3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс
.pdf3) инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи спора по жалобе.
4)для жалобы должны быть определены виды и формы решений, а также основания для их вынесения.
5)для жалобы необходимо определить процедуру исполнения решения.
Специальная административная жалоба Признаки (и одновременно отличия от общей АЖ):
1)специальная административная жалоба всегда регулируется отдельными правовыми актами. Так как в тех или иных сферах процедура рассмотрения общей административной жалобы неэффективна. Или если дело является сложным, например, связано с предоставлением финансовых средств на основе усмотрения.
2)Специальная административная жалоба может быть подана только строго определенными лицами, причем, как правило, такие лица должны являться участниками соответствующих правоотношений. Например, подача жалобы на постановление об административной ответственности.
3)Специальная административная жалоба подается в строго указанный орган или должностному лицу. Жалоба подается
тому лицу, чьи действия обжалуются, а оно передает ее по подведомственности.
4)специальная административная жалоба всегда письменная. Причем часто устанавливаются требования о приложении определенного перечня документов, которые призваны доказать, что лицо является участником соответствующих правоотношений; или обеспечивает сбор информации, необходимой для разрешения более сложного по своей природе дела.
5)помимо указания адресата жалобы и личных данных лица, которое подает заявления,устанавливаются требования об указании в жалобе иных сведений. Например, реквизиты вынесенного решения.
6)для каждой специальной административной жалобы установлены собственные сроки ее рассмотрения. Как правило, сроки являются сокращенными.
7)в отношении жалоб, как правило, устанавливается специальный перечень решений. Отменить решение полностью
или в части, принять новое решение, отправить на рассмотрение и т.д.
Вопрос о суде
Административная жалоба является не исковым обращением. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения административной жалобы следует отметить, что все жалобы граждан можно поделить на два типа: административные и судебные.
Судебные — рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия, иными словами — это обращения граждан в суд . Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями не в порядке осуществления правосудия, являются административными. Однако административные жалобы могут подаваться и в суды. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы отличаются главным образом не адресатом, а порядком рассмотрения.
45.Сформулируйте определение понятия «дисциплинарное производство» и назовите его виды. На конкретном примере покажите стадии дисциплинарного производства в отношении государственного гражданского служащего.
Дисциплинарное производство – это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство – это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.
Производство по дисциплинарным делам регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы, а именно, в отношении лиц, проходящих:
•государственную гражданскую службу
•военную службу
• различные виды службы, подпадающие под признаки правоохранительной службы, например, службу в органах внутренних дел, таможенных органах:
В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии:
•служебное разбирательство (расследование) ;
•рассмотрение дисциплинарного дела;
•пересмотр дела;
•исполнение наложенного взыскания.
На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмененные взыскания должны быть исполнены.
Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем) , либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.
Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверки документов, замеры и т. д.
Пример
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О государственной гражданской службе РФ"
Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
1.До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2.Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3.При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее
одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
5.Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово- хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
6.Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7.Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
8.Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут
новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя
46.Какое место занимает производство по делам об административных правонарушениях в административном процессе? Дайте определение понятию «производство по делам об административных правонарушениях» . Назовите задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью процессуальной деятельности юрисдикционного характера. Оно представляет собой совокупность взаимосвязанныхпроцессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, обжалованию и исполнению решений по делам обадминистративных правонарушенииях.
Суть производства по делам об административных правонарушениях определяют его задачи, которые конкретизируются применительно к каждому делу и направлены на реализацию в целом охранительной, предупредительной и воспитательной функций законодательства об административных правонарушениях.
К основным задачам производства по делу об административном правонарушении относятся:
•своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
•разрешение его в соответствии с законодательством;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.
47.Какие принципы производства по делам об административных правонарушениях Вам известны? Раскройте содержание двух на выбор принципов производства по делам об административных правонарушениях.
принцип законности (точное и неуклонное исполнение закона всеми участниками административных правоотношений) ;
-обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту (лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуется на всех стадиях производства правами для доказывания своей невиновности либо для приведения обстоятельств, смягчающих ответственность) ;
-гласность производства по делам об административных правонарушениях (производство по делам об административных правонарушениях осуществляется гласно и открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях) ;
-принцип объективной истины (в ходе рассмотрения дела должны выявляться все обстоятельства: факт совершения правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и др.);
-принцип оперативности (сжатые сроки рассмотрения дел, наложения административных наказаний и др.);
-принцип равенства граждан перед законом и органом, рассматривающим дело (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования и других обстоятельств) ;
-принцип непосредственности (дела об административных правонарушениях рассматриваются в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности) ;
-принцип публичности (законодательство об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства и от его имени) ;
-принцип состязательности (участники производства по делам об административных правонарушениях наделены равными процессуальными правами) ;
-принцип национального языка (лицо, привлекаемое к
административной ответственности, |
вправе выступать и давать |
объяснения, заявлять ходатайства, |
приносить жалобы на |
родном языке либо ином избранном им языке общения и пользоваться услугами переводчика) .
48.Как определяется «подсудность» и «подведомственность» в производстве по делам об административных
правонарушениях? Какова подсудность и подведомственность на стадии пересмотра дела об административном правонарушении?
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение
административного расследования, |
в силу части 4 статьи 28.7 |
КоАП РФ является исчерпывающим. |
При этом необходимо |
учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
б) судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности,за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) ,частью 5 статьи 15.27 настоящего Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 9.6, 17 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
49. Назовите стадии производства по делам об административных правонарушениях. Каким образом возбуждается дело об административном правонарушении? Для чего необходимо административное расследование?
1.Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.
2.Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения:
- подготовка к рассмотрению дела; - анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;
- принятие и оформление решения (постановления) по делу; - доведение принятого решения до сведения.
3.Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях:
- обжалование, опротестование постановления; - подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление; - рассмотрение жалобы (протеста) ;
-решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
-пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.
4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:
-обращение постановления к исполнению;
-реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением) ;
-окончание производства по исполнению постановления
(решения) .
Возбуэжение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об
административных правонарушениях, |
назначение которой |
|
обусловлено общими задачами производства по делам об |
||
административных правонарушениях. |
На этой стадии создаются |
|
предпосылки для своевременного, всестороннего, |
полного, |
|
объективного выяснения обстоятельств каждого дела и |
||
разрешения его в точном соответствии с законом. |
Возбуждение |
|
дела об административном правонарушении включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлению и регистрации.
На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного
правонарушения, |
нет ли обстоятельств, исключающих |
|
производство по делу; уточняется, |
по какой статье |
|
квалифицируется обнаруженное административное |
||
правонарушение, |
возникает ли необходимость |
|
административного расследования, |
подлежат ли материалы |
|
дела передаче по подведомственности или подсудности; и др.
ВКоАП РФ Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении перечислены все поводы для возбуждения административного дела.
ВКоАП РФ Статья 28.7. Административное расследование перечислены случаи, когда необходимо провести административное расследование. Главным образом оно проводится тогда, когда необходима экспертиза (например, в делах о допингах и пр)
50. Назовите участников производства по делам об административных правонарушениях. Охарактеризуйте на выбор процессуальный статус двух участников производства по делам об административных правонарушениях.
КоАП РФ Глава 25. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,