностного лица) , осуществляющего муниципальный контроль и т.п).

30.Какие существуют научные подходы к определению понятия административного процесса? В чем заключаются особенности административно-процессуальной деятельности? Поясните эти особенности на конкретном примере.

Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно- процессуальными нормами.

Широкое понимание административного процесса — это порядок осуществления всего государственного управления; процедуры функционирования исполнительной власти, ее органов и должностных лиц. Административный процесс в широком смысле определяется учеными как урегулированная правовыми нормами система последовательно совершаемых действий в целях обеспечения определенного порядка деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению административно- правовых норм. Например, в этом смысле административным процессом будет являться административная процедура, содержащаяся в каждом действующем ныне административном регламенте по исполнению государственной функции или предоставлению

государственной услуги. Широкое понимание административного процесса разделяется большинством российских ученых, исследующих проблемы административного права. Например, Д. Н. Бахрах считает, что такой подход представляется «плодотворным, соответствующим широкому пониманию юридического процесса» . Широкий административный процесс отождествляется в специальной литературе с так называемой управленческой концепцией, или процедурной концепцией, административно-процессуальной деятельности, в которой рассматривается процедурная сторона деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Узкое понимание административного процесса заключается в определении его как порядка разрешения административно-деликтных правовых споров, применения к физическим или юридическим лицам различных видов административного принуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. Узким административным процессом считается регламентированная нормативными правовыми актами административно- процессуальная деятельность, в соответствии с которой субъекты административной юрисдикции используют нормы материального права в целях разрешения административно- правовых споров (конфликтов) , применения административного принуждения, в том числе привлечения лица к административной ответственности. Одним из ученых, положивших начало исследованию проблем административного процесса и административно-процессуального права, является В. Д. Сорокин.

Узко-широкий подход к определению административного процесса предопределил распространенность в научной и учебной литературе мнения о том, что в современном административном процессуальном праве можно обосновать множество административных процессов. Административные процессы (или административные производства) находятся в системе соответствующих сфер государственного управления, например в государственной службе, в области осуществления контроля и административного надзора, при исполнении установленных государственных функций, в производстве по делам об административных правонарушениях, в производстве по делам о поощрении государственных служащих, в регистрационных правоотношениях.

31.Назовите виды административно-процессуальной деятельности. Какое место в административном процессе занимает административное судопроизводство? Приведите примеры нормативных правовых актов, регулирующих каждый вид административно-процессуальной деятельности.

- административно-нормотворческий процесс	–
нормотворческая деятельность по созданию (изменению,

приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительными органами публичной власти в целях создания правовой базы для реализации законов (равно как и актов представительных органов местного самоуправления) ; - административно-правонаделительный (оперативно-

распорядительный) процесс - совокупность административно- процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел. Виды производств административно-правонаделительного процесса: производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления, лицензионно-разрешительное производство, учетно- регистрационное производство, производство по делам о поощрениях, производство по организационным делам в сфере управления, производство по формированию кадров, административно-договорное производство, производство по приватизации-национализации собственности, другие

производства.	- совокупность
- административно-юрисдикционный процесс

административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения. Виды административно- юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно- процессуальное производство (по применению мер административно-процессуального обеспечения) ,

дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

На всякий случай: - административно-процедурное производство – разрешение индивидуальных дел, не носящих конфликтный характер. Виды – лицензионно- разрешительное производство и производство по подготовке и принятию правовых актов управления.

32.Как можно определить административное дело? Приведите примеры процедурных и юрисдикционных административных дел. Назовите стадии рассмотрения административных дел.

Административное дело — это юридическая процессуальная категория, отправная точка процедурного процесса, начало административно-процессуальной деятельности, итогом которой должен стать юридический результат.

1) Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.

2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

- подготовка к рассмотрению дела; - анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;

- принятие и оформление решения (постановления) по делу; - доведение принятого решения до сведения.

3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:

-обжалование, опротестование постановления;

-подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;

-рассмотрение жалобы (протеста) ;

-решение по жалобе (протесту) и его оглашение;

-пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.

4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

-обращение постановления к исполнению;

-реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением) ;

-окончание производства по исполнению постановления

(решения) .

33.Какие элементы образуют структуру административного процесса? Охарактеризуйте на конкретных примерах элементы административного процесса и его субъектный состав.

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам. В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса. Критериев построения структуры несколько:

1.в зависимости от объема и степени реализации процессуальной формы, полноты законодательного регулирования процессуальных действий;

2.в зависимости от содержания процессуальных действий и юридических дел;

3.в зависимости от последовательности совершения действий, цельности и завершенности отдельных групп процессуальной деятельности.

34.Дайте определение понятию «административный процедурный процесс» . Почему административный процедурный процесс называют управленческим? Какие его виды выделяются в науке административного права и процесса?

Административно-процедурный процесс представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного

позитивного характера. Управленческим называется, т.к. он

представляет собой разрешение индивидуального дела, не носящего характера конфликта (спора или правонарушения) . Виды: 1) правотворческие (нормотворческие) процедуры (процедуры по разработке и принятию правовых актов управления) ;

2)лицензионные процедуры;

3)разрешительные процедуры;

4)регистрационные процедуры;

5)технико-правовые регулятивные процедуры, технические регламенты, стандартизация, сертификация, аккредитация;

35.Какими нормативными правовыми актами урегулирована административная нормотворческая процедура? Раскройте содержание стадии экспертизы процедуры по принятию нормативных актов федеральными органами исполнительной власти. Назовите сроки вступления в силу таких актов.

Нормативное регулирование:				РФ	от	23	м
•	Указ	Президента
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти"					(Акты
Президента нормативного характера – 7д, иные акты
Президента – со дня подписания,				акты Правительства,
затрагивающие права и свободы,				устанавливающие правовой
статус ФОИВ – 7 д. после опубликования, иные акты
Правительства – со дня подписания)					РФ		о
•	Постановление		Правительства
Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате
Правительства РФ»			правительстваот13 августаРФ1997 г.
•	Постановление

1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

Стадии: Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ, антикоррупционную экспертизу этого акта.

По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции РФ может осуществлять правовую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных