3 семестр / АП ЗАЧЕТ 2 курс

прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу.

Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственного управления различных уровней.

Постановления Правительства РФ МОГУТ вступить в силу до их официального опубликования, ЕСЛИ они НЕ затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, НЕ устанавливают правовой статус ФОИВ или содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Тогда они вступают в силу со дня их подписания или с даты прямо указанной в законе. (П.6 Указа Президента РФ № 763)

7.Каковы основания отмены и приостановления правовых актов управления? Какие варианты отмены правовых актов управления Вы знаете? Приведите примеры.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению. Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Способы оспаривания правовых актов:

1. опротестование (принесение протеста прокурором)

2.обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу. С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

•не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

•в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

При принесении протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

8.Раскройте сущность и назовите виды административно- правовых договоров. Приведите пример административно- правового договора.

Административно-правовой договор – формально определенное, основанное на нормах административного права соглашение, одной из сторон в котором обязательно выступает исполнительный орган государственной власти или должностное лицо, принятое в сфере государственно- управленческих отношений в целях обеспечения публичных интересов.

Признаки

1)заключение административного договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

2)административно-правовой договор заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения;

3)административно - правовой договор имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера;

4)одной из сторон административно- правового договора выступает орган исполнительной власти.

Виды

По предмету договора:

договоры о компетенции;

договоры о сотрудничестве.

В зависимости от характера субъектного состава выделяют договоры, участниками которых являются:

органы исполнительной власти с обеих сторон;

органы исполнительной власти и отдельные физические лица;

органы исполнительной власти и юридические лица.

Примеры:

1. Соглашения, предусмотренные КРФ (ч. 2, 3 ст. 78), когда ФОИВ могут передавать ОИВ субъектов РФ, а органы

исполнительной власти субъектов РФ — федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий.

2. Договоры о сотрудничестве, проведении совместных мероприятий, принятии совместных актов, заключаемых при участии органов исполнительной власти.

3. Договор с лицом, поступающим на военную службу по контракту

9.Что из себя представляет метод убеждения в сфере реализации исполнительной власти? Приведите примеры применения метода убеждения в деятельности органов исполнительной власти.

В качестве основного метода своей деятельности органы исполнительной власти используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов РФ .

Содержание метода убеждения выражается в психолого- педагогическом воздействии на волю и чувства субъектов.

—агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

—разъяснение действующего законодательства;

—индивидуальная работа с отдельными лицами;

—критика антиобщественных поступков;

—различные виды поощрений: государственные награды, государственные премии, почетные звания, почетные знаки.

10.В чем различие административных и экономических методов реализации исполнительной власти? Какие из указанных мер по обеспечению трудовой занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста относятся к прямым (административным) , а какие - к регулирующим (экономическим) : а) ответственность за отказ в их приеме на работу или увольнение; б) отмена отчислений работодателей за подобных лиц в Пенсионный фонд.

В зависимости от того, осуществляется ли административное воздействие прямо на волю или косвенно через интерес, сознание, эмоции:

•методы прямого воздействия (административные) ;

•методы косвенного воздействия (экономические, психологические, организационные) .

Административный метод – властное воздействие субъекта исполнительной власти на поведение физических и юридических лиц.

Является способом внеэкономического воздействия; называют прямым, потому что субъект управления самостоятельно, в пределах своей компетенции, принимает одностороннее управленческое решение (приказ, постановление, распоряжение) , которое обязывает объект управления действовать определенным образом. Это жесткий, императивный метод управления.

1)неправовые административные методы (административный произвол) ;

2)правовые административные методы.

Административно-правовые методы управления –

выраженные в определенной форме комплексы правовых средств (способов) властного воздействия субъектов исполнительной власти на поведение субъектов государственно-управленческих отношений, используемые в конкретных ситуациях с целью обеспечения эффективного правового урегулирования, охраны и защиты соответствующих общественных отношений.

Виды В зависимости от содержания:

1.методы административно-правового регулирования;

2.охранительные административно-правовые методы.

Методы административно-правового регулирования

направлены на позитивное регулирование общественных отношений посредством установления обязанностей и предоставления физическим и юридическим лицам определенных субъективных прав или оказания им содействия в реализации их правового статуса, либо официального признания и стимулирования их поведения.

•властное формирование правового статуса физического или юридического лица;

•оказание содействия физическим и юридическим лицам в реализации субъективных прав и обязанностей;

•официальное подтверждение правового статуса физических и юридических лиц и фактов его определяющих;

•стимулирование позитивного поведения физических и юридических лиц.

Охранительные административно-правовые методы

1.административно-санкционирующий метод;

2.административно-юрисдикционный метод.

Административно-санкционирующий метод		-	система
формально определенных способов и приемов,		применяемых
исполнительными органами государственной власти для
осуществления контроля предметов и явлений,			которые могут
причинить вред законным интересам граждан,		их объединениям
и государству.
•	лицензионно-разрешительные способы;
•	регистрационные способы.

Административно-юрисдикционный метод – система формально определенных способов и приемов, применяемых исполнительными органами государственной власти, в целях охраны и защиты законных интересов физических и юридических лиц.

a)применяется специализированными органами исполнительной власти и должностными лицами;

b)составляет содержание полномочий органов исполнительной

власти по предупреждению, выявлению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности.

Экономические методы управления являются косвенными. При их применении субъект управления добивается воздействия на объекты, действуя опосредованно, влияя на материальные интересы управляемых.

-налоги

-сборы

-тарифные льготы (оговариваются в Законе РФ «О таможенном тарифе» и предоставляются только по решению Правительства РФ)

-	кредиты (Закон РФ «О банках и банковской деятельности »)
-	акционирование предприятий и др.
	Например, государство не может управлять акционерными

обществами напрямую, поскольку высшим органом управления является собрание акционеров. Метод управления заключается

в том, что государство принимает законодательные и другие нормативные акты, которые регулируют правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров.

11.Раскройте понятие и сущность административного принуждения. Приведите примеры органов исполнительной власти, должностные лица которых наделены правом применять меры административного принуждения.

Административное принуждение – метод государственного управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами административного и административно-процессуального права властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

По своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного,

организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в полицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния. К имущественным ограничениям относятся штраф, конфискация, реквизиция.

Признаки

1.базируется на нормах административного права;

2.реализуется в соответствии с административно- процессуальными нормами в рамках административно- правовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил и т. п.);

3.реализуется в сфере государственного управления;

4.осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы,

	надзорные органы, иные органы административной
5.	юрисдикции) ;
	применяется в рамках внеслужебной подчинения в
	отношении неопределенного круга как физических, так и
6.	юридических лиц;
	основанием применения является не только совершение
	административного правонарушения, но и наступление
	особых условий, предусмотренных правовой нормой
	(стихийное бедствие; контртеррористическая операция,
	эпидемия) ;

7.обладает властно-принудительным характером;

8.внесудебный порядок применения (как правило) ;

9.оперативность, относительная простота и экономичность.

Примеры органов: органы внутренних дел (МВД России) , контрольно-надзорныые органы (Санэпидемстанция) , ФСБ, ГИБДД и т.д

12.Каковы цели административного принуждения? Является ли целью административного принуждения профилактика правонарушений?

Охрана общественного правопорядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с правонарушениями в сфере государственного управления.

Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

Административное принуждение применяется с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство.

13.Назовите особенности административного принуждения и условия его применения. Ограничивает ли применение административного принуждения права и свободы граждан, организаций?

1. базируется на нормах административного права;

2.реализуется в соответствии с административно- процессуальными нормами в рамках административно- правовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил и т. п.);

3.реализуется в сфере государственного управления;

4.осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы, надзорные органы, иные органы административной юрисдикции) ;

5.применяется в рамках внеслужебной подчинения в

отношении неопределенного круга как физических, так и юридических лиц;

6. основанием применения является не только совершение административного правонарушения, но и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие; контртеррористическая операция, эпидемия) ;

7.обладает властно-принудительным характером;

8.внесудебный порядок применения (как правило) ;

9.оперативность, относительная простота и экономичность. По своему содержанию заключается во внешнем

государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного,

организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Основания применения

1.совершение административного правонарушения,

2.наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств) — коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения.

Применение административного принуждения НЕ ОГРАНИЧИВАЕТ права и свободы граждан, организаций. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей,

предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших И убеждение, и принуждение используются государством не во

имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

14.Укажите виды мер административного принуждения. Нормативными правовыми актами какого уровня такие меры могут устанавливаться? Лично к Вам применялись меры административного принуждения?

Виды принуждения

I. Установленные нормами административного права

административно-правовое принуждение;

дисциплинарно-правовое принуждение (государственно- служебные отношения) ; общественно-правовое принуждение (комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав, народные дружины)

II. По характеру правоограничений:

личного характера (личный досмотр, задержание, применение физической силы, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина) ;

имущественного характера (снос самовольно возведенных строений, штраф); организационного характера (карантин, временный запрет деятельности) .

III. По субъекту применения:

органы исполнительной власти и должностные лица; судебные органы;

IV. По объекту применения:

физические лица; юридические лица.