3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

-наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации) ;

-изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей;

-координация деятельности контрольных органов и т. д.

Виды

I.В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка:

a.предварительный контроль;

b.текущий контроль;

c.последующий контроль.

II.По субъекту:

a.внешний контроль (осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций)

b.внутренний (производимый самими органами исполнительной власти внутри своей системы) .

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа не допускается.

Виды

Прокурорский надзор – форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Административный надзор – деятельность уполномоченных субъектов исполнительной власти по проверке исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами общеобязательных правил,

обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность гражданина, общества и государства.

Обжалование – реализация гражданами своего права обращаться в органы государственной власти и к их должностным лицам с жалобами по поводу нарушения их субъективных прав, свобод и интересов.

Виды обжалования

судебное;

административное – обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

65.В нормативных правовых актах зачастую понятия контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти используются как тождественные. Отвечает ли такое отождествление положениям теории административного права и сложившейся правоприменительной практике?

Понятие административного надзора, его соотношение с контролем в научных кругах является предметом дискуссии. По мнению одних авторов, административный надзор — разновидность надведомственного государственного контроля, другие считают, что административный надзор — это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Различия между надором и контролем:

I.По содержанию. Органы внешнего контроля обладают более широкой

компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений,

что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.

Административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора.

II.По объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством

органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти — привлечение к

дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности.

Органы административного надзора ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

III.По субъектам, их осуществляющим.

Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства, государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарноэпидемиологический надзор) , иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры) , т. е. здесь наблюдается законченность организационного выделения субъектов

данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти.

Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют. К ним прежде всего относятся некоторые министерства и службы.

IV. По объектам наблюдения и проверки.

С этой точки зрения административный надзор имеет 3 разновидности: а) осуществляемый в отношении неопределенного круга физ

и юр лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении у органов надзора, за соблюдением ими определенных правил; б) распространяемый на определенный круг граждан,

должностных лиц, юр лиц и по конкретным вопросам (например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия) ; в) персонифицированный надзор, осуществляемый органами

внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

V.Реализуются в различных организационных и правовых формах. Административный надзор может сопровождаться

проверкой знаний Правил дорожного движения водителей, Правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Организационно административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий: а) предварительный — анализ информации о поднадзорном

объекте, разработка и доведение до объекта надзора
соответствующих норм, правил его функционирования;
б) текущий — включающий систематическое и			проверки,
непосредственное наблюдение,	инспектирование,
в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры
пресечения, восстанавливается нарушенный порядок,
решается вопрос о необходимости привлечения виновных к
ответственности;
в) заключительный — анализ общего положения объекта
надзора, выявлении тенденций,	разработке предложений.
Правовые формы административного надзора также
отличаются большой спецификой. В частности,			он связан с
оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам
различных разрешений, лицензий, необходимых документов
(например, пропуска в пограничную зону) , позволяющих им
реализовать свои субъективные права в той или иной сфере
государственного управления.
VI. Особые методы их осуществления.
Для административного надзора основным методом
является непосредственное постоянное наблюдение за
соответствующими объектами, проверка по заявлениям и
жалобам, а также по собственной инициативе.
Методов внешнего контроля намного больше:		проверка,
обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.
VII.Административный надзор связан с применением
административного принуждения, надзорные органы
используют административно-предупредительные меры,
меры административного пресечения, меры
административно-процессуального обеспечения,		органы
административные наказания.	Следовательно,

административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы внешнего контроля таким объемом

административно-принудительных полномочий не обладают.

66.Перечислите виды государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. В каких нормативных правовых актах закреплены контрольные полномочия Правительства РФ? Назовите основные из этих полномочий.

Президентский контроль.

Президент РФ осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный

контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) , органов исполнительной власти субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» :

Если этими органами принимаются НПА, противоречащие Конституции, Президент может вынести предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа)

субъекта РФ или отрешает его от должности в силу утраты доверия.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента РФ:

1)организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций

иих руководителей;

2)при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ;

3)по результатам проверок вносит Президенту РФ предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности

идругие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Полномочные представители Президента РФ в

федеральных округах вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др.

По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. Полномочный представитель может предложить приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Парламентский контроль.

Формы контроля за исполнительной властью:

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

решение вопроса о доверии Правительству;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о

результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93 Конституции РФ.

Председатель Центрального банка РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

рассмотрение и утверждение парламентом РФ представляемого Правительством РФ бюджета РФ и отчета о его исполнении.

Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении

указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за предела ми территории страны.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Контрольные полномочия Счетной палаты

распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие- либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае они могут

привлекаться к тому или иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы.

Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

ФЗ «О парламентском контроле» ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»

Правительственный контроль.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия; в пределах своей компетенции организует исполнение фкз, фз, указов Президента РФ, международных договоров РФ , осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию, разрешает их споры и устраняет разногласия. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, фкз, фх, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Внутриведомственный контроль.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнитель ной власти могут осуществлять межотраслевой и отраслевой контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба .

Отраслевой контроль проводится органами одной отрасли в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. Все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных, а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ.

Ведомственный контроль.

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД) .

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он ведется за определенными сферами деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только одной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности.

Сферы управления, на которые распространяется межотраслевой контроль определены конкретными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами. Например, ФеЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный

экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Судебный контроль.

Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность активно влиять на решения и действия исполнительной власти.

Гражданам предоставлена возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав. Суду подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ;

разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, жалобы граждан;

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде РФ является обращение к нему Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти: