3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

правовых актов. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством РФ.

36.Какие регистрационные процедуры закреплены в административном законодательстве? Охарактеризуйте одну из регистрационных процедур, раскрыв нормативные основания, основания отказа, субъекты, принципы, стадии, сроки, необходимые документы, процессуальные права и обязанности субъектов, защита прав субъектов.

•регистрация граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ;

•государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

•государственная регистрация некоммерческих организаций:

•государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

•государственная регистрация объектов недвижимости и сделок с ними;

•государственная регистрация (миграционный учет) иностранных граждан и лиц без гражданства;

• государственная регистрация автотранспорта, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов;

•государственная геномная и дактилоскопическая регистрация;

•государственная регистрация актов гражданского состояния (государственная регистрация рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения) , смерти) .

•государственная регистрация товарного знака;

•государственная регистрация уставов муниципальных образований;

•государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

•государственная регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

•государственная регистрация лекарственных препаратов. Государственная регистрация некоммерческих

организаций. ФЗ "О некоммерческих организациях" . В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1)если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

2)если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3)если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4)если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5)если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" , принято лицом (лицами) , не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; 1 )Подготовка документов

2 )Оплата госпошлины на регистрацию НКО

3 )Предоставление документов в Минюст Необходимо подать пакет документов не позднее 3 месяцев с момента принятия решения об открытии НКО.

Подать документы можно через портал госуслуг, где есть все формы необходимых документов.

9) Получение свидетельства о регистрации НКО В случае положительного решения, Минюст выдает

Свидетельство о регистрации НКО в течение одного месяца. Данный документ гарантирует то, что НКО успешно прошла регистрацию. В нем указывается наименование организации, ее юридический адрес и индивидуальный код — номер регистрации.

37.Какими специфическими чертами обладают лицензионные процедуры? Перечислите общие и специальные законы в сфере лицензирования.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» . Постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" .

Постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции" .

Особенностью лицензионной деятельности является множественность субъектов, обладающих полномочиями на выдачу лицензий. В настоящее время такими полномочиями наделены почти все федеральные службы, функционирующие в различных отраслях управления. Лицензионными полномочиями обладают и некоторые федеральные министерства. В организации лицензионной деятельности значительная роль принадлежит Правительству РФ, которое в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные

органы исполнительной власти, занимающиеся лицензированием конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (постановление Правительства РФ от 2 1ноября 2011г.№ 957«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» ) .

38.Каковы стадии процедуры лицензирования? Раскройте содержание каждой стадии. Что такое аннулирование (отзыв) лицензии?

1.Представление заявления о предоставлении лицензии.

Для получения лицензии ее соискатель представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно соискателем лицензии или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Соискатель лицензии вправе также направить заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

•копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

•копии документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям;

•опись прилагаемых документов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии документов, не предусмотренных законом.

2.Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии,

содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня приема за явления о предоставлении лицензии и прилагаемых к

нему докумен тов.	Указанное
3.Принятие решения лицензирующим органом.
решение оформляется приказом (распоряжением)
лицензирующего органа.

Вслучае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением) и регистрируется в реестре лицензий.

Вслучае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии соискатель лицензии должен быть уведомлен в письменной форме с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются: установление в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям; наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.

Прекращение и аннулирование лицензии В случае, если в установленный срок административного

наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которое происходит по решению суда.

Действие лицензии прекращается в связи с:

1)представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2)прекращение физ лицом деятельности в качестве ИП

3)прекращение деятельности юр лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату гос регистрации правопреемника реорганизованных юр лиц у каждого участвующего в слиянии юр лица лицензии на один и тот же вид деятельности) ;

4)наличие решения суда об аннулировании лицензии Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня получения:

1)заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2)сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего гос регистрацию юр лиц и ИП, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юр лицом деятельности или о прекращении физ лицом деятельности в качестве ИП;

3)выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

39.Назовите лицензирующие органы на федеральном уровне. В каких случаях лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии? В каких случаях лицензирующий орган обязан принять решение о прекращении действия лицензии?

Перечень ФОИВ, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (утв.постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 № 957): ФСБ России,

ФСТЭК России, ФНС России, Минпромторг России, Росгвардия, Ростехнадзор, МЧС России, Россельхознадзор, Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Ространснадзор, Росавиация, Росприроднадзор, ФМС России, Роскомнадзор, Рособрнадзор, Роскосмос, Росреестр, Росгидромет, Минкультуры России. Приостановление лицензии Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случаях:

1)привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом 2)назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

Действие лицензии прекращается в связи с:

1)представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2)прекращение физ лицом деятельности в качестве ИП

3)прекращение деятельности юр лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при

наличии на дату гос регистрации правопреемника реорганизованных юр лиц у каждого участвующего в слиянии юр лица лицензии на один и тот же вид деятельности) ; 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней со дня получения:

1)заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2)сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего гос регистрацию юр лиц и ИП, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юр лицом деятельности или о прекращении физ лицом деятельности в качестве ИП

40.Назовите разрешительные процедуры. Перечислите особенности процедуры выдачи разрешения на приобретение, хранение и использование охотничьего ружья. В каких случаях разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими разрешение?

•Лицензионные процедуры

•Разрешение на хранение, ношение и транспортировка оружия и боеприпасов

•Разрешение на ввоз оружия и патронов в РФ и вывоз их из

РФ;

•Разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

•Разрешение на перевозку опасных и особо опасных грузов

и т.п.

Право на приобретение охотничьего оружия имеют граждане, достигшие 21 года. Возраст, по достижении которого граждане РФ имеют право на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане РФ, которым выданы охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане РФ, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они

занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Аннулирование:

•добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

•вынесения судебного решения о лишении гражданина

соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

• возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

• аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия) .

41.Как соотносятся между собой термины «разрешение» и «лицензия» ? Какими нормативными правовыми актами регулируется процедура выдачи разрешений на въезд в пограничную зону и выезд из нее?

Толковый словарь русского языка определяет понятие

"разрешение" как право на совершение чего-нибудь , а также документ, удостоверяющий такое право. Действующее

законодательство не дает четкого легального определения понятия "разрешение" .

Попытки законодательной регламентации удались лишь в сфере предпринимательской деятельности с понятием " лицензия ", раскрывающим свое содержание исключительно

через понятие "специального разрешения" , что подтверждает действующая законодательная база, в том числе - ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" , иные специальные тематические законы, регламентирующие лицензирование соответствующих видов деятельности.

ТАК: лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) , которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом ст. 12 Федерального закона "О лицензировании… "

определен исчерпывающий перечень видов деятельности, которые подпадают под обязательный режим лицензирования: Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования. Например, использования атомной энергии; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельности, связанной с защитой государственной тайны; деятельности кредитных организаций; деятельность по проведению организованных торгов, стрнаховая деятельность и т.д.

На основании текстуального и систематического анализа абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ во взаимосвязи с нормой, изложенной в абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, представляется возможным заключить, что законодатель, применяя понятие "специальное разрешение" ,

конкретизирует и уточняет смысл понятия "лицензия" , являющегося разрешительным документом, который выдается соискателю лицензии/лицензиату в качестве подтверждения соблюденных им всех предусмотренных законом лицензионных требований и условий, и представляет

собой юридический факт (действие) , являющийся основанием для возникновения (изменения, прекращения) правоотношений.

Иными словами, лицензия, являясь специальным

разрешением, представляет собой правовое средство легитимации определенных видов деятельности

предпринимателя и является подтверждением законности предпринимательской деятельности, поскольку предоставляет право на ведение соответствующего вида предпринимательской деятельности.

Вместе с тем само понятие "разрешение " является более широким и включает в себя государственную регистрацию (юридических и физических лиц, недвижимости) , сертификацию, стандартизацию, аккредитацию, аттестацию и т.д. И посредством разных по своей сути разрешительных методов государство подтверждает законное вхождение субъектов в хозяйственный оборот. Более того, без

регистрации как основного требования к предпринимателям не может осуществляться законное вхождение в хозяйственный оборот, не будет признана компетенция субъектов, возможность заключения ими договоров, не будет выдана лицензия на занятие определенными видами деятельности.

То есть мы имеем дело с разрешительными и лицензионными процедурами, которые составляют виды Административно-процедурного процесса (представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти

иих должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного позитивного характера с целью удовлетворения прав и законных интересов физических

июридических лиц, обратившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса, а именно в нашем случае по выдаче разрешений и лицензий)

Целью разрешительного механизма является установление особого государственного контроля за осуществлением таких видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с обеспечением и реализацией наиболее важных публичных интересов, связаны с вовлечением в них неограниченного круга лиц, не участвующих в их осуществлении.